Большая чистка: как в Латинской Америке борются с политической коррупцией

Ростислав Аверчук

Коррумпированность и неэффективные решения руководителей подвели к краю пропасти далеко не самую бедную страну мира — Венесуэлу.Между тем, в других странах Латинской Америки продолжается активное наступление на политическую коррупцию.25 февраля экс-президентАргентины Кристина Киршнер ответила в суде на обвинения относительноеероли в одном из самых громких коррупционных скандалов в истории Латинской Америки.Если ее признают виновной, это может стать вторым свежим приговором для экс-президентов в регионе — после Лулы да Силвы, приговоренного к 12 годам заключения в Бразилии.Схему с участием Киршнер разоблачили благодаря бывшему правительственному водителю.Как это произошло и почему политическая коррупция, долгое время остававшаясяв Латинской Америке безнаказанной, наконец оказалась под ударом?

«Дело тетрадей»: коррупционный скандал в Аргентине

Подопечные сержанта аргентинской армии Оскара Сентеновспоминают, что он никогда не расставался с записной книжкой — одной из его обязанностей был учет военного имущества. Возможно, именно тогда Сентено развил почти болезненную привычку записывать все, что с ним происходит.На эту его склонность не обратили внимания, к их несчастью, высокопоставленные чиновники, у которых он работал шофером после отставки с военной службы.

Восемь тетрадей, в которых Сентено тщательно записывал детали своих поездок, дали начало беспрецедентному для Аргентины расследованию политической коррупции, во главе которой, по мнению следователей, стояла бывшая президенти нынешняя лидер оппозиции Кристина Киршнер.

Выяснилось, что в течение десяти лет, с 2005 до 2015 года,когда закончился второй президентский срок Киршнер, Сентено был не только водителем в штате Министерства государственного планирования.За это время он сотни раз перевозил крупные суммы наличности от руководителей крупнейших предприятий в резиденцииаргентинских политиков, в частности президента Нестора Киршнера и его супруги и преемницы Кристины.При этом Сентено записывал все: адреса, имена, даты, весчемоданов и сумок, в которых перевозились деньги — все это можно увидеть в его тетрадях наряду с записями о выпитыхчашках кофе и посещенияхврачей.

Бывший правительственный водитель Оскар Сентено и его записи, послужившие основой для антикоррупационных разоблачений.Фото: La Nación

В январе2018 года его записипопалив руки журналиста одного из крупнейших аргентинских изданий «La Nación».Убедившись в их правдивости, журналист передал копии тетрадей следователю, известному своей неуступчивостью в борьбе с коррупцией.И хотя сам Сентено впоследствии заявил, что сжег оригиналы тетрадей, следствие было уже не остановить.В августе 2018 года последовали первые аресты и обнародовали подробности дела, которое в аргентинском обществе произвело эффект разорвавшейся бомбы.

И неудивительно — ведь среди арестованных и подозреваемых оказались как Кристина Киршнер, так и десятки крупных аргентинских бизнесменов и политиков, в частности, отец и брат нынешнего президента Маурисио Макри.Их обвиняют в организации и участии в гигантской системе взяток, которые крупнейшие государственные и частные предприятия годами платили политикам.

Предприятия получали выгодные государственные контракты и дотации в обмен на уплату своеобразного теневого налога, размер которого колебался от 5% до 20% полученной суммы. Политики использовали собранные средства для финансирования избирательных кампаний и собственного обогащения.По предварительным оценкам, Сентено задокументировал передачу взяток на сумму около $160 млн, а совокупные убытки от схемы за 11 летмогли достичь$36 млрд.

ПрезидентАргентины Кристина Киршнер со своим мужем, бывшим президентом Аргентины Нестором Киршнером во время митинга в Буэнос-Айресе, Аргентина, 27 марта 2008 года. Кристина Фернандес обратилась к фермерам с просьбой прекратить забастовку и начать переговоры по поиску путей разрешения кризиса.Фото: EPA/LEO LA VALLE

Успех антикоррупционных расследований в регионе: почему именно сейчас?

События в Аргентине— лишь один из примеров раскрытия и наказания коррупционных сговоров на высшем уровне, произошедших за последние несколько лет в Латинской Америке.Так, в Бразилии к 12годам заключения приговорили одного из самых популярных политиков, бывшего президента Луиса Инасуиу Лулу да Силву, а на 10 лет осудили одного из крупнейших предпринимателей МарселуОдебрехта.В Перу президент Педро Пабло Кучинскиподал в отставку после разоблачения его участия в коррупционных схемах.В Гватемале президента-коррупционера Отто Переса Молину отправили в отставку парламентарии, после чего его немедленно арестовали.

Подобные политические и юридические последствия антикоррупционных расследований действительно неслыханные для региона, в большинстве стран которого коррупция, казалось бы, стала неотъемлемой частью повседневной жизни как политиков, так и всего населения.После демократизации региона в 1980-90-х годах уровень доверия к политикам оставался чрезвычайно низким, аподозрения относительно их коррумпированности не утихали.Однако почти все предыдущие расследования продвигались медленно и в конце концов терялись в лабиринтах системы правосудия — как из-за нехватки юридических инструментов, так и политизации и коррумпированности системы. В Бразилии приговорами заканчивалисьмаксимум 3% всех дело коррупции чиновников и политиков.А расследование коррупционных действий бывшего президента Фернанду Коллора(1990-1992) так ничем и незавершилось спустя 22 года— в связи с истечением срока давности.

Почему теперь все изменилось?Простого ответа нет: у каждой страны региона своя сложная история — и прогресс в борьбе с коррупцией заметен не везде.Но некоторые закономерности можно выделить на примере бразильского опыта.Именно в Бразилии антикоррупционная операция «Автомойка» достигла наибольшего успеха и оказала глубокое влияние на соседние страны.Расследование началось в 2014 году с рутинной проверки фактов отмывания денег на сети заправок и привело к раскрытию коррупционной сети, охватывавшейдесятки крупнейших предприятий страны и сотни политиков и чиновников из провластных политических партий.Позже следствие выявило многочисленные случаи подкупа ведущей бразильской компанией «Одебрехт» политиков и чиновников во многих других странах региона.

Одним из ключевых факторов успеха расследований в Бразилии, как и впоследствии в Аргентине, специалистысчитаютэффективное использование правового механизма соглашений со следствием. Этот инструмент, существенно окрепший в 2013 году в Бразилии и в 2016 году в Аргентине, предусматривает, что наказание подозреваемых может быть значительно ослаблено, если они будут сотрудничать со следствием и раскроют детали коррупционных связей.Какпояснилаизданию «New York Times» адвокат Наталья Волосин, большинство подозреваемых предпринимателей не имело опыта защиты в суде.Как только они представали перед угрозой оказаться в тюрьме, почти все раскрывали информацию о других участниках сети — и таким образом следствие получало все больше доказательств и понимания истинныхмасштабов коррупции.

Бывший бразильский президент Лула да Силва (в центре) со сторонниками приветствует людей из окна в штаб-квартире Партии в Сан-Бернарду-ду-Кампу, Бразилия, 6 апреля 2018 года. 12 июля 2017 года суд приговорил да Силву к 9,5 годамтюрьмы за участие в коррупционном сговоре (он обвинялся в том, что получил в виде взятки квартиру стоимостью $270 тыс.), 24 января 2018 года апелляционный суд продлил ему срок до 12 лет и 1 месяца, а 6 февраля 2019 года — по иному делу приговорил еще к 12 годам 11 месяцам.Фото: EPA-EFE/MARCELO CHELLO

Однако успех антикоррупционных расследований нельзя объяснить только удачным использованием юридических механизмов.Ему предшествовало очень постепенное наращивание компетенции и инструментария правоохранительных органов.Неоспоримым является настойчивость и профессионализм отдельныхличностей— судей, прокуроров и полицейских — годами осмысливали стратегию борьбы с коррупцией, а затем смогли оставить споры между собой и научились работать вместе.Среди них особенно выделяется бразильский судья СержиуМору, который еще задолго до описанных событийизучалопыт операции «Чистые руки», в начале 90-х годов разоблачившейсвязи ведущих итальянских политиков с мафией.Наконец, важную роль сыграло наличие настоящей политической конкуренции в хоть и несовершенных, но демократических системах — и существование независимых СМИ, быстро распространявшихинформацию об успехах следствия и угрозах со стороны его противников.

Однако глубинной причиной,по одной из версий, стало изменение общественных ожиданий и приоритетов.Экономический рост начала 21-го века существенно улучшилположение десятков миллионов латиноамериканцев и избавилих от бедности, особенно в Бразилии.Но повышение доходов не сопровождалось улучшением качества государственных услуг вобразовании, медицинеи развитииинфраструктуры.На этом фоне расточительство и коррумпированность политиков начали вызывать всеобщее возмущение и многолюдные протесты, а ухудшение экономического положения еще более обострило ощущение несправедливости.Это создало давление на политиков, которые были вынуждены постепенно развивать антикоррупционные институты, и впоследствии защитило руководивших расследованиями следстователей и судей.

Именно под давлением общественного мнения и международных организаций изменения происходят даже там, где не хватает ресурсов или политической воли, чтобы собственноручно организовать эффективный антикоррупционный механизм.В Гватемале для расследования политической коррупции была создана независимая Международная комиссияпротив безнаказанности под эгидой ООН во главе с иностранными специалистами.Комиссия подняладело о коррупции президента страны и его окружения, вызвавшее волну массовых демонстраций и закончившеесяего отставкой и арестом.Теперь в соседнем Сальвадоре новоизбранный президент Найиб Букеле обещает использовать похожий механизм для преодоления масштабной политической коррупции в этой небольшой стране.

Бразильский судья СержиуМору(слева) перед встречей с новоизбранным президентом Жаиром Болсонару в Рио-де-Жанейро, Бразилия, 1 ноября 2018 года.Фото: EPA-EFE/Antonio Lacerda

Будущее антикоррупции

Несмотря на неслыханный успех антикоррупционеров, неизвестно, какими именно будут последствия для политической системы и удастся ли надолго снизить ее коррумпированность. В той же Бразилии к власти на волне разочарования политикамипришел праворадикальный и непредсказуемый Жаир Болсонару, который тоскует по временам военной диктатуры.В Гватемале президент Джимми Моралеспытаетсяпрекратить работу Международной комиссии, призывая «восстановить независимость» страны.В Аргентине следствие еще продолжается — основные подозреваемые дальше на свободе, те же компании продолжают получать государственные заказы, а часть населения не верит в объективность расследований и считает их притеснениями оппозиции со стороны властей.

Более того, коррупция десятилетиями оставалась неотъемлемой составляющей политики в молодых демократиях региона.Кристина Киршнер во время выступления в Сенате после разразившегося скандала,казалось, пыталась убедить, что за ее президентства не происходило ничего такого, чего не делали ее предшественники или преемники.Ряд экспертовутверждает, что «откаты» по государственным закупками плата за доступ к управленческим должностям стали неотъемлемым источником финансирования многочисленных политических партий и дорогих избирательных кампаний.Даже главные противники коррупции, достигая власти, часто закрывали глаза на огромные нелегальные финансовые потоки или сами активно использовали их — все ради получения поддержки фрагментированных и недисциплинированных политических сил.

В Бразилии присутствуют как общественное осуждение коррупции, так и желание перемен: коррупция является второй важнейшей для бразильцевпроблемойпосле качества системы здравоохранения.Лишь 26% бразильцев считают, что коррумпированность политиков можно оправдать, если те достигают важных для страны целей.Но приговоры коррупционерам, хотя и заслуженные, поляризовали страну из-за своей выборочности — ведь под арестом оказались преимущественно представители находившихся при власти левых и центристских сил, тогда как правые партии выиграли от ослабления конкуренции.Если добавить к этому агрессивную риторику нового президента и ориентацию лишь на отдельные общественные группы, а также необходимость сотрудничества со «старыми» политиками ради проведения экономических реформ, то шансы на быстрые и существенные изменения кажутся не слишком высокими.

В Аргентине все еще может сложиться иначе.Ведь кроме Кристины Киршнер, главного оппонента нынешнего президента Маурисио Макри накануне президентских выборов этой осенью, под следствием оказались ближайшие родственники президента — отец и брат.По мнениюизвестного журналиста Уго Мона, для будущего антикоррупционной борьбы и аргентинской политики решающей станет объективность расследования: хватит ли у президента духу не вмешаться, чтобы спасти своих родных, и не сосредоточиться только на преследовании оппозиционерки, обходящей его в предвыборных рейтингах?Если да, то на фоне ожидаемого улучшения экономической ситуации Аргентина может получить шанс вырваться изпорочного круганеэффективности государственной политики, низкого доверия к власти и массовых протестов, которые повторяются на протяжении последних десятилетий.

Что бы ни происходило дальше, записи водителя Оскара Сентено уже сыграли важную роль.Вызванное ими разоблачения коррупции в Аргентине показало, что риск коррупционных действий растет. Вовлеченные в коррупциюполитики становятся все более уязвимыми, а надежда на справедливость и изменения есть даже в тех государствах, которые неоднократные поражения, казалось,обрекли на бессильный цинизм.

Этот материал также доступенна украинском языке.

Подписывайтесь на наштелеграм-канал.