Багато роботи, мало відкритості: про Комітет ВРУ, який опрацював найбільше законопроєктів у 2025 році
Минулого місяця рух «Чесно» представив моніторинг прозорості комітетів ВРУ IX скликання за 2025 рік. Фахівці вивчали те, наскільки доступні ці комітети для медіа й громадськості, чи легко отримати інформацію про їхню діяльність.
Зараз у парламенті — 23 комітети. Вони є ключовими робочими органами парламенту, які готують, вивчають, допрацьовують законопроєкти, контролюють їхнє виконання й бюджет. Саме комітети готують висновки до законопроєктів, доопрацьовують їх, а також беруть участь у призначенні посадових осіб. Так під час призначення членів уряду попередній розгляд кандидатур опрацьовується профільними комітетами. Комітет з нацбезпеки, оборони та розвідки розглядав кандидатуру Дениса Шмигаля перед призначенням його на посаду в Міноборони в липні 2025 року. У 2026 році аналогічна процедура застосована для Михайла Федорова.
Дослідження «Чесно» продемонструвало — рівень відкритості в цих структур геть неоднорідний. Так, 3 комітети з 23 радо відкривали свої двері журналістам і громадськості: комітет з питань цифрової трансформації; з питань здоров’я нації, медичної допомоги та медичного страхування; а також комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики.
Серед найменш прозорих — 6 комітетів, зокрема Комітет з нацбезпеки, оборони та розвідки. Саме в цій сфері працює Незалежна антикорупційна комісія, тому ми особливо пильно придивляємося до його роботи. І от що побачили минулого року. Але спочатку — про сам комітет.
На четвертому році повномасштабної війни Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки (далі — Комітет) завдяки широким повноваженням (попередній розгляд, фахова експертиза, доопрацювання й підготовка законопроєктів до пленарних засідань) залишається головним системним «фільтром» законодавчих ініціатив країни. Ми проаналізували діяльність 19 депутатів Комітету 2025 року — 13 зі «Слуги Народу», 3 — з партії «Голос», по одному представнику мають «Європейська Солідарність», «Батьківщина» й група «Довіра». Вивчили, скільки законів вони підготували й намагалися з’ясувати, чому питання відкритості їхньої роботи досі залишається гострим.
Законотворчий «двигун»: 64% ухвалених ВР законів пройшли через Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки
У 2025 році роль Комітету в законотворчості була визначальною. Загалом Верховна Рада ухвалила 181 закон, і більшість безпосередньо стосувалася сектору безпеки та оборони:
- 116 законів (64%) пройшли через опрацювання Комітетом;
- у 33 випадках Комітет був головним виконавцем і відповідальним за фінальний текст документа.
Щоб реалізувати ці завдання, за рік провели 63 засідання Комітету.
Щоб охопити аж 19 сфер, роботу розподілили між 9 підкомітетами за 5 ключовими напрямами: військова стратегія та міжнародна інтеграція; оборонна промисловість та інновації; спецслужби, розвідка та кібербезпека; людський капітал та соціальний захист; правовий режим та безпека територій.
Прозорість під питанням: Закон vs Реальність
14 січня 2025 року Верховна Рада зобов’язала всі парламентські комітети оприлюднювати не лише протоколи й стенограми, але й упродовж 24 годин публікувати відеозаписи своїх засідань, а також забезпечити доступ на засідання журналістів і громадськості. А 17 грудня президент Володимир Зеленський підписав закон щодо посилення деяких гарантій діяльності медіа, журналістів і права громадян на доступ до інформації, зокрема відкривши роботу комітетів. Як це вплинуло на діяльність Комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки? Наш аналіз підтвердив: особливо ніяк.
До прикладу — пропозиції президента України змінити деякі закони, що стосувалися направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав. Їх до ВР внесли в січні 2025. І цей документ мав значний суспільний резонанс, бо йшлося, зокрема, про правову регламентацію Курської операції (вона тоді тривала). А ще цей документ створював передумови для подальших міжнародних військових дій. Він двічі розглядався на засіданні Комітету (10 та 20 лютого 2025 року), за результатами підготували висновки. Проте порядки денні оприлюднили лише 15 квітня 2025 року. Зміни, запропоновані президентом, ухвалили — однак стенограми й протоколи відповідних засідань Комітету відсутні й досі. Хоча формат розгляду цього питання не був закритим.
За результатами комплексного аналізу встановлено таке:
- Порядки денні публікуються із затримкою до місяця (замість не пізніше 24 годин до засідання).
- Останній опублікований звіт датується ще 2019 роком.
- Актуальний план роботи на сайті відсутній (останній — від 2019 року).
- Протоколи, стенограми й дані про реєстрацію депутатів відсутні в повному обсязі.
Не потрібен глибокий аналіз діяльності Комітету, щоб усвідомити його значну роль у забезпеченні обороноздатності держави. Судячи зі статистики (левова частка законів проходить саме через цей Комітет), працюють там буквально не покладаючи рук. А втім, між законотворчою діяльністю та рівнем дотримання стандартів публічної прозорості в цьому комітеті — прірва. Ми в НАКО впевнені: Комітет має вдосконалити внутрішні адміністративні процеси й своєчасно оприлюднювати документи та актуальну звітність. Цього буде цілком достатньо, щоб водночас задовольнити медіа й громадськість і зберегти необхідний баланс між відкритістю й захистом державної таємниці.
- Поділитися: