Санкции не работают? Как россия получает западные компоненты для своего вооружения

Удары по критической инфраструктуре Украины и активная бомбардировка линии фронта — на третий год войны россия так и не испытала «снарядного голода» в той степени, которую прогнозировали некоторые аналитики. Отчасти в этом помогают союзники агрессора — Иран и Северная Корея. Где-то хватает едва ли не бездонных запасов советских времен и произведенного еще до 2022 года. Впрочем, россия и дальше обеспечивает свою военную машину новым высокотехнологичным вооружением, находя способы обойти санкции, которые в теории должны были бы запретить импорт критически важных для такого производства компонентов и оборудования.

Для западной проукраинской коалиции сложилась парадоксальная ситуация: Украине приходится помогать средствами защиты, чтобы отражать российские атаки, что сделало возможным «серый» импорт из самих стран Запада.

Критическая зависимость российского ВПК

Экспорт в россию подсанкционных товаров военного и двойного назначения из стран-союзников Украины продолжается не первый год. Несмотря на большое внимание медиа, объемы ввоза некоторых критически важных для враждебного ВПК компонентов даже возрастают.

С одной стороны, это очередное подтверждение, что россия в значительной степени зависит от иностранных поставок даже в собственном производстве, — а следовательно уязвима. С другой же стороны, даже под коллективными санкциями находит способ это снабжение продолжать — а это уже свидетельствует об уязвимости союзников.

В своем видеообращении от 14 апреля президент Зеленский заявил, что только на прошлой неделе россия использовала 130 дронов-камикадзе «Шахед», более 80 ракет и почти 700 управляемых авиабомб. Глава государства подчеркнул, что у россии до сих пор есть доступ к иностранным компонентам, необходимым для производства ракет и беспилотников.

В каждой ракете, наносящей удары по Украине, по меньшей мере десятки компонентов — электроники и чипов, — которые поставляются от компаний из других стран и завозимые через территорию соседей россии. В «шахедах» — также компоненты, произведенные в свободном мире.Президент Украины Владимир Зеленский

После полномасштабного вторжения в феврале 2022 года 39 ведущих стран-производителей из Северной Америки, Европы и Восточной Азии немедленно ввели экспортный контроль за широким перечнем товаров, которые считаются критически важными для российского военно-промышленного комплекса. Тогда россия стала страной, против которой ввели наибольшее количество санкций в мире: примерно 16 000 человек и компаний подверглись международным экспортным ограничениям. Этот список продолжает расти и по сей день.

Однако строгий экспортный контроль не смог остановить поток передовой электроники и техники, попадающей в россию через третьи страны — например Казахстан, Турция, Китай и Объединенные Арабские Эмираты. Расследование японского издания Nikkei Asia выявило десятикратное увеличение экспорта полупроводников из Китая в россию сразу после начала полномасштабной войны — большинство из них от американских производителей.

В 2023 году Национальное агентство Украины по предотвращению коррупции создало Единую электронную базу иностранных компонентов в российском оружии. Список обновляется, когда эксперты находят новые компоненты. Например, в феврале 2024 года перечень пополнили чипами, найденными в беспилотниках «Шахед»: из восьми новых компонентов — пять произведено в США, три в Китае и один в Швейцарии.

По информации немецкой газеты Die Welt, россия ежедневно производит 30 дронов типа «Шахед», а к концу 2024-го показатель может вырасти до 87 «шахедов» в день. Но речь идет не только о БПЛА, но и о более сложном вооружении — ракетах, радарах или самолетах, производство которых еще больше зависит и от западного оборудования, и от компонентов. По мнению руководителя Центра военно-правовых исследований Александра Мусиенко, российский ВПК вообще не может производить высокоточное оружие без западных компонентов.

Фактически 95% всех критически важных составляющих, найденных в российском высокоточном оружии, получены из стран-производителей, оказывающих Украине военную помощь. К тому же 72% иностранных компонентов приходится на компании, базирующиеся в США, — об этом говорится в отчете, подготовленном Киевской школой экономики и Международной рабочей группой по санкциям против россии, возглавляемой руководителем Офиса президента Украины Андреем Ермаком и директором Института международных исследований Фримана-Сопел Майкл Макфол. А вот компоненты из Китая составляют всего 4% от почти 2800 важных деталей.

Двойное предназначение

Главная лазейка россии: чипы, полупроводники, программное обеспечение, платы и другие компоненты можно использовать как в гражданском, так и военном секторе. Следовательно, регулировать их импорт не так просто.

Именно товары двойного назначения западного производства являются важными элементами производимого в россии оружия, особенно когда речь идет о ракетах, — отметил Александр Мусиенко в разговоре с hromadske.

В производстве ракет россия не самодостаточна и требует импортных деталей. Если бы россия была полностью отрезана от импорта таких компонентов — это было бы болезненным ударом по российскому ВПК.Александр Мусиенко, руководитель Центра военно-правовых исследований

Украина обнаружила не менее 7500 иностранных компонентов в российских ракетах и беспилотниках после массированной атаки на украинскую энергетическую инфраструктуру 22 марта 2024 года. Большая часть этих компонентов — товары двойного назначения, широко используемые в военной промышленности.

Впрочем, полностью заблокировать экспорт товаров двойного назначения в россию очень трудно, убежден руководитель Центра военно-правовых исследований.

«Мировой рынок оружия функционирует по следующему принципу: если есть спрос, то найдутся и предложения. Найдутся те, кто даже несмотря на угрозу уголовной ответственности будет помогать россии обходить санкции», — утверждает Мусиенко.

Это касается не только оборудования и деталей, но и критически важных веществ. Так вопреки санкциям россии удалось удвоить импорт нитроцеллюлозы — взрывчатки, необходимой для производства артиллерийских снарядов. В 2022 году ее завезли в россию на 70% больше, чем в 2021-м. В 2023 году этот показатель также был выше, чем до полномасштабного вторжения.

Нитроцеллюлоза — товар двойного назначения, который также используют в производстве лаков, красок и чернил. Это вещество производят несколько стран в мире — среди них и россия. Однако для обеспечения военных потребностей российских мощностей не хватает, а значит, бесперебойный доступ к нитроцеллюлозе обеспечивают в обход санкций.

Хотя США и Европейский Союз запретили любой экспорт нитроцеллюлозы в россию, страна-агрессорка продолжает получать это дефицитное вещество от компаний из Америки, Германии и Тайваня. Увеличил поставки нитроцеллюлозы в россию и Китай.

Но наиболее распространенным критическим компонентом российской военной техники являются полупроводники. К примеру, микросхемы западного производства украинские специалисты обнаружили в каждом типе российского оборудования. Китайские заменители западных полупроводников до сих пор отстают в технологическом развитии и качестве западной продукции, поэтому россия полагается на товары именно западного производства.

Значительная часть компьютерных составляющих, которые используются в российских баллистических и крылатых ракетах, закупаются с целью невоенного использования для российской космической программы «роскосмос».

Согласно отчету Киевской школы экономики и Международной рабочей группы Ермака-Макфола, в течение десяти месяцев 2023 года — с января по октябрь — россия импортировала товаров двойного назначения более чем на 22 миллиарда долларов.

В частности, в прошлом году россия завезла большое количество навигационного оборудования, разнообразных датчиков и подшипников более чем на 2 миллиарда долларов; запчастей для автомобилей — на 5,63 миллиарда долларов; средств связи — на 3,38 миллиарда долларов; полупроводников — на 2,21 миллиарда долларов; деталей для компьютеров — на 2,94 миллиарда долларов; другой электроники — на 5,37 миллиарда долларов.

Обход санкций

Кроме высокотехнологичных компонентов двойного назначения, россии удается импортировать в больших объемах даже товары назначения собственно военного. Согласно отчету КШЭ и группы Ермака-Макфола, в 2023-м импорт товаров военного назначения в россию почти полностью возобновился после введения санкций и составил примерно 90% от показателей до начала полномасштабного вторжения.

С января по октябрь 2023 года россияне импортировали товаров военного назначения на потрясающую сумму более 8 миллиардов долларов. Среди этих закупок большое значение имеет специальное оборудование для производства оружия.

Несмотря на санкции, россия активно закупает станки с числовым программным управлением (ЧПУ) — автоматизированные машины, которые самостоятельно выполняют заданные им команды. Именно ЧПУ критически важно для производства микроэлектроники, корпусов и деталей самолетов, ракет и дронов. Фактически современное оружие нереально создавать без использования такового оборудования.

Европейский Союз запретил и экспорт станков с ЧПУ в россию, а также транзит такого оборудования через территорию россии. Япония — одна из лидеров в этом секторе — также запретила экспорт этого оборудования в россию.

Что ж, как вы уже могли догадаться, эти санкции не остановили россиян: по уже упомянутому отчету КШЭ и группе Ермака-Макфола, в январе-октябре 2023 года россия импортировала станки с ЧПУ на 189 миллионов долларов, а еще на 103 миллиона — запчастей к ним. Это более чем на 88% больше, чем показатели до полномасштабного вторжения.

Производители оборудования с ЧПУ сосредоточены в небольшом количестве стран. Мировой лидер в этом секторе — Германия; важную роль играют Южная Корея, США, Япония, Китай и Тайвань. Именно производители из стран, присоединившихся к санкциям против россии, поставляли 97,8% станков с ЧПУ и запчастей к ним в россию в январе-октябре 2023 года — преимущественно через третьи страны. Большую часть такого оборудования продают и доставляют в россию предприятия из Китая и Турции.

Как россия обходит санкции и что с этим делать?

Незадолго до начала полномасштабного вторжения в Украину россия существенно увеличила импорт критически важных для ВПК компонентов — вероятно, как мера пресечения в случае будущих проблем с закупками. После введения экспортного контроля со стороны союзников импорт действительно упал почти на 50% — в период с марта по июнь 2022 года.

Однако уже в четвертом квартале 2022-го импорт критических компонентов даже вырос на 9,3% в сравнении с аналогичным периодом 2021 года, когда россия уже активно закупала эти товары. В конце 2022-го россии удалось переформатировать свои цепи поставок и найти возможность получать западные компоненты в обход санкций.

Наиболее уязвимое место санкционных механизмов — слабый экспортный контроль за поставкой товаров двойного и военного назначения в третьи страны. Если нужные компоненты невозможно закупить напрямую, россия использует нейтральные страны как транспортный хаб, — объясняет американский экономист Робин Брукс.

Наглядно эта схема демонстрирует показатели существенного роста экспорта из стран ЕС в Центральную Азию и Кавказ. Ни внутреннее потребление, ни предыдущая статистика реэкспорта не объяснили бы столь поразительных изменений в закупках — вывод о роли россии в этом очевиден.

Для усиления контроля за экспортом товаров военного и двойного назначения власти стран-производителей должны способствовать совершенствованию систем обмена данными о чувствительной торговой деятельности. Это предполагает обмен таможенными данными между странами, присоединившимися к санкциям против россии, а также третьими странами, которые россия использует для обхода санкций.

Группа Ермака-Макфола рекомендует правительствам стран, которые производят подсанкционные товары, тесно сотрудничать в расследовании возможных нарушений и следить за любыми признаками аномального роста экспорта. Поскольку тактика уклонения от санкций часто напоминает тактику отмывания денег, имеющуюся нормативно-правовую базу для мониторинга этой деятельности можно применить и к нарушениям экспортного контроля. Кроме того, введение дополнительных санкций против российских банков может ограничить каналы импортных платежей, а это будет способствовать более серьезному экспортному контролю.

Чтобы эффективно противодействовать обходу санкций, среди прочего следует согласовать между странами и списки товаров двойного использования. Это позволит предотвратить неправильную классификацию товаров двойного назначения в таможенных декларациях и уменьшит риск перенаправления критически важных компонентов для агрессии против Украины.

Сдвиги уже есть. На прошлой неделе Совет Европы принял решение о криминализации нарушения санкций по торговле с россией. Однако это положение не вступит в силу немедленно, поскольку правительства стран ЕС должны имплементировать его в свои национальные законодательства — на это уйдет до 12 месяцев. Между тем, Европейский Союз готовит уже четырнадцатый пакет санкций против россии, который в значительной степени призван закрыть российские лазейки для закупок.

Для усиления санкционных механизмов требуется время. Чем больше российских лазеек для обхода санкций закрывается — тем дороже это для них стоит.Александр Мусиенко, руководитель Центра военно-правовых исследований

Очевидно, россия не откажется от попыток найти новые пути для обхода санкций и в дальнейшем всеми способами будет искать критически важные детали для своей военной машины. Поэтому очень важно следить за этим, искать такие пути и перекрывать их — сплоченным усилением и усовершенствованием санкционных механизмов.

Автор: Сергей Гаврилец