Адміністрація Байдена та Гарріс — ренесанс прав для ЛГБТК-спільноти в Україні?

До інавгурації новообраного 46-го президента Сполучених Штатів Америки Джо Байдена та складання присяги віцепрезидентки США Камали Гарріс залишився місяць. Поки вони формують свою команду, ми маємо можливість проаналізувати програму новообраного президента та Демократичної партії. Якою буде зовнішня політика США? Яку позицію Штати матимуть стосовно України? І чого варто очікувати від Білого дому найближчими роками у сфері дотримання прав людини для ЛГБТК?

Америка повертається!

Один із головних меседжів команди Байдена — повернення США в активну геополітику та у велику дипломатичну гру. Сполучені Штати знову стають вагомим гравцем із адвокації демократії та прав людини на міжнародному рівні.

У цьому контексті українському правозахисному руху пощастило тричі.

По-перше, Джо Байден та Камала Гарріс — відомі адвокати прав людини, зокрема ЛГБТК-спільноти. Байден адвокатував за право на одностатеві шлюби, ще перебуваючи в Конгресі США, та систематично боровся за рівність прав для одностатевих пар із 1992 року. Один із його пріоритетів на наступні чотири роки урядування — досягнення рівності прав та протидія дискримінації для ЛГБТК-спільноти у світі.

По-друге, Джо Байден чудово орієнтується в українському питанні та добре знає наш політичний ландшафт. Тому можна з високою ймовірністю передбачити як візит Байдена в Україну, так і Володимира Зеленського — у США.

По-третє, Демократична партія одним зі своїх пріоритетів на 2020-2024 роки зазначала підтримку України, її демократичних реформ та просування до НАТО. А це означає, що українське питання активно майорітиме на порядку денному міжнародної політики США у наступні чотири роки. Варто зазначити, що Республіканська партія прибрала підтримку України з партійної платформи ще у 2016 році.

Що ж зміниться?

На відміну від внутрішньої політики, для діяльності на міжнародній арені президент США має набагато більше інструментів та може діяти швидко та здебільшого одноосібно, не узгоджуючи кроки з Конгресом.

Першого тижня після інавгурації президент США має намір підписати спеціальний меморандум про пріоритет прав людини для ЛГБТК у міжнародному порядку денному своєї адміністрації. Це має стати сигналом як для уряду США, так і для міжнародних партнерів про відновлення лідерської позиції Сполучених Штатів із просування прав людини для ЛГБТК-спільноти у світі.

Передвиборча платформа президента Байдена також містить обіцянку створити декілька нових посад. Зокрема — уповноваженого високого рівня в Державному департаменті, який координуватиме політику уряду США щодо прав людини для ЛГБТК на міжнародній арені. Також має бути призначений відповідальний у Раді національної безпеки (National Security Council) щодо роботи з політиками високого рівня та державами. А ще передбачається посада спеціального представника в USAID, що опікуватиметься програмами ЛГБТК у проєктах, які здійснює ця агенція в інших країнах.

Якщо детально розглянути політичну платформу Байдена, то вона рясніє обіцянками для ЛГБТК-спільноти. У цьому контексті можна згадати адміністрацію Барака Обами, за каденції якого було досягнуто найбільшого прогресу щодо рівності прав для ЛГБТК-спільноти. Зокрема, відкритим геям дозволили служити в армії та скасували правило «Dont tell, don't ask» («Не кажи й не запитуй»), була заборонена дискримінація за ознакою сексуальної орієнтації для федеральних службовців, досягнута шлюбна рівність для одностатевих прав, дозволене усиновлення одностатевим парам та впроваджено багато інших суттєвих змін.

У контексті міжнародної політики можемо очікувати доволі активну роботу Держдепу та посольств у всьому світі — як програми підтримки місцевих ЛГБТК-спільнот, так і програми обміну для ЛГБТК-правозахисників, навчальні програми та обмін досвідом.

Також питання ЛГБТК повертається до Білого дому. Зокрема Байден планує відновити спеціальний департамент із прав людини, заснований Бараком Обамою та ліквідований Дональдом Трампом, у Західному крилі Білого дому. Очікується активна робота щодо дотримання прав людини на міжнародних майданчиках (зокрема, у комітетах із прав людини Організації Об'єднаних націй, ОБСЄ тощо).

У програмі Байдена визначені такі ключові пріоритети:

• захист ЛГБТК-людей від дискримінації;
• підтримка ЛГБТК-молоді;
• захист ЛГБТК від насильства та дискримінації на робочому місці;
• робота в міжнародному напрямку з просування прав людини для ЛГБТК у світі.

Навіть якщо команді Байдена вдасться виконати меншу частину цієї програми, 46-ий президент може увійти у світову історію як найбільш прогресивний та ліберальний адвокат ЛГБТК-спільноти.

Чого Байден хотітиме від України?

Можна сміливо очікувати на появу в україно-американських відносинах питання прав людини та ЛГБТК-спільноти.

Безперечно, Україна — ключовий партнер Штатів у регіоні. Демократична партія та Джо Байден будуть адвокатувати просування України до НАТО, зокрема виділяти фінансову допомогу на реформу української армії та співпрацю на рівні «НАТО — Україна». У цьому напрямку ключову роль відіграє сенаторка з Іллінойса та водночас співголова українського кокусу в Конгресі США Марсі Каптур. Зокрема вона успішно адвокатує декілька програм співпраці та просуває надання Україні різноманітної допомоги та підтримки.

Але, на відміну від адміністрації Барака Обами, найімовірніше, команда 46-го президента США буде більш прагматичною і виваженішою щодо надання допомоги Україні. Можна передбачити, що майбутні україно-американські відносини базуватимуться на принципі «більше за більше», і чинному уряду України навряд чи дозволять працювати за улюбленою траєкторією «поміж крапельок на різновекторах».

Україні, імовірніше за все, таки доведеться продемонструвати суттєвий прогрес у реформах та адаптації демократичних норм і стандартів із прав людини. Можна очікувати, що одним із ключових питань співпраці з Україною буде удосконалення законодавства у напрямку запобігання злочинам на ґрунті ненависті, що включатиме захист ЛГБТК-спільноти та інших меншин, врегулювання питання шлюбної рівності для одностатевих партнерств, забезпечення справедливого правосуддя, програму підтримки для ЛГБТК-військових і ветеранів та інші реформи, що забезпечують демократичні стандарти.

Чи скористається Україна шансом?

Наступні вибори до Сенату відбудуться вже через два роки. Демократи мають оптимістичний план узяти більшість, що дозволить чинній адміністрації провести низку важливих реформ та здобути шанс на другий термін.

Україна може увійти до однієї з ключових історій успіху Байдена на міжнародній арені. Адже, з одного боку, Україна має низку проблем щодо дотримання прав людини, з іншого, — після Євромайдану та Революції Гідності українське суспільство є набагато відкритішим, інклюзивнішим та прозахіднішим. Наприклад, Україна є чи не єдиною країною з пострадянських республік, на теренах якої щорічно проходить ЛГБТК-прайд, і не лише в столиці, але й в регіонах.

Із допомогою США та європейських партнерів Україна має всі шанси доволі швидко продемонструвати суттєвий прогрес у питанні дотримання прав людини та стати регіональним лідером у Східній Європі. Не виникає сумнівів щодо бажання нової адміністрації США допомогти Україні побудувати успішну демократію. Та наразі залишається відкритим питання, наскільки українські влада і суспільство готові скористатися цим шансом?