Второй паспорт лишним (не) будет. Когда Украина нормирует вопросы множественного гражданства
Сейчас несколько сотен тысяч или даже миллионов украинцев, кроме украинского, могут иметь паспорт другой страны. Этот факт мало кого интересует, пока не касается политиков или публичных людей.
Сейчас на рассмотрении в парламенте есть несколько законопроектов, которые должны нормировать этот вопрос. Однако после полномасштабного вторжения тему двойного/множественного гражданства спрятали под сукно.
Выявил ее президент Владимир Зеленский во время пресс-конференции, заявив, что введение в Украине множественного гражданства поможет частично решить вопрос о гражданах Украины, которые выехали за границу и обрели там новую жизнь.
«Украинцев в мире 60 млн. Не всем обязательно жить в Украине [...] Дать им возможность поддерживать Украину, чувствовать, что они украинцы, открывать здесь бизнесы, платить налоги — все это идет в плюс Украине. Чтобы люди за границей, которые обнаружили там новую жизнь, не спешили отказываться от украинского гражданства. Я думаю, что таких людей нам нельзя терять», — подчеркнул он.
Примутся ли депутаты за рассмотрение законопроектов о двойном/множественном гражданстве и когда украинцам разрешат иметь несколько паспортов — в материале hromadske.
Запрещено ли двойное гражданство?
«В Украине существует единое гражданство». Такие слова записаны в статье 4 Конституции Украины. Обычно это воспринимают как запрещение двойного/множественного гражданства. На самом же деле прямого запрета эта норма не содержит.
В законе «О гражданстве» говорится, что в Украине «не существует гражданства административно-территориальных единиц» (то есть нельзя иметь отдельное гражданство какой-либо области или определенного города), а есть единственное — украинское.
Однако даже если в дополнение к украинскому человеку есть еще какой-то паспорт, он остается гражданином Украины. Если же государство узнает о другом гражданстве, украинское могут прекратить (ст. 19 закона «О гражданстве»). Но такие случаи, по словам адвоката и эксперта по миграционному праву Василия Чередниченко, не распространены.
Кто блокирует «закон о паспортах»
Тему множественного гражданства последний раз публично поднимал в октябре глава МИД Дмитрий Кулеба, когда обратился к Всемирному конгрессу Украинцев и заверил, что она должна стать элементом государственной политики, потому что поможет сохранить и развивать мировое украинское сообщество. А до того, в 2021 году, «слуги народа» предлагали законодательную инициативу, которая должна предоставить право украинцам получать дополнительное гражданство без потери имеющегося, а иностранцам — наоборот.
Еще в 2019-м во время инаугурационной речи Владимир Зеленский выступил за введение двойного гражданства, прежде всего для членов украинской диаспоры. Впоследствии президент даже предложил собственный законопроект.
Но против выступило Главное научно-экспертное управление Верховной Рады. Мол, документы «неконституционные».
«Этих примеров достаточно, чтобы понять: любые попытки легализовать двойное/множественное гражданство путем подготовки отдельных законов обречены на провал, потому что Главное управление будет блокировать их снова и снова», — предполагает эксперт Института демократии имени Филиппа Орлика Наталья Белицер.
По информации двух источников hromadske в «Слуге Народа», последний раз депутаты монобольшинства совещались относительно множественного гражданства еще в начале 2022-го.
«Когда мы только начинали, в 2019 году, на фракции было какое-то обсуждение [темы множественного гражданства] и оно было достаточно противоречивым. Единой позиции нет. Потому что, возможно, у кого-то еще существуют рудименты советского прошлого, что если у человека есть гражданство другой страны, например Израиля, то это предатель родины», — сказал один из собеседников.
А вот глава пропрезидентской фракции Давид Арахамия больше верит в единство «слуг». Он сказал hromadske: «Мы будем поддерживать [введение множественного гражданства], конечно. Это наше партийное обещание».
Воду взбаламутил Кулеба
По словам Кулебы, «нужно руководствоваться не страхом раздачи чужих паспортов в Украине, а силой украинского паспорта в Украине и мире».
Идея министра иностранных дел состоит в том, что государство должно открыть возможность для миллионов украинцев за рубежом (кроме рф) сохранить свой украинский паспорт или получить его, а также принять то, что с вступлением в Европейский Союз паспорта Украины будут иметь такой же статус, как и паспорта соседних европейских стран.
Отложить на победу?
Все законопроекты, касающиеся двойного/множественного гражданства, были зарегистрированы в парламенте еще до полномасштабного вторжения.
«С моей точки зрения, все нужно принимать вовремя», — сказал hromadske депутат от «Слуги Народа» Олег Дунда, один из инициаторов законопроекта №4640 о множественном гражданстве. По его словам, этот вопрос необходимо было решить в 2021 году больше.
«До завершения войны принимать эти законопроекты крайне нецелесообразно. Надо все же подождать завершения войны и победы, и после этого уже урегулировать это законодательство», — подчеркнул парламентарий.
Дунда считает, что если парламент сейчас приступит к рассмотрению, то этим может воспользоваться россия. Мол, начнет «раздуваться», что украинцам предоставляют инструмент для выезда за границу.
Другой представитель монобольшинства, захотевший остаться анонимным, согласен с Кулебой: учитывая большую украинскую диаспору в мире с политической точки зрения целесообразно будет «не создавать дополнительно каких-либо препятствий для этих людей, которые уже сегодня имеют или будут иметь еще одно гражданство». Парламентарий сказал hromadske, что Украина сейчас «не в той демографической ситуации, чтобы разбрасываться своими гражданами».
«Напротив — это можно использовать в наших интересах. Если украинец живет во Франции и имеет французское гражданство, его дети будут иметь связь с Украиной — и политическую, и эмоциональную, и будут помогать, насколько это возможно», — добавил депутат.
Эта тема разделяет не только политиков, но и экспертов. По мнению адвоката Василия Чередниченко, ввести множественное гражданство нужно как можно быстрее, как только будет понятно, нужно ли для этого изменять Конституцию.
А кандидат юридических наук Анна Даниэль сказала hromadske, что это «сложный вопрос», к которому «следует подходить взвешенно, с учетом обязательств Украины по международному праву».
Эксперт говорит, что есть очевидные преимущества от введения множественного гражданства: развитие туризма, снятие визовых ограничений, возможность легально избавиться от статуса военнообязанного на родине, возможности для бизнеса и инвестиций, избегание юридической ответственности за правонарушения.
Но так же, отмечает Анна Даниэль, стоит оценить угрозы национальной безопасности: под вопросом будет прохождение военной службы и уплата налогов в бюджет, ведь большая часть населения Украины может стать гражданами иностранных государств.
Тему множественного гражданства может сдвинуть с места решения КСУ. В пресс-службе суда hromadske рассказали, что по этому делу уже состоялись два заседания. Решения на них не приняли, поэтому рассмотрение будет продолжаться.