«В стране из-за большого количества ветеранов может наступить финансовый коллапс». Что должно измениться, чтобы этого не произошло?

У многих украинцев до сих пор сохраняется советский сантимент ко всевозможным льготам. И именно с их помощью, начиная с 2014 года, государство воплощает заботу о военнослужащих.

Но способствуют ли льготы психологической реабилитации и социальной адаптации, когда ветераны возвращаются в гражданскую жизнь? Сами военные говорят, что нет. Часто они нуждаются в совершенно ином механизме социальной поддержки.

Государство просто обанкротится из-за финансирования «паразитических» льгот

«Лучше уйти от принципа потребления и применить принцип увеличения возможностей. Государство должно предлагать ветеранам не рыбу, а удочку», — убежден военнослужащий и глава ОО Veterans HUB ODESA Александр Голопотелюк.

На сайте Минветеранов можно ознакомиться со списком льгот. Их там много, часть уже потеряла актуальность (к примеру, льготная установка и оплата стационарного телефона), доступ к некоторым затруднен из-за юридических и бюрократических препятствий (например, получение земельного участка), или их объемы постоянно сокращаются из-за нехватки финансирования (например, обеспечение ветеранов жильем). По словам самих ветеранов, реально работает только часть льгот.

«У нас любят гордиться льготами на оплату жилищно-коммунальных услуг, говорит военнослужащий Илья Шполянский, начальник штаба Движения ветеранов Украины. — В денежном эквиваленте для семьи ветерана с двумя детьми речь идет по меньшей мере о 1000 гривен ежемесячно. К началу полномасштабного вторжения у нас насчитывалось около 400 тысяч участников боевых действий в российско-украинской войне. Тысяча гривен для каждого из них — это минус 400 миллионов гривен из госбюджета. Каждый месяц! То есть несколько миллиардов гривен в год. Они уходят в песок, не обеспечив финансово ни одного ветерана! То же и с ежегодными выплатами участникам боевых действий, инвалидам войны, членам семей погибших военнослужащих до 5 мая».

В целом в государственном бюджете на 2022 год на Минветеранов выделили чуть более 6 миллиардов (в шесть раз больше по сравнению с 2021-м). В 2023-м на поддержку ветеранов из бюджета направили 6,8 миллиарда гривен.

По разным прогнозам, после окончания войны число участников боевых действий может составить не менее 1 миллиона. Часть из них состоят в браке, следовательно, их жены и дети тоже будут иметь право на льготы, в определенных случаях — и их родители. То есть объемы льгот увеличатся в разы.

«После войны в стране из-за числа ветеранов может наступить финансовый коллапс: нас будет очень много, государство просто не потянет таких расходов», — считает руководитель Центра для ветеранов и членов их семей «Бандеровский схрон» Игорь Чернецкий. Он убежден, что льготы приучают к проеданию готовых денег, а нужно, чтобы социальная поддержка стимулировала ветеранов к их зарабатыванию.

Как стимулировать?

В ветеранской среде уже есть ответ. Об этом свидетельствуют результаты опросов, проведенных в 2021 году фондом «Вернись живым» и в 2023 году группой «Рейтинг». Выяснилось, что ветераны очень заинтересованы в создании благоприятных условий для ведения собственного бизнеса и повышения профессиональных компетенций.

Ветеранам очевидно, что начинать нужно с нескольких важных вещей:

• упрощенных разрешений для регистрации бизнеса;
• беспроцентных долгосрочных кредитов и ссуд;
• гибкой грантовой политики;
• юридического сопровождения;
• налоговой мотивации.

«Речь идет не просто о налоговых каникулах или налоговых льготах, — говорит о результатах исследований Тарас Лелюх, успешный владелец ветеранского бизнеса, военнослужащий. — Надо изменить саму их природу. Например, вместо какого-либо бесплатного проезда или других подобных “привилегий” предложить ветеранам возможность бесплатного растаможивания автомобилей, ввоз без пошлин и налогов иностранного оборудования, упрощенную процедуру сертификации их продукции и т.д.»

Ясно, что не всякий ветеран может стать бизнесменом. Но он должен иметь возможность достаточно зарабатывать, а значит иметь высокий профессиональный уровень. В настоящее время законодательство предусматривает для ветеранов образовательные льготы — на получение высшего и специального профессионального образования, повышение квалификации и ее смену. Однако практическая реализация вызывает вопросы.

«Профориентационные программы для ветеранов сегодня реализуют Минветеранов и службы занятости, но они малоэффективны, а потому и не пользуются спросом, — говорит Илья Шполянский. — Потому что только высококвалифицированный ветеран сможет быть самодостаточной единицей на рынке труда. И если ему нужно пройти для этого тренинги, государство должно дать такую ​​возможность».

Что сейчас предлагает государство?

Вы спросите: если все эти проблемы так хорошо понимают ветераны, то неужели для государства они неочевидны?

На самом деле Министерство по делам ветеранов недавно тоже выступает за отказ от идеи социальных льгот и предлагает поддерживать ветеранский бизнес. В частности, еще 2 февраля 2022 года при Минветеранов учредили Украинский ветеранский фонд (УВФ).

«За 2022 год Фонд профинансировал 53 ветеранских проекта, большая часть из которых касалась агропроизводства, ведь аграрный сектор в украинской экономике очень мощный, — говорит заместитель исполнительного директора УВФ Карина Дорошенко. —Например, есть идея орошения сельхозугодий с помощью агродронов. Ветеран, получивший финансирование, служит аэроразведчиком, поэтому прекрасно разбирается в деле. А другой наш подопечный Сергей Свириденко вообще прославился на всю страну — вывез из оккупированной Донецкой области на Волынь 150 своих коз и сегодня продолжает производить крафтовые сыры. До конца текущего года Фонд планирует профинансировать около 170 ветеранских проектов — для этого из бюджета мы получили 200 миллионов гривен. Объемы финансирования каждого предложения составят от 500 тысяч до 1,5 миллионов гривен».

Ветеранское сообщество положительно оценивает деятельность УВФ и считает, что ее обязательно нужно масштабировать. Тогда через несколько лет в стране будет несколько сотен новых предпринимателей, которые будут платить налоги и создавать рабочие места.

Закон о ветеранском предпринимательстве решит все вопросы?

Хотя Фонд — успешная инициатива государства, его ресурсы достаточно ограничены. Толчком к мощному развитию ветеранского бизнеса, по мнению того же Минветеранов, должны стать механизмы и инструменты соответствующего закона. Его проект (№6350 от 21.11.21), разработанный министерством при поддержке Совета ветеранов, еще в прошлом году передали на рассмотрение Верховной Рады.

Первый заместитель главы Минветеранов Александр Порхун отмечает, что в документе впервые определено понятие «ветеранский бизнес» и что он призван содействовать созданию рабочих мест для ветеранов. Но не все так просто и легко, по мнению самих ветеранов.

«Я и мои единомышленники выступаем за то, чтобы ветеранским бизнесом считали тот, где среди учредителей более 50% ветеранов, — говорит военнослужащий Тарас Лелюх, участвующий в работе над законопроектом. — И чтобы на зарплату ветеранам или членам их семей уходило более 50% фонда оплаты труда. Потому что если постановить, что ветеранами должны быть просто более половины наемных работников, как нам некоторые предлагают, то фронтовиков будут брать на минимальные зарплаты».

hromadske попросило юристов ОО «Юридическая сотня», которые заботятся о правовой защите ветеранов, прокомментировать законопроект: сможет ли он удовлетворить ветеранские надежды.

«Законопроект не учитывает увеличение числа ветеранов по итогам войны — его соответствующие положения писали еще в 2021 году. К сожалению, предлагаемые документом меры только дублируют уже существующие государственные программы, касающиеся повышения уровня жизни, пособий по безработице и тому подобного», — говорит юрист Юлия Водько.

По ее словам, законопроект в целом достаточно декларативный и не определяет, как именно его механизмы будут работать на практике. Неясно, в какие сроки нужно разработать программы и стратегии.

«Не уверена, что этот закон поможет создать качественную систему социальной адаптации ветеранов и будет способствовать развитию ветеранского предпринимательства», — подытоживает Юлия Водько.

Впрочем, работа над законопроектом еще продолжается и, возможно, депутаты учтут все замечания ветеранов, которые смогли организовать свой бизнес и участвуют в его разработке.

Тарас Лелюх, например, после участия в АТО вместе с побратимами создал аграрное предприятие ООО «Деметра Агро-Групп». Оно уже шестой год возделывает землю в Полтавской области. Прибыль — до 10 тысяч гривен с гектара — ветераны стали получать уже на третий год работы. А чтобы после полномасштабного вторжения не потерять бизнес, Тарас с побратимами принял участие в конкурсной программе Украинского ветеранского фонда и получил 1 миллион гривен на дальнейшее развитие дела.

Александр Голопотелюк, экономист по образованию, до войны имел несколько бизнесов. В 2022 году стал еще и ресторатором. Победив в конкурсной программе Украинского ветеранского фонда, Александр купил оборудование и открыл в Одессе уже вторую пиццерию.

Так что ветеранский бизнес даже сегодня демонстрирует устойчивую способность к развитию. А если будет качественный закон, то ветеранское предпринимательство сможет стать весомой частью послевоенной украинской экономики с рабочими местами, налогами и гарантированной социальной защитой для своих участников.

Автор: Майя Орел