Безопасное курение, которого не существует. Как в Украине и мире регулируют электронные сигареты
«Когда я в первый раз пробовала айкос, то очень сильно плевалась, потому что он был мерзким. Я была убеждена: если уж курить, то нормальные сигареты. Но потом поняла одну важную вещь: от айкоса не пахнет. В общем, я не курила сигареты уже года три — с тех пор как перешла на айкос».
Так о своей табачной зависимости рассказывает Анна. Откровенно говорить девушка не хочет и просит изменить ее имя: многие близкие не знают, что она курит. Ей 24, и почти треть жизни она курит. Четыре года дымила обычными сигаретами, а последние три использует айкос. Сейчас, говорит девушка, стики для айкоса забирают немалую часть ее бюджета, но, несмотря на это, она продолжает курить. Однако к обычным сигаретам не возвращается.
Это могло бы быть историей успеха: человек перестает курить сигареты, переходит на «более легкий и здоровый» способ, а впоследствии вообще отказывается от табака.
Миф о том, что айкос безопаснее обычных сигарет или вообще полностью безопасен, очень популярен среди молодежи. Так считают 60% украинских подростков. Однако это мнение ошибочно. На самом деле альтернативные способы курения не более легкие, не более здоровые и не помогают бросить вредную привычку.
Легален ли рынок электронных сигарет, успевают ли за новинками законодатели и нужно ли бояться разнообразия новых устройств для курения — в материале hromadske.
Кто есть кто на сигаретном рынке
Вейпы, айкосы, гло, джулы, одноразки — далеко не полный перечень того, с помощью чего сейчас потребляют никотин и ароматизированные химические соединения. Рынок растет, его аудитория молодеет, а названия новых брендов даже становятся глаголами. “I don't JUUL”, — говорит американский комик и телеведущий Хасан Минаж в одном из своих шоу.
Из-за новизны продукта не все страны понимают, как эти новинки регулировать, сетует ВОЗ.
Например, такие устройства, как айкосы (IQOS от Philip Morris) и Glo (Glo от British American Tobacco), четко не определены в украинском законодательстве. Только в январе 2020 года изменениями в Налоговый кодекс Украины их выделили как «табачные изделия для электрического нагрева (ТИЭН) с помощью подогревателя с электронным управлением». С 2021 года для этих товаров установили такой же размер акциза, как для табачных изделий. Впрочем, однозначного определения ТИЭН нет.
Электронные сигареты в налоговом законодательстве — отдельная категория. Это все виды вейпов, при употреблении которых образуется не дым, а пар. Они бывают как одноразовые, так и многоразовые.
Есть ли разница между ТИЭНами, электронными сигаретами и обычными сигаретами?
Производители ТИЭНов и э-сигарет постоянно рассказывают о преимуществах своих товаров.
Philip Morris International утверждает, что благодаря отсутствию горения, пепла и дыма их IQOS выделяет на 95% меньше вредных веществ, чем сигареты, но это не учитывая никотин. Поэтому компания утверждает, что переход на IQOS — «лучшая альтернатива курению».
British American Tobacco, производитель Glo, говорит, что токсинов в результате курения их изделия меньше на 90%. Но оба производителя часто в примечаниях мелким шрифтом добавляют: эти изменения необязательно означают, что этот продукт менее вреден, чем другие табачные изделия.
Впрочем, нет достаточных доказательств, что нагрев табака безопаснее, чем курение обычных сигарет.
К тому же, ученые отмечают, что к исследованиям, проведенным самими табачными компаниями, следует относиться осторожно. Ученые соглашаются с тем, что система IQOS выделяет меньшее количество некоторых вредных веществ. Но при нагревании табака уровень других выделяемых токсичных веществ может быть выше, чем в обычных сигаретах. Также при нагревании табака выделяются потенциально вредные вещества, которых нет в простых сигаретах. Для окончательных выводов исследований пока недостаточно.
Похожая ситуация и с электронными сигаретами. В американском федеральном Центре по контролю и профилактике заболеваний подчеркивают, что э-сигареты менее вредны, чем обычные, но это вовсе не означает, что они безопасны. Так, аэрозоли и пары этих продуктов могут содержать вредные вещества. Среди них никотин и тяжелые металлы — свинец, летучие органические соединения и канцерогены.
Поэтому в ВОЗ курение называют эпидемией и рекомендуют регулировать электронные сигареты и системы для нагрева табака так же, как и обычные сигареты.
Табак доступный детям
С 1 января 2021 года электронные сигареты, жидкости для них с никотином и без него, а также устройства для курения табачных изделий нельзя продавать несовершеннолетним. Нарушителям грозит штраф в размере 400-800 необлагаемых минимумов, сегодня это от 6 800 до 13 600 гривен.
Несмотря на это, средний возраст начала курения в Украине составляет 16,5 лет. То есть несовершеннолетние все-таки достают ТИЭНы и электронные сигареты. Среди подростков от 13 до 15 лет каждый пятый курит э-сигареты. Обычные папиросы, для сравнения, курят вдвое меньше несовершеннолетних. Уровень распространенности альтернативных видов курения среди молодежи один из самых высоких в Европе — 18,4%, говорится в Европейском опросе учащихся. Опережает нас только Польша — 23,4%. Почти 40% молодых украинцев-курильщиков так и не бросают курить.
Почему в баре, где курение запрещено, айкос до сих пор доступен?
Анна не была заядлым курильщиком ни до, ни после перехода на ТИЭНы. Но заметила, что в некоторых ситуациях стала курить чаще.
«У меня с самого начала было к ним такое же отношение, как к сигаретам. И поэтому регулярность почти такая же. Что с сигаретами, что с айкосом — пачки мне хватает на пять-семь дней. Конечно, если какие-нибудь вечеринки или походы в бар, то курю чаще, соответственно, пачка заканчивается быстрее», — рассказывает девушка.
Из-за пробелов в законодательстве некоторые заведения называют себя «дружественными к айкосу». Раньше в таких местах Анна курила очень мало, потому что для этого должна была выходить на улицу. Сейчас же может курить прямо за своим столиком в баре.
В большинстве европейских стран это невозможно, поскольку ТИЭНы и вейпы там регулируют там же, как и обычные сигареты. К тому же, Директивой ЕС 2014 года Европарламент предложил запретить рекламу э-сигарет, установить ограничение максимальных концентраций никотина в заправочных жидкостях, обновить требования к упаковке, обязать раскрывать все ингредиенты и содержание никотина. Это дало возможность странам ЕС изменить свое законодательство для контроля над оборотом электронных сигарет и ТИЭНов.
В Украине таких требований пока нет. Хотя такие же нормы, как в европейском законодательстве, нам нужны еще и по международным обязательствам. По Соглашению об ассоциации с ЕС Украина должна приблизить свое законодательство к европейскому, в частности в вопросах внешнего вида и мест продажи табачных изделий, их рекламы и спонсорства.
Эти изменения Верховная Рада начала рассматривать в этом году. Но украинские парламентарии просто саботировали некоторые инициативы.
Депутаты на защите табачного бизнеса
В сентябре 2021 года в парламент на второе чтение поступило несколько законопроектов, которые должны усилить контроль над новинками табачной отрасли. Один из таких документов — проект изменений №4358. Этот документ предлагал ограничить места продаж и употребления ТИЭНов и электронных сигарет, усилить отчетность компаний-производителей и расширить нормы маркировки их упаковок. Депутаты написали к нему более полутысячи поправок, поэтому до второго чтения он не дошел.
Среди предложений были: удалить список конкретных помещений, в которых запрещено курить; разрешить рекламу табачных изделий в местах продаж и на сайтах, большинство аудитории которых старше 18 лет; отменить запрет на курение на предприятиях и в организациях, в отелях и на вокзалах. Одна из поправок заключалась в том, чтобы сократить объем информации, которую табачные компании предоставляют в орган регулирования.
Интересно, что один из авторов этих поправок — Марьян Заблоцкий из «Слуги Народа» — соучредитель общественной организации «Украинское общество экономических свобод» (УТЭС). Именно эта ГО в 2019 году, когда Заблоцкий только стал депутатом, получила от Philip Morris International более 164 тысяч долларов на учебные программы для молодых лидеров и активистов.Еще 97 тысяч долларов УТЭС получила на те же цели в 2020 году.
Подробнее о табачных поправках украинских парламентариев можно почитать в материале VoxCheck.
Пока ни за этот, ни за другой проект закона о рекламе №4212, в котором прописали еще более слабые нормы, не проголосовали. Поэтому украинское законодательство похоже на серую табачную зону, а в некоторых заведениях и дальше можно спокойно курить айкос.
ОБНОВЛЕНО. 16 декабря Верховная Рада проголосовала за законопроект №4358, который приравнивает устройства для нагревания табака и электронные сигареты к обычным. После того как этот документ подпишет Владимир Зеленский, их запретят продавать людям до 18 лет. Также электронные сигареты нельзя будет курить в общественных местах.
А что там вне Европы?
Европейские нормы, касающиеся ТИЭНов и э-сигарет, — не самые жесткие в мире. В Сингапуре, например, продажу, импорт и использование курительных устройств и жидкостей к ним запретили еще в 2010 году. В стране достаточно жесткие антитабачные законы и высокие штрафы. Так, в 2019 году за продажу электронных сигарет мужчину оштрафовали на рекордные 99 тысяч сингапурских долларов (примерно 70 тысяч долларов США).
Похожая ситуация и в Тайване — там э-сигареты под жестким контролем еще с 2009 года. Без лицензии никто не может продавать, импортировать или производить эти устройства и расходники к ним. Даже туристам для личных нужд их запрещено привозить.
В США Управление по контролю за продуктами и лекарствами (FDA) в 2016 году классифицировало электронные сигареты как табачные изделия. Поэтому их продажа несовершеннолетним (как и в Украине) запрещена. Впоследствии свои особые нормы приняли и отдельные штаты.
К примеру, город Девилс Лейк в Северной Дакоте стал первым, где запретили продажу э-сигарет лицам до 21 года. В случае нарушения продавец должен уплатить 500 долларов штрафа, а покупатель — 50 долларов.
А штат Мичиган стал первым, где запретили ароматизированные электронные сигареты. В свое время они были очень популярны в местных школах. Запрет был введен после сообщения о смерти и болезнях легких нескольких молодых людей, которые курили э-сигареты.
Что же делать?
Чем меньше люди курят, тем меньше налогов государство тратит на систему здравоохранения и связанные с курением проблемы. Так что это вопрос не только здоровья, но и экономики. В 2006 году Украина обязалась выполнять Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе с табаком. Поэтому граждане должны напоминать правительству и парламентариям об этих обязательствах: можно, например, писать письма своим мажоритарщикам. А еще лучше отказываться от сигарет. Ведь безопасного способа курить пока нет.