«Группа раздора». Саммит G20 еще больше подчеркнул: мир раскололся из-за Украины
От завершившегося сегодня, 16 ноября, на индонезийском острове Бали саммита «Группы двадцати», нельзя было ожидать прорывных заявлений. Особенно когда на нем присутствует россия, способная заблокировать любое невыгодное для себя решение.
Начнем с плохого: эти ожидания оправдались. Пусть россия, а точнее глава ее МИД сергей лавров и сбежал досрочно из Индонезии, российское влияние на итоговое коммюнике оказалось достаточно ощутимым.
Там война россии против Украины почти не упоминается, а те формулировки, в которых она осталась, окончательно подчеркивают: единства G20 в вопросе российской агрессии нет, его отдали на откуп национальным правительствам (а их позиции известны). Что, однако, не может повлиять на поддержку Киева партнерами.
G20 не про Украину
Возможно, вас это удивит, но саммит «Группы двадцати» вообще не должен касаться Украины.
Индонезия, которая в 2022 году взяла на себя председательство в G20, провозгласила три столба своей деятельности: глобальная архитектура здравоохранения, устойчивый энергетический переход и цифровая трансформация. Первая со времен Второй мировой войны полномасштабная агрессия в Европе в эти направления деятельности не очень-то и укладывается.
G20 была создана в 1999 году как площадка, на которой самые крупные экономики мира должны обсуждать глобальные проблемы. Другими словами, этот формат (в отличие от более западноцентричного G7) призван играть объединяющую роль, ведь глобальные проблемы, казалось бы, не должны быть политизированными и являются прекрасной возможностью сплотить страны с разными внешнеполитическими позициями.
Саммиты «Группы двадцати», а особенно их итоговые коммюнике — это своего рода указатель для мира, «дорожная карта», куда он будет (или должен) двигаться для преодоления глобальных проблем. Первые В первые 9 лет проходили ежегодные встречи на уровне министров финансов и глав центробанков (они продолжаются до сих пор, последняя была в апреле)саммиты G20 2008 и 2009 годов, например, с этой ролью справились: они определяли путь выхода из мирового финансового кризиса.
Но чем дальше, тем больше проявлялись разногласия между государствами Запада и не-Запада. Особенно с 2014 года, когда россия начала агрессию против Украины (и когда ее исключили из «Группы восьми»). В том году владимир путин все-таки приехал на саммит «Группы двадцати» в Австралию, несмотря на то, что почти половина австралийцев была против.
Так же из года в год формулировки итоговых коммюнике G20 были все более общими и размытыми.
Индонезийский «голубь мира»
В 2022 году впервые встал вопрос об уместности пребывания россии в «Группе двадцати». Ни один другой участник G20 с момента ее существования не решался столь грубо нарушить принципы международного права, совершив открытое вторжение на территорию другого государства. Собственно, об этом прямо сказал президент Украины Владимир Зеленский, который в видеообращении к участникам «Двадцатки» назвал ее G19. А Верховная Рада обратилась к государствам G20 с призывом исключить российскую федерацию из своего состава.
Участие россии в саммите до последнего было окутано тайной.
Хозяин мероприятия, Индонезия, очень стремилась использовать председательство в G20 для урегулирования российско-украинской войны. Ведь последняя никак не способствовала выдвинутым ею инициативам — в частности, созданию Фонда для предотвращения пандемий, призванному помогать бедным странам преодолеть последствия COVID-19 и последующих подобных кризисов в системе здравоохранения.
Именно с этой целью индонезийский президент Джоко Видодо летом ездил в Москву и Киев. Но его посреднические усилия так ни к чему не привели.
Ближе к дате саммита G20, когда участие ни путина, ни Зеленского не было подтверждено, усилились сигналы уже со стороны Запада. Там рассматривали встречу лидеров «Группы двадцати» как возможность наладить диалог между Украиной и россией. Из Белого дома поступали прямые сигналы: если российский президент приедет на Бали, там должен быть и украинский.
Переговорный трек, к слову, сейчас очень активно обсуждается на Западе. По неофициальным данным, там ширится мнение, что ни Украине, ни россии не удастся достичь военных целей. Поэтому следует искать пути дипломатического разрешения конфликта.
Называть это однозначной «зрадой» не приходится. Публичная позиция США здесь такова: переговоры между москвой и Киевом рано или поздно состоятся, поэтому Украина должна подойти к ним с максимально выгодной позиции — а мы (то есть Вашингтон) можем гарантировать ее.
«Переговорная» тема, видимо, стоит отдельного текста (тем более, что о ней уже на самом саммите начал говорить, среди прочих, французский президент Эмманюэль Макрон).
Но если вернуться к G20, то неучастие путина в саммите автоматически сняло необходимость говорить об очном присутствии Зеленского. В егообращении с 10-шаговым планом завершения войны, впрочем, тоже говорится о предстоящих переговорах с россией, которые могут вестись по модели «зерновых договоренностей» — при посредничестве Турции, ООН или другого государства.
Одна пятьдесят вторая войны
российское влияние, однако, очень чувствуется в итоговом коммюнике саммита G20. Его, несмотря на неоднозначные сигналы, все же приняли и подписали. И да — документ, как и ожидалось, минимально упоминает войну россии в Украине (если точнее, этому посвящен один (!) пункт из 52, и еще один касается «зерновых договоренностей»).
Еще до начала саммита «Группы двадцати» существовала опасность, что россия максимально размоет формулировку коммюнике, чтобы там просто проигнорировали самый значительный кризис безопасности в Европе со времен Второй мировой войны. Далее появилась информация, что к этим усилиям присоединилась Индонезия, которой хотелось завершить саммит с хоть каким-то результатом. Конечно, существовал вариант, что G20 просто не согласует коммюнике.
Но то, что, наконец, получилось, максимально подчеркивает расколотость группы — и никак не способствует Украине.
Начнем с того, что в пункте 2, где перечисляются «беспрецедентные многомерные кризисы», на фоне которых собралась «Двадцатка», война в Украине вообще не упоминается!
В пункте 3 — единственном, где агрессии россии против Украины нашлось место, — написано, что «война в Украине продолжает негативно влиять на мировую экономику». Еще упоминается, что военные действия «влекут за собой огромные человеческие страдания». Ни слова о нарушении Устава ООН или международного права.
И, что окончательно нивелирует хотя бы какой-то вес этого пункта, так это формулировка: «Были и другие мнения и оценки ситуации и санкций». В сущности, глобальный кризис в сфере международного права, беспрецедентную агрессию в Европе отдали на откуп «национальным позициям».
Можно обратить внимание еще на пункт 4, где все участники подписались под недопустимостью использования ядерного оружия. Но как вы могли догадаться, никакого упоминания о российском ядерном шантаже там нет.
Изоляция россии
Перед саммитом G20 представители Британии и ЕС обещали добиться максимальной изоляции российского министра иностранных дел сергея лаврова. Белый дом еще раньше обещал, что Джо Байден не будет встречаться с путиным в любом формате.
Однако россия и сама сделала все, чтобы максимально изолироваться от G20. лавров выступил на двух панелях по продовольственной и энергетической безопасности и здравоохранению, провел встречи с визави из Китая и Турции, а также генсеком ООН — и, не дождавшись второго дня саммита, улетел домой.
А через несколько часов после выступления на саммите Зеленского — чьи предложения, к слову, во многом отвечали темам продовольственной, энергетической и ядерной безопасности, — произошел массированный ракетный обстрел российской украинской инфраструктуры. Что нашло отражение только в отдельных заявлениях лидеров западных стран и НАТО, а не всей G20, несмотря на призыв главы МИД Дмитрия Кулебы.
Этого достаточно, чтобы констатировать: способность G20 объединиться в разрешении глобальных кризисов теперь под большим вопросом. Особенно когда речь идет об исключении россии, для чего нужен консенсус остальных 19 членов «Двадцатки» — а надежды на это мало.
Если и искать позитив в этой ситуации, то, без сомнения, ни одно коммюнике G20 не помешает дальнейшей поддержке Украины со стороны западных партнеров. А тот факт, что украинский президент предложил «Группе двадцати» свое, довольно компромиссное видение развязки войны, и его отклонение российскими ракетами может стать аргументом для «нейтральных государств» в дискуссии о том, кто действительно стремится к миру, а кто — к войне.