МІЛІЦЕЙСЬКА КОНТРА

– Документи до огляду.

– До чого? Чому?

– Шановний, я спілкуюсь з водієм, пред’явіть документи до огляду.

– А ти хто такий вобще, шоб…

– Інспектор патрульної поліції міста Луцька, рядовий поліції Цегульов.

– І шо? І шо?

– Документи: посвідчення водія, реєстраційний талон на транспортний засіб.

– Ну і шо?

– Поліс обов’язкового страхування.

– Ди на х.., яка разніца.

Так посилає патрульного в Луцьку тодішній заступник начальника управління захисту економіки Національної поліції в Рівненській області Олександр Волошин. Того дня він ухилявся від проходження атестації, нібито перебуваючи в лікарні. І напідпитку з’ясовував стосунки з поліцейськими.

– Говоріть далі, будь ласка, стаття 173!

– Не кричіть до мене, будь ласка!

– Я голосно говорю, то моє право!

– Ше раз вам кажу.

– То моє право голосно говорити!

Атестаційній комісії цей екс-міліціонер вказав, що перебуває на стаціонарі, але в лікарні його не було.

– Слухай Люсь, Волошин в 14-й, його ж немає, правда? Нема? Бо дивлюся, не бачу ніде Волошина більше. Угу... Ясно, то нема.

Під час атестації заступник керівника управління захисту економіки не набрав навіть половини необхідних балів із загальних навичок та знання законодавства, а тому був звільнений. Та на цьому історія не завершилася.

Працівників патрульно-постової служби міліції та сумнозвісної ДАІ під час реформування замінила наново набрана патрульна поліція. Решту міліціонерів так швидко не замінити. Тому очищувати їхні лави від продажних і непрофесійних людей, яким не довіряє суспільство, покликана атестація із залученням громадськості.

По троє поліцейських з інших міст та стільки ж або більше представників громадських організацій і журналістів під час співбесіди визначають, чи гідний працівник служити в поліції.

Станом на 11 квітня переатестацію пройшли понад 23 тисячі колишніх міліціонерів із 7-ми регіонів України. За її результатами мають звільнити 13 з половиною відсотків працівників. Ще понад 6 відсотків мають перевести на нижчу посаду через службову невідповідність. Найбільше тих, кого мають звільнити, серед керівників середньої ланки – начальників і заступників начальників відділів.

ХАТІЯ ДЕКАНОЇДЗЕ, Голова Національної поліції України:

– Аттестация – это же первый этап очищения, который проходит в Национальной полиции Украины. А второй этап очищения – уже в ручном режиме, вместе с вами, с обществом, будем доделывать уже те ошибки или проблемы, которые у нас есть. Самое главное – что мы не останавливаемся.

Проблеми, про які говорить голова Національної поліції, – це понад 800 судових позовів від поліцейських, які втратили через атестацію теплі місця. Вже близько 20-ти позовів суди задовольнили, повернувши звільнених поліцейських та втрачену ними зарплату за вимушений прогул. Виграних поліцією позовів утричі менше. Та у Міністерстві внутрішніх справ не втрачають оптимізму:

МИКОЛА ГРІНЦОВ, перший заступник начальника Правового департаменту Нацполіції:

– Навскидку, я вчора вже казав, це 15 судових рішень і 5 судових рішень на нашу користь. Ми дуже сподіваємося, що в перші тижні, половину травня ми зможемо вказану негативну статистику поламати…

У Законі про Національну поліцію вказано, що атестацію проводить атестаційна комісія. Однак судді роблять це самостійно, оцінюючи на основі документів з відділу кадрів поліції. А там усе супермени – підтягнуті, фізично розвинені, скромні у побуті і морально стійкі. Дивно чому таким прекрасним людям довіряло лише близько 10% українців.

Найбільше справ екс-міліціонери виграли на Волині. Суди вказують на те, що в протоколі комісії відсутнє детальне документування усіх до дріб’язку невідповідностей займаній посаді. Те, що атестаційні комісії не фіксували запитання і відповіді під час співбесіди, тепер зіграло на руку скаржникам. Відсутність аудіо і відеофіксації мала захистити конфіденційність поліцейських, натомість загрожує зривом реформи.

ІННА БІЛЕЦЬКА, учасниця атестаційної поліцейської комісії №1 у Рівному:

– Наприклад, якщо працівник слідства говорить про те, що йому його керівник давав завідомо незаконні накази, він розумів, що це завідомо незаконні і злочинні накази, він їх виконував, він описував ситуації, в яких доводилося, йому доводилося їх виконувати, але ми не мали можливості деталізувати це конкретно, чітко описувати ці ситуації, тому що ми підписували документи про конфіденційність, ми вказували ще те, що той чи інший працівник схильний до виконання завідомо злочинних наказів.

Судді пишуть, що доказів невідповідності такого працівника займаній посаді недостатньо і поновлюють його на роботі. Представник Національної поліції каже, що суди також вимагають надання доказів не передбачених законодавством.

МИКОЛА ГРІНЦОВ, перший заступник начальника Правового департаменту Нацполіції:

– Суди висувають власне бачення, вони вимагають від нас того, що не передбачено інструкцією, а саме вимагають від нас надання аудіозаписів, надання відеозаписів, якщо це було. Свої ставлять вимоги до протоколів з оформлення рішення атестаційних комісій. При тому, що вони не бажають враховувати той факт, що рішення атестаційної комісії приймається в закритому режимі і про результати… вони відображаються в протоколі, але не передбачена таку деталізацію, яку намагаються почути від нас суди.

Якби члени комісій детально вели протоколи як в суді, співбесіда тривала б годинами.

ІННА БІЛЕЦЬКА, учасниця атестаційної поліцейської комісії №1 у Рівному:

– Для того, щоб винести рішення у нас було всього 15 хвилин, ми запрошували кандидата, проводили співбесіду, повинні були проголосувати, винести рішення і промотивувати його коротко в спеціальному листку. Але часу, що деталізувати, з якої причини був звільнений той чи інший працівник, ми не мали.

Ще одна мотивація судів, які поновлюють звільнених поліцейських, зокрема в Києві та Кіровограді – це неоднозначність і суперечність Закону Про Національну поліцію.

Про це розповідає юристка громадської організації Людмила Панкратова.

ЛЮДМИЛА ПАНКРАТОВА, адвокатка:

- Законодавство прописано не на стільки з правовою визначеністю, щоб особа могла прочитати і сказати: «Так, якщо мене приймуть до Нацполіції, я буду зобов’язаний пройти атестацію». Зараз все таки, я думаю, що треба Нацполіції більше вживати заходів для того, щоб не тиснути якось на суди, да? Через громадськість, а справді вдосконалювати нормативну базу.

Та найбільша проблема, яка може автоматично повернути всіх звільнених і понижених на посадах поліцейських, – загроза скасування наказу міністра МВС, яким затверджена інструкція з атестації. Цього добивається в суді профспілка працівників органів внутрішніх справ.

МИКОЛА МОРЕНЕЦЬ, керівник юридичного відділу Профспілки працівників ОВС:

– Ми рахуємо, що після скасування наказу повинна бути скасована вся атестація, яка проведена була в державі і все. Позиція одна єдина – не погоджено з профспілковою стороною, все.

Нацполіція оскаржує право профспілки працівників старої міліції представляти права поліцейських. Поки що суд перенесено на 15 червня. На Рівненщині та Волині відкат реформи може повернути на «службу» громадянам воістину безцінні кадри.

Це вже знайомий нам екс-міліціонер Олександр Волошин, який живе в Луцьку, а працював у Рівному. Свою першу постанову про дрібне хуліганство він оскаржив у суді. І Волинський адмінсуд не помітив, що офіцер Волошин послав патрульного на три літери.

– Ну і шо?

– Поліс обов’язкового страхування.

– Ди нах.., яка разніца.

Однак випити і похуліганити звільненому екс-міліціонеру подобається, і він вдруге попадається патрульним. Тепер уже під час бійки.

– Билися, так?

– Так, так.

– А чого билися?

– Та в мене таке… я любітєль побитися… з своїми друзями.

– А просто так билися, без причини?

– Нє, не просто так, нє.

– Чи образили вас?

– Нє.

– Чи друга вашого образили?

[…]

– Ти відморозок в кєпкє.

– Ведіть себе адекватно.

– Бо чого?

– Не розумієте?

– Нє, ти відморозок в кєпкє.

В цьому випадку крім «хуліганки» Волошину загрожує ще й «злісна непокора». Своє слово знову скаже суд.

ОЛЕКСАНДР ВОЛОШИН, екс-заступник начальника УЗЕ в Рівненській області:

–Хто при бійці повинна бути постраждала сторона. Хто є постраждалою стороною? Хто є постраждалою стороною. В чому виражається бійка, що ви маєте на увазі під словом бійка?

Ще один працівник Управління захисту економіки на Рівненщині, який не пройшов атестаційну комісію, але досі залишається в поліції – начальник Олександра Волошина В’ячеслав Єфтеній. Комісія визнала його таким, що не відповідає займаній посаді через неоднозначну біографію, підозрілу зовнішню розкіш та брехню і ухиляння від атестації.

До листопада 2011 року пан Єфтеній був заступником начальника Волинського УБОЗу. Аж поки його підлеглого не взяли на хабарі у розмірі 10-ти тисяч доларів за «кришування» контрабанди.

Єфтеній тоді втратив посаду, втім ненадовго, бо вже у 2014 році він став начальником Житомирського УБОЗу, а звідти влітку 2015-го потрапив на Рівненщину, де його не раз звинувачували, в тому числі публічно, у «кришуванні» нелегального бурштиновидобутку.

За кілька місяців після його призначення Арсен Аваков змінив начальників райвідділів поліції у «бурштинових» районах. Посади отримали правоохоронці, які разом з Єфтенієм вдало імітували боротьбу з незаконним бурштиновидобутком. Такий собі «житомирський десант».

Серед них і екс-підлеглий Єфетнія «убозівець» Ігор Харитонов, якому дістався «найбурштиновіший» Сарненський район. Щоправда, ненадовго, бо вже за кілька місяців СБУ та прокуратура викрили Харитонова у «кришуванні» нелегальних старателів. Проти нього свідчили самі ж поліцейські, а у мережу потрапив аудіозапис його розмови з підлеглими, де він у грубій формі вимагав покинути місце видобутку:

– Я Вам даю 5 минут бл…, шоб ви зара з Кулішом були біля райатдєла, бл…, я тобі ясно сказав, виражаюсь?

– Тож ми чекаєм групу.

– Я… ти чуєш шо я тобі сказав, щєнок, б...

Харитонов теж отримав службову невідповідність від атестаційної комісії. Наразі йому оголосили про підозру, відсторонили. Примітно, що під час інциденту разом з ним був керівник міжрайонного відділу Управління захисту економіки Юрій Берла, – підлеглий В’ячеслава Єфтенія.

Справжня епопея розігралася навколо фігури Єфтенія під час атестації поліцейських. Він, а також обоє його заступників занедужали якраз на час співбесід. Члени однієї з комісій знайшли хворого Єфтенія у його ж кабінеті:

– Я не ухиляюся, я захворів і кажу вам відверто, що зайшов забрати свої речі. Оскільки я лягаю на стаціонар, зранку я був в лікарні, а зараз я під’їхав забрати речі.

– Так, а какое, еще раз, у вас заболевание, какое у вас?

– У меня урология, мне неудобно разговаривать при женщине... урологическая проблема, у меня была операция буквально месяц назад…

У довідці, яку подав до комісії В’ячеслав Єфтеній, діагноз не мав нічого спільного з урологією. Після звільнення атестаційною комісією поліцейський подав скаргу до апеляційної комісії, але і на її засідання також не з’явився, причому двічі.

Та все це не завадило йому подати позов до суду. Єфтеній вимагає визнати протиправним не просто висновок комісії, а в цілому атестацію щодо себе, а також заборонити звільняти його на час розгляду справи.

АНДРІЙ КСЕНДЗЮК, головуючий суддя:

– Суд ухвалив клопотання Єфтенія В’ячеслава Валерійовича про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити. Заборонити Національній поліції України вчиняти дії, а саме видавати наказ про звільнення Єфтенія В’ячеслава Валерійовича…

МИКОЛА ГРІНЦОВ, перший заступник начальника Правового департаменту Нацполіції:

– Ми наразі надали роз’яснення департаменту про необхідність забезпечити прибуття вказаного працівника до апеляційної атестаційної комісії і думаю, що найближчим часом процедура атестування пана Єфтенія набуде свого логічного завершення.

Спілкуватися пан Єфтеній ані про бурштин, ані про атестацію не захотів.

– Тобто ви… ну все, відмовляєтесь однозначно?

– Да.

– Тобто ніяких інтерв’ю, нічого не буде?

– Пока да, на этом этапе нет. Возможно я когда-то в ближайшее время сам вас наберу и приглашу и мне будет интерестно, чтоб вы присутствовали и услышали какие-то мои коментарии.

Усі ці екс-міліціонери мають непогані шанси продовжити служити в поліції. Таких героїв, як у нашому сюжеті – сотні, каже Микола Грінцов. Але поки не дійде до постанови Вищого адмінсуду у таких справах, звільнені через службову невідповідність працівники повертатимуться на службу. Голова ж Нацполіції залишається ідеалісткою.

ХАТІЯ ДЕКАНОЇДЗЕ, Голова Національної поліції України:

– Я думаю, что мы будем подавать апеляцію, и я надеюсь, что … до сих пор, вы знаете, как-то вера не пропала пока, я надеюсь, что мы выиграем те суды. Чтобы непорядочные люди просто не оказались в рядах Национальной полиции Украины. Если не получится, ми будем в ручном режиме выгонять непорядочных людей.

Загартовані в боях з громадянами міліціонери, немов бумеранги, повертаються на службу і загрожують зсередини підірвати чи не єдину успішну післямайданну реформу. І тоді нова поліція неминуче знову стане тим, чим була раніше – зборищем продажних ментів.

ДМИТРО БОНДАР, ВОЛОДИМИР ТОРБІЧ, Рівненський Центр журналістських розслідувань «Четверта влада» для проекту «Слідство.Інфо»