Ультраправый поворот. Как избрание спикера Палаты представителей США может повлиять на помощь Украине
Последняя неделя стала для американской политики небольшим испытанием. В течение четырех дней Палата представителей США — нижняя палата Конгресса, 435 членов которой переизбирают каждые два года, — не могла выбрать спикера, а значит, разблокировать свою работу. Но в конечном итоге небольшое республиканское большинство смогло почти объединиться и утвердить кандидатуру Каждая партия имеет своего руководителя (лидера) в каждой из палат Конгресса, избираемого фракцией на голосовании. Как правило, лидер партии, имеющей большинство в палате, становится спикером палаты. Лидер республиканцев в Сенате — Митч Макконнелл. У демократов лидер Палаты представителей — Хаким Джеффрис, в Сенате — Чак Шумер (который в то же время является спикером Сената, потому что демократы имеют там большинство)своего лидера — 57-летнего Кевина Маккарти.
Почему спикера Палаты представителей впервые за 100 лет избрали не с первого раза и в чем ее важное значение для дальнейшей американской помощи Украине — в материале hromadske.
Билет в будущее
Кевин Оуэн Маккарти родился в Калифорнии в семье домохозяйки и помощника руководителя пожарной службы. В его детстве ничто не указывало на будущую политическую карьеру: Маккарти не посещал престижных учебных заведений и не был выдающимся учеником — более того, имел проблемы с речью и занимался с логопедом.
Зато Маккарти — в буквальном смысле слова — вытащил счастливый билет. В 20 лет, подрабатывая на перепродаже подержанных автомобилей и параллельно учась в местном колледже, будущий политик выиграл в лотерею 5000 долларов. Эти средства он инвестировал в рынок акций, а с прибыли позже купил небольшой гастроном.
Затем он продал бизнес и за вырученные средства оплатил обучение в Калифорнийском государственном университете в родном Бейкерсфилде. И там стал интересоваться политикой и присоединился к Республиканской партии, будучи под впечатлением от Рональда Рейгана (к слову, родня Маккарти поддерживает демократов).
Эту историю Маккарти позже не раз будет рассказывать — не просто чтобы похвастаться, а для подтверждения, что он по собственному опыту знает об интересах и проблемах малого бизнеса.
Политическая карьера в Палате
Политическая карьера Маккарти тесно связана с влиятельным республиканцем Биллом Томасом, который много лет избирался от его округа в Палату представителей США.
В 22 года Маккарти отправился на стажировку в Конгресс к Томасу — и ему отказали, предложив менее престижную работу в округе политика. Маккарти воспользовался возможностью и проявил заметные организаторские способности, которые позволили ему в начале 2000-х начать собственную политическую карьеру на местном уровне.
В 2005-м Билл Томас объявил, что уходит из политики. И уже в следующем году Маккарти избрали в Палату представителей по его округу, что и положило начало его карьере в Вашингтоне.
Среди качеств Маккарти, которые помогли ему добиться успеха в общеамериканской политике, обозреватели называют умение выстраивать двусторонние отношения, а также настойчивость. Как следствие, он уже в 2009 году становится помощником «кнута» в Палате представителей (ответственного за партийную дисциплину), в 2010-м сам становится «кнутом», а с 2014-го постоянно избирается лидером республиканцев в нижней палате Конгресса.
В 2015 году в отставку под давлением правого крыла республиканцев (имевших большинство в Палате представителей) ушел тогдашний спикер палаты Джон Бейнер. Сам Бейнер тогда косвенно называл Маккарти своим преемником, да и в СМИ предполагали, что именно он имеет наибольшие шансы занять этот пост.
Но прямо перед голосованием за нового спикера Маккарти заявил, что не будет выдвигать свою кандидатуру. Главной причиной называют его оговорку в эфире Fox News, когда он прямо сказал, что сформированный в Палате представителей комитет по расследованию 11 сентября 2012 года исламисты совершили нападение на консульство США в Бенгази в ответ на показ в стране фильма «Невинность мусульман», который радикалы назвали оскорбительным в отношении пророка Мухаммеда. В результате теракта погибли тогдашний посол США в Ливии, два сотрудника консульства и десять ливийских полицейскихтеракта 2012 года в ливийском Бенгази был создан для снижения рейтинга кандидата в президенты США В 2009-2013 годах Клинтон была государственным секретарем СШАХиллари Клинтон.
Этим Маккарти практически признал политический характер деятельности комитета. И хотя позже он извинился за свои слова, они, вероятно, стоили ему необходимых для избрания спикером голосов.
Попытка номер два
Во второй раз сразиться за одну из ключевых должностей американской политики Маккарти выпало уже в 2022 году. Еще в начале осени мало кто сомневался, что Республиканская партия по результатам промежуточных выборов получит большинство в Палате представителей (и Сенате), а следовательно, назначит своего спикера (которым обычно является лидер этой партии в Палате).
Недаром Маккарти активно участвовал в предвыборных кампаниях в округах, где республиканские кандидаты имели равные шансы с демократами. Это при идеальных условиях позволило бы ему сразу заручиться поддержкой будущих конгрессменов.
Но, как мы знаем, идеальных условий не сложилось. Республиканцы не одержали огромной победы на промежуточных выборах: в Палате представителей у них 222 конгрессмена против 213 у демократов, а в Сенате Демпартия вообще получила дополнительный, 51-й мандат.
И хотя Маккарти снова был избран лидером республиканцев нижней палаты Конгресса, появились голоса, призывавшие к новой кандидатуре. Этими голосами оказались представители ультраправой группы республиканцев в Палате представителей под названием «Кокус свободы». Пятеро ее членов (которых в СМИ окрестили 'Never Kevin' Republicans, то есть «республиканцами, которые никогда не поддержат Кевина») заявили, что ни при каких условиях не будут поддерживать Маккарти, на которого возложили ответственность за провал на промежуточных выборах и которого упрекали в отсутствии необходимых лидерских качеств.
Пяти голосов оказалось достаточно, чтобы поставить политическое будущее Маккарти под угрозу. Ведь в Палате представителей спикера выбирают простым большинством голосов присутствующих. А значит, Маккарти нужно было не менее 218 голосов — и как раз минус пять республиканцев этого большинства его лишали.
Декабрь и начало января для него обозначились длительными переговорами с недовольными однопартийцами (которых к началу работы конгресса 3 января стало немного больше). Маккарти согласился пойти на ряд уступок (о них ниже), чтобы заручиться голосами крайне правых. Однако, как показали события последней недели, этого оказалось недостаточно.
Рекорд не побит, но…
На первом заседании Палаты представителей 118-го Конгресса Маккарти не хватило 15 (!) голосов для избрания спикером. А на третий день голосования количество поддерживавших его кандидатуру упало еще больше — с 203 до 200.
Американские СМИ сразу вспомнили, что последний раз спикера нижней палаты Конгресса избрали не с первого раза еще в 1923 году. А рекорд продолжительности голосования был установлен в 1855-56 годах, когда на это ушло почти два месяца и 133 (!) голосования. И да, Маккарти прямо заявлял, что готов даже побить этот рекорд.
Звучали мнения, что республиканцы могут устать и вообще отказаться от Маккарти в пользу другого кандидата — даже обсуждались варианты, при которых наиболее умеренные консерваторы поддержат кандидата от Демократической партии Хакима Джеффриса, которому для большинства не хватало шести голосов.
Но на четвертый день, 6 января, около часа ночи по Вашингтону, минимальное количество голосов таки нашлось. Шесть наиболее неуступчивых республиканцев с четвертого раза за те сутки (и с пятнадцатого — в целом) воздержались во время голосования, и 216 голосов, которые насобирал Маккарти, оказалось достаточно для простого большинства.
Причем, если судить по фотографиям из зала заседаний Палаты представителей, голосование вполне могло перейти в драку.
Компромиссы для должности
На что же согласился Маккарти, чтобы получить желаемые голоса и занять третью должность в политической иерархии США? Если коротко, он добровольно усилил позиции ультраправых однопартийцев и ослабил свои.
Возвращается отмененное во времена Нэнси Пелоси правило, согласно которому для поднятия вопроса о снятии спикера с должности достаточно одного голоса — раньше нужно было простое большинство. Именно благодаря этому правилу в 2015 году лишился должности упомянутый ранее Бейнер.
Кроме того, «Кокус свободы» фактически будет влиять на назначение трети членов комитетов Палаты (а они играют важную роль, особенно комитет по процедурным вопросам) и сможет блокировать одобрение законодательства, предлагая туда собственные поправки. Также ультраправые заручились обещанием Маккарти ограничить федеральные расходы и отдавать приоритет их вопросам — например, укреплению границы с Мексикой.
Стиль управления Маккарти уже сравнивают с его коллегой в Сенате Митчем Макконнеллом, который удерживает рекорд по длительности пребывания в роли лидера республиканцев в верхней палате Конгресса. Сравнивают на контрасте, потому что Макконнелл — руководитель жесткий, долгое время пользующийся авторитетом среди коллег. Настолько, что даже осуждение Дональда Трампа после событий 6 января 2021 года не пошатнуло его позиций.
И это еще одно расхождение между Макконнеллом и Маккарти, потому что последний поддерживал Трампа на всех этапах его президентства и после. Разве что после штурма Капитолия Маккарти сначала осудил экс-президента, но уже вскоре забрал свои слова обратно и сопротивлялся инициированному демократами расследованию.
Помощь Украине под угрозой?
Пока трудно прогнозировать, как Кевину Маккарти в его новой роли удастся удовлетворять требования радикальных «свободовцев». Вероятно, по наиболее критичным вопросам, в частности федерального финансирования, спикера могут выручать голоса демократов. В то же время они могут попытаться при случае отправить Маккарти в отставку и назначить своего спикера.
Но по крайней мере один пример такого влияния мы уже имеем. Именно по настоянию крайне правых республиканцев Маккарти призывал голосовать против пакета законов о федеральном финансировании на триллион долларов, который предусматривает 45 миллиардов долларов помощи Украине и союзникам (в конечном итоге бюджет принял Конгресс и подписал Байден).
Помощь Украине — именно тот вопрос, в котором «Кокус свободы» может сыграть негативную для нашего государства роль. Для ультраправых республиканцев миллиардные расходы США на финансовую, военную и гуманитарную поддержку Киева — удобная тема для критики администрации Джо Байдена, особенно на фоне приближающейся президентской кампании 2024 года.
Их стремления ограничить расходы под прикрытием заботы об американских налогоплательщиках содержат как рациональный аргумент, так и манипуляцию (разве защита украинской демократии от российской тирании не в интересах американцев?).
Сам Маккарти уже обещал инициировать в Палате представителей расследование деятельности администрации Байдена. А еще говорил, что выступает против выписывания Украине «безлимитного чека», имея в виду, что помощь Киеву должна надлежащим образом контролироваться.
В 2023 году этой помощи, кажется, мало что угрожает: есть уже упомянутые 45 миллиардов, которые были утверждены; есть также 800 миллионов помощи в оборонном бюджете; наконец, пока не был задействован механизм ленд-лиза. Но из-за усиления правого, трампистского крыла партии дискуссии о необходимости ограничить помощь Украине, несомненно, будут возникать. И задача Украины — найти шаткий компромисс между этим давлением на Маккарти и усилиями администрации Байдена.