Новый лидер или старые конфликты: что ждет правительство Италии после выборов в Европарламент

1 июня исполнился год правительства Италии во главе с Джузеппе Конте. Набрав на прошлогодних парламентских выборах более 32% голосов благодаря жесткой критике политической системы и обещаниям «прямой демократии», популистское «Движение 5 звезд» впервые получило власть и сформировало правительство в коалиции с праворадикальной «Лигой». И одного года в правительстве хватило лидеру «Лиги» Маттео Сальвини, чтобы вывести свою партию на первое место на итальянских выборах в Европарламент и затмить менее опытных партнеров. Теперь кабинетом де-факто будет руководить вице-премьер и министр внутренних дел Маттео Сальвини.

После объявления данных экзит-полов на выборах в Европарламент Сальвини не скрывал радости: целовал крестик во время пресс-конференции и разместил на Facebook фото благодарности с надписью «Первая партия в Италии. Спасибо». А для руководителя «Движения 5 звезд» 32-летнего Луиджи Ди Майо результаты выборов стали шоком. И неудивительно: «Движение» получило всего 17% голосов — вдвое меньше, чем партнеры по коалиции — и оказался лишь на третьем месте, пропустив вперед Демократическую партию.

У такого результата будут весомые последствия как для работы правительства, так и для будущего «Движения 5 звезд». Тогда как Сальвини теперь сможет еще более решительно проталкивать свои инициативы по борьбе с миграцией и реформированием экономики, для «Движения» пора раздумий — как совместить свою антисистемную природу с пребыванием в правительственной коалиции.

Новый лидер: (вице) премьер-министр Сальвини

Хотя формально правительство Италии возглавляет беспартийный Джузеппе Конте, реальными его лидерами являются два вице-премьера — Сальвини и Луиджи Ди Майо, руководители «Лиги» и «Движения 5 звезд». До выборов приоритетом «Лиги» была борьба с миграцией, тогда как «Движение 5 звезд» инициировало помощь малоимущим итальянцам и хотело снизить пенсионный возраст. Но еще тогда Сальвини в определенной степени затмевал своего партнера, в частности благодаря умелому и энергичному использованию социальных сетей.

Победа на выборах утверждает ведущую роль Сальвини и позволяет ему диктовать следующие действия правительства. Ведь результаты выборов в Европарламент свидетельствуют: симпатии избирателей резко перешли от «Движения 5 звезд» в «Лигу». Если бы теперь «Лига» вышла из коалиции и инициировала досрочные парламентские выборы, она бы получила больше депутатских мандатов и могла бы сформировать правительство уже без участия «Движения 5 звезд» — например, с помощью другой праворадикальной партии «Братья Италии», уровень поддержки которой достиг 7%.

Среди приоритетов Маттео Сальвини — поддержка крупных инфраструктурных проектов, в частности — строительства скоростной железной дороги Лион-Турин, замена сложной системы налогообложения доходов единым налогом для всего населения на уровне 15% и предоставление большей автономии северным регионам Италии. Он говорит о необходимости фискального стимула со стороны государства, а примерами для подражания считает президента США Дональда Трампа и премьер-министра Венгрии Виктора Орбана.

Сальвини также отстаивает ограничения иммиграции. За несколько недель до выборов Сальвини предложил еще более жесткие меры против мигрантов, пытающихся попасть в Италию, пересекая Средиземное море. В частности, проект декрета о безопасности предусматривал уплату международными неправительственными организациями штрафа в размере 5 500 евро за каждого мигранта, которого их корабли спасут и доставят на берег Италии. Основные положения декрета заблокировали партнеры по коалиции, но после победы на выборах Сальвини заявил о необходимости как можно скорее его принять.

«Движение 5 звезд»: ждать своего шанса или вернуться к корням?

Однако пока неясно, согласятся ли с намерениями Сальвини его партнеры по коалиции. Несмотря на победу «Лиги», будущее правительства зависит и от реакции «Движения 5 звезд», у которого до сих пор почти на 80% больше парламентских кресел. Ведь «Движение» долгое время было против многих приоритетных для «Лиги» вопросов. Например, оно выступает против предоставления большей автономии для богатых регионов, опасаясь углубления разделения Италии на «богатый» север и «бедный» юг. В экономике приоритетом для «Движения» является введение минимальной зарплаты и снижение налогов для менее состоятельных итальянцев. Вместо этого он давно отвергает крупные инфраструктурные проекты, вроде развития скоростной железной дороги, из-за сомнений в их экономической целесообразности и страха вредного воздействия на окружающую среду.

К тому же, еще накануне выборов отношения между «Лигой» и «Движением 5 звезд» настолько испортились, что еще тогда вызвали разговоры о будущем коалиции. К этому привели не только острые разногласия по конкретным действиям, но и личный разлад между Сальвини и Ди Майо. Причиной стал коррупционный скандал с участием Армандо Сири, замминистра транспорта от «Лиги» и доверенного лица Сальвини. 18 апреля стало известно, что он якобы получил взятку в 30 тыс. евро за лоббирование интересов сицилийского бизнесмена. Кроме того, его обвинили в связях с мафией.

Опасаясь удара по репутации, «Движение 5 звезд» немедленно призвало Сири уйти в отставку — борьба с коррупцией является одной из основных обещаний «Движения». Сальвини выступил против отставки союзника, но Сири все же уволили. После этого Сальвини и Ди Майо вообще перестали разговаривать друг с другом.

Впрочем первые заявления лидера «Движения 5 звезд» после поражения на выборах показали, что он может изменить свои взгляды на инициативы «Лиги». В частности, Ди Майо сказал, что поддержит единый налог для итальянцев с невысокими доходами. Очевидно, он также поддержит более жесткие меры Сальвини по сокращению миграции, после того как на прошлой неделе наиболее противоречивые нормы нового декрета о безопасности были удалены из-за сомнений в их конституционности. Побудить «Движение» продолжить сотрудничество с «Лигой» может боязнь новых выборов и желания остаться во власти. Ведь, если сохранится низкий уровень поддержки, при условии новых выборов у «Движения 5 звезд» не будет возможности сформировать правительство.

В то же время для части сторонников и членов «Движения» поражение подтвердила ошибочность отказа от коренных ценностей партии. С самого начала «Движение» отличалось бескомпромиссностью и отказом сотрудничать с другими партиями. Поэтому сотрудничество с «Лигой» стало для многих предательством. Опасным для «Движения» является тот факт, что обе партии привлекают немало протестных голосов и избегают четкой идеологической идентификации, поэтому нередко конкурируют за голоса похожих групп населения.

Таким образом, толчок к изменениям может выйти именно со стороны «Движения 5 звезд», который оказался в непростой ситуации. Обострение конфликта с «Лигой» грозит потерей власти, однако поддержка инициатив «Лиги» может выглядеть как капитуляция и привести к дальнейшей потере голосов и внутрипартийных междоусобиц. И все же, вероятно, что в ближайшее время «Движение 5 звезд» избежит резкого разрыва с «Лигой» и будет подчеркивать реализацию своих знаковых инициатив, таких как введение минимальной зарплаты.

Конфронтация с Брюсселем и симпатии к Москве

Инициативы Маттео Сальвини по снижению налогов ставят под сомнение соблюдение Италией требований со стороны Еврокомиссии относительно уровня бюджетного дефицита и государственного долга. В прошлом году коалиционное правительство после сложных переговоров учло их при составлении бюджета. Теперь, получив треть голосов итальянцев, Сальвини может пойти на более жесткую конфронтацию с Брюсселем. Сальвини уже заверил, что «приложит все силы, чтобы изменить эти устаревшие требования». Он также заявил, что вскоре Европейская комиссия примет решение об Италии и может наказать страну тремя миллиардами евро штрафа. В то же время это более похоже на типичное для популистов создание образа внешнего врага — на самом деле, как утверждает глава Европарламента Антонио Таяни, процедура рассмотрения нарушения может длиться годами и не привести к реальным штрафам.

Больше тревожит то, что экономический рост в Италии остается вялым (прогноз роста ВВП на 2019 год — 0,1%), а уровень государственного долга превышает 131% ВВП и продолжает расти. Рынки уже отреагировали на слова Сальвини повышением процентных ставок по итальянским долговым бумагам.

Сальвини также получит большее влияние на внешнюю политику в целом. Он известен своими симпатиями к Владимиру Путину и критикой санкций ЕС против российского режима. Ранее его острые заявления сглаживали беспартийный министр иностранных дел Энцо Моаверо и премьер Джузеппе Конте. Пока что приоритетом для Сальвини является внутренняя политика, но вопрос санкций еще может появиться в повестке дня.

Правительство распустить нельзя, нужно работать дальше

Союз двух политических сил, у которых достаточно противоположные взгляды на многие вопросы, никогда не обещал быть легким. И все же определенное время они находили общий язык, поддерживая некоторые взаимные инициативы и сглаживая конфликты вокруг других — ведь других вариантов пребывания у власти у них не было. Просуществовав один год, нынешнее правительство уже превзошел по прочности 31 с 64 своих предшественников.

Теперь баланс сил изменился, и мяч на половине поля Сальвини. Оттягивать решение о приоритетных, но противоречивых шагах уже некуда. В ближайшие недели станет ясно, согласится ли «Движение 5 звезд» на ведущую роль Сальвини и как это изменит политику правительства.

Вероятно, что в ближайшее время правительство все же продолжит существование. Впрочем итальянская политика известна своей непредсказуемостью. Пожалуй, даже сами лидеры не могут сказать, как долго две протестные популистские партии смогут удерживать хрупкий баланс. Но уже понятно, что поддержку, полученную прежде всего благодаря критике власти, потерять легко — достаточно самим стать властью.

Автор: Ростислав Аверчук