Безвиз: почему Украина отстает от Грузии?

5 сентября Комитет по гражданским свободам, юстиции и внутренним делам (LIBE) Европейского Парламента проголосовал за предоставление безвизового режима Грузии.

Это еще не финал, а только этап в процедурах ЕС. В комитете голосовали в поддержку доклада евродепутата Марии Габриэл, которая рекомендует "безвиз" для грузин.

Однако две другие страны, которые идут параллельно с грузинами в безвизовой цели - Украина и Косово - положительного решения пока не получили.

И если по Косово голосование было отрицательным (депутаты одобрили "положительный" доклад, но проголосовали против перевода Косово к следующему этапу процедуры - прежде всего из-за проблем с границей между Косово и Македонией), то по Украине голосование вообще не было запланировано.

Громадское попыталось разобраться, в чем причина отставания Киева от Тбилиси. И какие еще процедуры надо пройти Украине, чтобы получить безвизовый режим с ЕС.

Процедура: грузины давно впереди

Отставание Украины от Грузии связано как с внутренними процедурами в Европарламенте, так и с неуверенностью европейцев о прогрессе Украины в борьбе против коррупции.

Рассмотрению вопроса о безвизе на комитете Европарламента предшествовал августовский скандал вокруг электронного декларирования достатка чиновников в Украине. Напомним, тогда система электронного декларирования сначала не получила сертификации со стороны Государственной службы специальной связи и защиты информации. Затем система была запущена без сертификации, и наконец поспешно сертифицирована. Эта полудетективная история не вызывает особого доверия со стороны европейцев.

Впрочем, наше отставание от грузин имеет гораздо более длинную историю, чем августовские события.

Даже если бы в августе ничего драматического не произошло, результат заседания комитета LIBE 5 сентября был бы, вероятно, таким же.

Причина в процедуре: в комитете Европарламента сначала представляют проект доклада о безвизовых перспективах. Затем депутаты могут внести необходимые поправки. И только потом за этот доклад голосуют.

"Об этом порядке рассмотрения вопроса, по которому 5 сентября должны были только заслушать доклад по Украине, а голосовать должны были на следующем этапе, было известно и раньше", - комментирует Громадскому Александр Сушко, научный директор Института евро-атлантического сотрудничества.

Мария Габриэл, докладчик Европарламента об отмене виз, представила проект доклада по Грузии еще 4 июля 2016 года.

Поэтому голосование в поддержку этого доклада могло состояться 5 сентября.

Зато доклад по Украине был представлен только 5 сентября.

Значит, голосование по Украине в тот же день просто не могло пройти согласно процедуре.

Грузия вышла вперед еще в прошлом году. "Уже в начале прошлого года было известно, что Грузия выполнила критерии плана действий по визовой либерализации, и Еврокомиссия даже медлила с решением по Грузии, пытаясь подтянуть Украину, чтобы это прошло одновременно", - добавляет Александр Сушко. Но синхронизировать все равно не получилось.

Ключевой документ в безвизовом процессе - законодательное предложение Еврокомиссии об отмене визового режима, после которой вопросы начинают рассматривать Европарламент и Совет ЕС – было обнародовано 9 марта 2016 для Грузии и только 20 апреля для Украины.

А потому Европарламент начал процесс рассмотрения грузинского вопроса раньше, чем рассмотрение украинского. Соответственно, у докладчика Европарламента, депутата Марии Габриэл, была возможность представить свой доклад по Грузии ранее. Поэтому за нее смогли ранее проголосовать соответствующие комитеты Европарламента.

Измены нет, проблемы есть

Иными словами, не стоит события 5 сентября считать очередным "предательством".

Движение Украины к безвизовому режиму продолжается, оно проходит сквозь сложные европейские процедуры. И все еще есть шансы, что они завершатся этой осенью.

Но это не значит, что проблем с процессом безвизового режима в Украине нет.

В европейской процедуре к безвизу Украину ждет еще немало пунктов, где будут приниматься решения. И прогресс Украины в борьбе с коррупцией будет для этих решений ключевым аргументом.

Во-первых, у комитета по гражданским свободам, юстиции и внутренним делам будет следующее чтение по докладу Габриэл - на котором комитет может дать "зеленый свет" для украинского безвиза. Дата заседания еще не назначена, но оно может произойти в конце сентября - начале октября.

Во-вторых, после рассмотрения в комитетах, за "безвиз" должны проголосовать на пленарном заседании Европарламента. Здесь еще неясно, будет происходить рассмотрение вопроса в одном чтении, или в двух. Зависит от того, насколько у депутатов Европарламента будет уверенность относительно прогресса Украины.

Если будет два чтения, то между ними может пройти несколько недель или даже месяц.

В-третьих, после этого, решение должен утвердить Совет ЕС (то есть все страны-члены Евросоюза, на уровне министров юстиции и внутренних дел). По процедуре решение требует квалифицированного большинства, то есть теоретически решение может быть принято, даже если некоторые страны будут против. Но на практике, скорее всего, Совет ЕС будет стремиться к единогласию.

Иными словами, впереди еще немало важных событий, на которых ЕС очень внимательно, на разных уровнях, будет рассматривать прогресс Украины в антикоррупционных реформах. Полноценный запуск системы электронного декларирования и эффективная работа Национального антикоррупционного бюро, Специализированной антикоррупционной прокураторы и Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции здесь являются ключевыми моментами. За этим европейцы очень внимательно следят.

"В ЕС чрезвычайно хорошо осведомлены, что у нас происходит", - комментирует Громадскому Ирина Сушко, руководитель организации "Европа без барьеров", которая занимается визовыми вопросами. "По моим наблюдениям, сымитировать какой-то прогресс или ввести европейскую сторону украинской власти не удастся", - добавляет она.

Безвиз – не повод расслабляться

Даже если Украина пройдет все эти процедуры осенью и с начала следующего года получит безвизовый режим, это вовсе не означает, что ЕС дальше не будет следить за ситуацией с борьбой против коррупции в Украине.

Потому Брюссель будет продолжать свой мониторинг выполнения антикоррупционных реформ.

Кроме того, сейчас идет процесс принятия более жестких условий к странам с безвизом. Проще говоря, Евросоюзу будет легче отменять безвизовый режим для тех государств, которые нарушают определенные им правила. В Брюсселе введут или поправки к уже имеющемуся регламенту об отмене безвиза для стран-нарушителей, или предложат новый механизм. Внимание к антикоррупционному прогрессу здесь может быть важным элементом.

Здесь Совет ЕС опережает Европарламент: он уже подал свои предложения. Сейчас важно, насколько быстро Европарламент примет новые нормы. Вполне возможно, ЕС введет безвиз только после того, как они будут приняты.

Но в любом случае важно помнить: ЕС очень активно следит за прогрессом Украины в сфере борьбы с коррупцией.

И любую имитацию или любой регресс в реформах там очень быстро замечают.

\Владимир Ермоленко, Громадське.Мир