«У нас нет мандата». Как голод в Олешках в очередной раз показал необходимость реформы ООН

Стоит напомнить, что эта ООН была создана на смену Лиге Наций, которая оказалась неспособна предотвратить Вторую мировую войну, поэтому в апреле 1946 года самораспустилась.

Цель ООН — поддерживать и укреплять международный мир и безопасность. По состоянию на 2025 год в мире зарегистрировано 65 вооруженных конфликтов. Такие данные приводит Уппсальская программа данных о конфликтах (UCDP) при Уппсальском университете. И это самый высокий показатель с начала ведения статистики в 1946 году.

Итак, мандат…

Украина готова проводить эвакуацию из Олешек, Красный Крест также подготовил все необходимое и ждет открытия гуманитарного коридора от россии, объяснил представитель Украины при Отделении ООН Евгений Цымбалюк. Более того, МККК обращается к российской стороне дважды в неделю и каждый раз получает отказ.

С Евгением Цымбалюком у нас был двухчасовой разговор о работе украинской миссии и ООН как институции. Об Олешках, говорит, разговаривают на заседаниях как официально, так и в кулуарах. Были встречи в трехстороннем формате (между представителями делегаций Украины, США и россии). Украина через американцев передавала сообщение о необходимости открытия гуманитарного коридора. Также о возможности приобщиться к помощи при эвакуации кулуарно говорили с представителями Красного Креста, Международной организации по миграции и комиссаром по беженцам.

Международные гуманитарные организации не могут самостоятельно зайти на оккупированную территорию, поэтому обращаются в ООН как главный мировой институт по обеспечению прав человека.

Когда о необходимости срочной помощи Олешкам мы заявили представителям Независимой международной комиссии ООН по расследованию нарушений в Украине (Это собственно основная команда, которая собирает доказательства российских преступлений в Украине.СОИ), они ответили, что на сбор и проработку фактов преступлений необходимо время, поэтому Олешки будут включены в их отчет в марте. К тому же СОИ имеет мандат только на написание отчетов и передачу их в Совет ООН по правам человека и Генеральной Ассамблее ООН. А финансирование сейчас уменьшилось, поэтому и поездки непосредственно в Украину для фиксации военных преступлений вместо двух раз в год теперь проходят один раз.

«Но люди умирают уже сейчас», — говорили мы, когда услышали о марте.

Тогда один из комиссаров (не называем его имя в связи с договоренностями о том, что эта встреча была не под запись) упомянул об исключениях, которые они делали.

«В 2022 году, в начале мая, мы получили специальную резолюцию, в которой после того, как Совет по правам человека заслушал информацию о зверствах в Буче, было сказано: “Мы просим Комиссию сейчас поехать в Бучу и другие районы”. Это пример того, как международное сообщество сказала: “Это настолько важно, что сделаем что-нибудь быстро”. И мы подготовили доклад о Буче настолько быстро, как могли».

Впрочем, дальше он снова заговорил о мандате, якобы Комиссия может только собирать доказательства, которые важны для судов в будущем, но в разветвленной системе ООН есть институции, которые могут реагировать быстрее, в частности, Управление верховного комиссара ООН по правам человека (OHCHR).

На следующий день hromadske пошло с вопросом о помощи Олешкам к OHCHR. Мол, вот ваш мандат позволяет реагировать быстрее, вы непосредственно отвечаете за права человека и не ограничены отчетом дважды в год, как СОИ. Но, как и в СОИ, у OHCHR мандат лишь на фиксирование нарушений и создание отчетов. К тому же у них нет людей на местах, поэтому очень просят украинских журналистов и общественные организации присылать им доказательства нарушений прав человека. А по поводу мандата непосредственно оказывать гуманитарную помощь посоветовали обратиться в Управление ООН по координации гуманитарных дел (OCHA) — у них есть такие возможности. Мы послали запрос в OCHA, но ответа пока что так и не получили.

Структура ООН очень разветвленная, поэтому часто не понятно, кто какие полномочия имеет (или на что имеет мандат). Устав ООН официально выделяет шесть основных органов: Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОР), Международный суд, Секретариат и Совет по опеке. Хотя последняя приостановила свою деятельность в 1994 году.

Если коротко, Генассамблея — это площадка для дискуссий, где представлены все страны ООН. Ее резолюции обычно не обязательны к исполнению. Совет Безопасности отвечает за мир и безопасность, может принимать обязательные решения и вводить санкции. В то же время, пять ее постоянных членов — Китай, США, Франция, Соединенное Королевство и россия — имеют право вето, которое может заблокировать это решение. Другие основные органы отвечают за экономические и социальные вопросы, международное правосудие и ежедневную работу Организации.

Впрочем, в системе ООН действуют многочисленные органы и механизмы с отдельными полномочиями. Совет по правам человека (созданный Генассамблеей) рассматривает нарушения и создает механизмы реагирования, Комиссия по расследованию Украины собирает доказательства нарушений прав человека и расследует их, OHCHR документирует нарушения, OCHA координирует гуманитарное реагирование.

Отдельно работают гуманитарные структуры, такие как Всемирная продовольственная программа ООН или UNICEF (детский фонд ООН), обеспечивающие продовольствием и вещами первой потребности.

российское присутствие в ООН

На самом деле, очень трудно требовать справедливости в отношении Украины, когда штаб-квартира Совета по правам человека пронизана российским присутствием. И это при том, что ее членство в Раде приостановлено с апреля 2022 года, официально здесь он только наблюдатель.

Однако в коридорах каждый день слышен русский язык, представители Беларуси выступают с заготовленными текстами с российскими нарративами (о притеснениях русскоязычных и гонениях верующих), а члены российской делегации курят прямо под табличкой «Курение запрещено», и никто не делает им за это замечания.

А еще во дворе стоит памятник, подаренный ООН Советским Союзом в 1971 году, — «Успехам человечества в освоении космоса посвящается». Он является уменьшенной копией московского монумента и одновременно самым большим памятником на территории Совета.

Прямо рядом со штаб-квартирой за высоким забором стоит российское консульство. В отличие от работников других консульств, россияне (и китайцы) живут непосредственно на территории. Скорее всего, как здесь дискутируют, это сделано для контроля работников, чтобы те за пределами консульства не подвергались «западному» влиянию. Выселить делегацию оттуда в другое место нельзя, ведь россияне приобрели это здание, а не просто арендуют его.

Кроме того, на территории штаб-квартиры журналисты могут арендовать себе офисы. Официально представителей российских медиа здесь нет, но я насчитала пять офисов китайских медиа, а журналисты из других стран не под запись говорят, что ходят туда и россияне.

И, как говорится, С англ. — «последнее, но не менее важное».last but not least — генеральным директором Отделения ООН в Женеве (UNOG) является россиянка Татьяна Валова. Валова выполняет преимущественно административно-хозяйственные и протокольные функции, не имеет права голоса на заседаниях Совета по правам человека или других органов и не может блокировать или принимать резолюции. Однако российская пропаганда использует факт ее пребывания в этой должности для демонстрации того, что россия якобы сохраняет позиции в руководстве ключевых мировых институтов.

Необходимость реформирования организации

О необходимости реформирования ООН политики говорили не один раз. Даже во время всеобщих дебатов в рамках Генеральной Ассамблеи ООН президент Франции Эмманюэль Макрон в своей речи призвал восстановить дееспособность международных институций и не допустить переход мира к порядку, в котором определяющим становится право силы.

«Вопрос, который стоит перед нами, очень просто говоря, заключается в том, хотим ли мы жить в этом природном состоянии, со своеобразным возвращением в законы джунглей, или в цивилизованном международном обществе», — сказал он.

Во время выступления он говорил и о реформировании Совета Безопасности ООН, в том числе его расширении новыми членами и повышении способности реагировать на масштабные нарушения международного права.

Сегодня россия остается постоянным членом Совета Безопасности ООН — органа, на который возложена основная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Это означает, что государство, ведущее войну против Украины, имеет право вето в главном органе ООН, решения которого могут иметь наиболее значимые последствия для международной безопасности.

Чтобы добавить ложку меда в эту бочку дегтя, следует отметить, что ООН хорошо работает для преодоления последствий катастроф: именно из-за структур ООН, в частности, Украина получает международную документацию преступлений, независимые расследования и мониторинг нарушений прав человека. Принимаемые резолюции, несмотря на то, что не имеют обязательного характера, необходимы, в частности, для того, чтобы международные организации имели возможность оказывать Украине финансовую помощь. Но сейчас у этой огромной структуры нет возможности предотвращать военизированные конфликты и останавливать их — например, войну в Украине в целом или гуманитарную катастрофу в Олешках.