Как рейтинги прозрачности городов помогают контролировать местную власть — мировая и украинская практики
18 июня проект «Transparent Cities / Прозрачные города» представит отчет с информацией о том, как изменился уровень открытости украинских городов за два года. Рейтинг прозрачности 100 крупнейших городов уже стал двигателем для многих изменений на местах. Но впереди еще много работы с теми местными властями, которые игнорируют участие в проекте.
Как эта практика началась в Европе и мире? В 2010 году Трансперенси Интернешнл Словакия впервые провела исследование «Открытые местные власти» и подготовила рейтинг, который оценивал открытость, ценность и объем информации, обнародованной муниципалитетами 100 крупнейших городов страны.
С тех пор за девять лет уровень прозрачности власти удалось повысить в среднем с 40% до 57%. Кроме того, рейтинг постепенно влиял на особенности местной политики. В 2017 году прозрачность муниципалитетов стала главной темой предвыборной гонки кандидатов на должности президентов регионов (краев).
Так словаки фактически побудили аналитиков во всем мире разрабатывать свои методики, адаптированные к местному контексту.
В Израиле, например, рейтинг муниципальной прозрачности, представленный местной ячейкой Трансперенси Интернешнл (ТИ) повлиял и на формирование политики на национальном уровне. Так, в области местного самоуправления одним из индикаторов качества работы Министерство выбрало Индекс прозрачности сайтов органов власти.
В Испании ежегодно публикуется Индекс прозрачности 110 муниципалитетов. Со временем индекс стал настоящим брендом. Большинство муниципалитетов создали на своих сайтах специальный раздел, посвященный открытости, с отдельной информацией об индикаторах, а средний показатель прозрачности вырос более чем на 72%. В соседней Португалии Индекс муниципальной прозрачности измеряется с 2013 года.
Открытость местной власти в Канаде измеряют в 68 крупнейших муниципалитетах, представляющих 61% населения страны. Индекс открытых городов показал, что средний показатель открытости составляет 43%.
Украина в этом тренде тоже не исключение. С 2017 года Tрансперенси Интернешнл Украина оценивает прозрачность 100 крупнейших городов, поощряя городские советы обнародовать информацию и привлекать общественность к принятию решений. В течение 2017-2018 годов показатель прозрачности в среднем вырос на 12% и сейчас составляет 40 баллов. Конкуренция городов растет. Если в 2017 году, чтобы возглавить Рейтинг, было достаточно 59,7 балла, то сейчас город-лидер имеет более 85 баллов.
Почему исследования прозрачности важны?
Во-первых, так громады получают больше ресурсов для контроля. Ведь чем шире финансовые и властные полномочия на местах, тем выше коррупционные риски.
Во-вторых, стандартизированный подход к оценке обеспечивает сбалансированность, объективность и возможность открытого обмена лучшим опытом. Часто органам местного самоуправления не хватает квалифицированных кадров и ресурсов для разработки собственных решений. Рейтинг открывает возможности для обмена опытом, заимствования идей и разработок. Это упрощает и оживляет путь к переменам.
В-третьих, появляется эффект конкуренции. Рейтинги помогают создать социальное давление и стимул для местных властей конкурировать и бороться за высокие позиции. Амбициозные мэры хотят получить высшее место в рейтинге, так как это влияет на их репутацию в обществе и за ее пределами. Кроме того, открытые города привлекают больше инвестиций, повышают качество управления и доверие к органам власти и делают жизнь горожан более комфортной.
Так, благодаря повышению прозрачности власти Мариуполя привлекли иностранных доноров. В 2018 году Мариупольский городской совет активно работал над внедрением рекомендаций TИ Украина, в частности, в бюджетной сфере, землепользовании и строительной политике и управлении коммунальным имуществом. В течение одного года в рейтинге город поднялся с 57 позиции (28,05 баллов) на второе место с 76,35 баллами. Эти усилия не остались незамеченными. Международная финансовая корпорация (IFC) из группы Всемирного банка решила предоставить Мариуполю 12,5 млн евро кредита на закупку современных автобусов.
Можно ли в ближайшее время ожидать от городских советов изменений в уровне прозрачности?
Во-первых, на сегодня уже девять украинских городов подписали Международную хартию открытых данных. Ранее к Хартии уже присоединились Винница, Днепр, Дрогобыч, Львов и Черновцы. В конце 2018 — начале 2019 подписавшими стали еще Кропивницкий, Тернополь, Хмельницкий и Ивано-Франковск. Главным принципом, который пропагандирует Хартия, является открытость данных по умолчанию: вся публичная информация открыта, за исключением случаев, определенных законодательством.
Недавно появился еще один тренд — ряд органов местного самоуправления приняли официальное решение об улучшении результатов города в рейтинге прозрачности. Например, в марте 2019-го Мукачевский городской голова подписал распоряжение «Об улучшении позиции города Мукачево в рейтинге прозрачности городов Украины», в котором поручил обнародовать на сайте нужную информацию и создать новые возможности онлайн-услуг для горожан. Похожие решения также приняты в Боярке, Краматорске, Александрии и других городах.
Надеемся, что приближение очередных местных выборов в 2020 году станет для городов мощным стимулом продемонстрировать общественности свою открытость.