Что такое чрезвычайное положение и чем оно отличается от военного

В каких условиях вводят чрезвычайное положение?

Чрезвычайное положение вводится в действие указом президента по согласованию с Верховной Радой. Пока он будет введен на 30 дней на всей территории Украины (кроме Донецкой и Луганской областей, где действует отдельный режим, определенный Законом №2268).

Правовой режим чрезвычайного положения определяет Закон №1550.

Чрезвычайное положение может быть введено при следующих условиях:

• если возникла особенно тяжелая чрезвычайная ситуация техногенного или природного характера, угрожающая жизни и здоровью значительного количества людей (пандемия, стихийные бедствия, катастрофы и т.п.)
• если произошли массовые террористические акты;
• если возникли масштабные межнациональные конфликты или массовые беспорядки с применением насилия;
• если захвачены особо важные объекты инфраструктуры и это угрожает безопасности людей и работе органов государственной власти и местного самоуправления;
• если есть попытка захватить государственную власть или принудительно изменить конституционный строй страны;
• если произошел массовый переход государственной границы.

Чрезвычайное состояние может занять от месяца до двух. Президент может либо досрочно прекратить его, либо продлить (но не более чем на 30 дней).

Будут ли работать государственные органы?

Парламент будет работать постоянно (ст. 12), все государственные органы также работают, как обычно (ст. 9-13), военные администрации (в отличие от военного положения) не создаются и армию не привлекают. Нацгвардия, Служба безопасности Украины и Военная служба спасения называются военным командованием, однако поддерживают органы власти, а не заменяют их (ст. 10,11).

Какие меры могут быть предприняты во время действия этого режима?

• Установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения на территории, где введено чрезвычайное положение;
• ограничение передвижения транспортных средств и их досмотр;
• усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
• запрет на проведение массовых мероприятий — кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;
• запрет забастовок;
• принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц (в редких случаях).

Согласно указу, который президент направил на согласование в парламент, ограничение свободы передвижения планируется ввести только там, где речь идет о пересечении государственной границы.

В то же время введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь, свободу мысли и религии.

Возможны ли дополнительные ограничения?

Согласно статье 18, возможно применение дополнительных мер:

1. Введение комендантского часа (это запрет находиться в определенные часы суток на улицах или других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности).
2. Проверка документов, личный досмотр, а также досмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан.
3. Запрет для призывников, военнообязанных и резервистов изменять место жительства без ведома соответствующего органа.
4. Ограничение или временный запрет на продажу оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, а также алкогольных напитков и других веществ, изготовленных на спиртовой основе.
5. Временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов к нему, а у предприятий, учреждений и организаций еще и учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, а также ядовитых и сильнодействующих химических веществ.
6. Запрет на изготовление и распространение информационных материалов, которые могут дестабилизировать положение.
7. Регулирование работы гражданских теле- и радиоцентров, запрещение работы любительских радиопередающих средств и радиоизлучающих устройств личного или коллективного пользования.
8. Введение особых правил использования связи и передачи информации через компьютерные сети.

Рассмотрение вопроса о запрете (либо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, либо с учетом охраны здоровья населения, либо защиты прав и свобод других людей) деятельности политических партий и общественных организаций. Впрочем, это должно происходить в порядке, определенном Конституцией и законами Украины.

Могут ли изъять имущество и оружие и ввести цензуру?

Несмотря на распространенное мнение, повсеместно изымать оружие у граждан не собираются.

Кроме того, режим чрезвычайного положения не предполагает и введения цензуры.

Если же во время чрезвычайного положения у юридических или физических лиц принудительно забирают имущество — например, на нужды эвакуации, — то после отмены особого режима владелец вправе потребовать его возврата (если оно сохранилось) или возмещения стоимости, или же получить другое имущество.

Также во время чрезвычайного (как и военного) положения запрещается внесение изменений в Конституцию Украины, проведение выборов и референдумов.

Согласно указу, который президент направил на согласование в парламент, ограничения свободы движения планируют ввести лишь там, где речь идет о пересечении государственной границы.