«Военные второго сорта». Почему пленные времен АТО и ООС не имеют права на демобилизацию

«В 2018 году, когда мне и другим ребятам эту справку в СБУ давали, мы сразу сказали, что она неправильная, потому что мы — военные, были в плену у врага. А нам ответили, что другую справку выдать не могут. В 2024 году я таки уволился из армии, однако не как бывший пленный, а как человек с инвалидностью. Но мне очень обидно, что сейчас в Украине словно два сорта военнопленных существуют — “правильные”, которые попадали в плен после 24 февраля 2022 года, и “неправильные”, как я, что без двух месяцев три года страдал в подвалах “ДНР”. И расстреливали меня там, и череп проломили, и ребра мои ломали, и осудить меня там хотели. Выходит, что ничего этого в моей жизни не было?» — говорит Николай.

Почему военнослужащие, до полномасштабного вторжения находившиеся в плену в оккупированной части Донецкой и Луганской областей, сегодня не имеют статуса военнопленных, а значит, права на увольнение из армии? И изменится ли что-нибудь в этом вопросе? Ответы hromadske искало с военнослужащими, юристами и народными депутатами.

В плену статусов

«Прежде чем говорить о статусе военных, попавших к врагу, нужно принять во внимание статус определенных событий. В апреле 2014 года после начала российской агрессии в Украине была объявлена антитеррористическая операция (АТО), а не война с военным положением. С правовой точки зрения мы, так сказать, на востоке Украины имели дело с террористами, а не с вражеской армией. А террористы берут заложников, а не пленников. Вот почему бойцы, фактически находившиеся в плену на территории “ДНР/ЛНР”, официально в Украине получили статус заложников. Хотя смысл термина “заложник”, который определяется в Законе Украины “О борьбе с терроризмом”, мало соответствует ситуации с нашими военными. В феврале 2022 года в Украине было объявлено военное положение, поэтому военные, попадавшие к врагу после этой даты, имеют статус военнопленных», — объясняет адвокат адвокатского объединения «Актум» Оксана Доготер.

По ее словам, хотя после 2022 года мы фактически воюем с тем же врагом, юридически речь идет о двух разных для Украины юридических статусах событий и их участниках.

То есть, например, начальник медицинской службы бригады «Азов» Евгений Чуднецов, который с 2014 года защищает Украину и фактически был в плену дважды — с февраля 2015 по декабрь 2017 и с мая 2022 по июль 2023, — юридически был только раз.

«Журналисты меня часто просят сравнить условия содержания пленных до 2022 года и после. Но я могу говорить только о себе. Да, в первом плену я мог получать продуктовые передачи из дома, телефонные звонки, свидания с родными. Во время второго плена ничего этого не было. Во время второго меня сильно пытали, я почти вдвое похудел. Но зубы плоскогубцами мне в первом плену выдирали, когда я считался заложником. Факты пыток и унижений были как в первом, так и во втором плену», — рассказывает Евгений.

Он говорит, что дело не в условиях содержания и не в том, когда украинских военных больше пытали — до или после 2022 года, потому что в целом заложники и пленные — абсолютно равные люди.

«Почему они отличаются юридически? Я не понимаю, почему заложников не приравняли к военнопленным автоматически», — спрашивает Чуднецов.

То есть почему бы в соответствующую статью Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по отдельным вопросам прохождения военной службы, мобилизации и военного учета» через запятую или в скобках после слов «находился в плену» не дописать «был в заложниках»?

Действительно ли можно было бы автоматически приравнять военнослужащих-заложников к военнопленным и возможен ли вариант «через запятую», hromadske спросило у народного депутата Соломии Бобровской, члена Комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки. В 2023–2024 годах она активно отстаивала право бывших пленников на демобилизацию.

«Я не знала о существовании проблемы демобилизации заложников. Вы первая журналистка, которая обратилась ко мне в отношении заложников времен АТО и ООС. Ни Служба безопасности Украины, ни Минобороны не общались с нашим комитетом по этому вопросу. Никто из военнослужащих, бывших заложников — не поднимал его перед нами. Эта проблема как-то выпала из виду. Не думаю, что можно будет автоматически приравнять заложников к военнопленным. Мне нужно изучить этот вопрос, разобраться», — сказала в комментарии для hromadske Соломия Бобровская.

Далее с этим же вопросом мы обратились в СБУ. Там ответили официально: правовая и социальная защита заложников нуждается в законодательном урегулировании.

Пока депутаты будут думать

Действительно ли Комитет Верховной Рады по национальной безопасности, обороне и разведке немедленно бросится решать проблему военнослужащих-заложников, решит ли ее положительно — не скажет сегодня никто. А что же делать этим заложникам, если они захотят демобилизоваться? Искать, как Николай Герасименко, другие основания для увольнения? У кого не получится с инвалидностью — родить третьего ребенка, ухаживать за пожилыми родственниками?

«Совсем нет, — говорит юрист Оксана Доготер. — У них есть правовая возможность демобилизоваться именно как бывшие заложники. Просто для этого им нужно набраться терпения».

По словам адвоката, первое, что нужно сделать бойцу, — взять в СБУ справку, что во времена АТО и ООС он был в заложниках.

«Тот документ, который в свое время Николай Герасименко и другие заложники получили от штаба Антитеррористического центра при СБУ, является по сути информационным письмом, ведь форма справки и ее содержание предусмотрены соответствующим Порядок оформления справок о пребывании лиц в местах несвободы в результате вооруженной агрессии против Украины или интернирования в нейтральных государствах утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 20 января 2023 года № 55.Порядком. И для подтверждения факта пребывания в плену необходима справка как определенный тип определенного законодательством документа. Правопреемником штаба Антитеррористического центра является Координационный штаб по вопросам обращения с военнопленными. Если военнослужащий не получил такой справки раньше, то сегодня он имеет право обратиться в Координационный штаб с просьбой о нем», — объясняет юрист.

Такая справка является основанием для увольнения военнослужащих с военной службы.

Со своей стороны СБУ сообщило hromadske, что для получения справки о нахождении в местах несвободы в результате вооруженной агрессии против Украины человек (или ее законный представитель) должен написать заявление в Минобороны или другой центральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство военными формированиями. Также экс-заложники могут обратиться в Комиссия действует в соответствии с Положением о Комиссии по установлению факта лишения лица личной свободы вследствие вооруженной агрессии против Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 15 ноября 2022 года № 1281.Комиссию по установлению факта лишения личной свободы из-за вооруженной агрессии против Украины, функционирующей при Министерстве национального единства Украины (бывшее Минреинтеграции).

«В положении о работе комиссии не ограничен период, за который она может установить факт начала и конца плена, то есть такая комиссия может устанавливать факты во времена проведения АТО. Следовательно, для военнослужащих, имеющих аналогичное информационное письмо штаба Антитеррористического центра при СБУ, как у Николая Герасименко, такая определенная государством процедура также доступна», — отмечает юрист Оксана Доготер.

Документ-Принятые комиссией решения об установлении факта лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины вносятся в Единый реестр лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины.решение Комиссии по установлению факта лишения человека личной свободы вследствие вооруженной агрессии против Украины также открывает военнослужащему дорогу к демобилизации. Ведь в статье 26 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» определено, что пребывание лица в плену является основанием для увольнения. А решение комиссии закреплено в перечне документов для подтверждения факта пребывания военного в плену, установленного Настоящий Порядок утвержден приказом №531 Минобороны от 06.08.2024 года.Порядком об увольнении с военной службы.

Если военнослужащий, который был заложником, обращается в командование с рапортом об увольнении с военной службы, он обязательно должен добавить в рапорт справку Координационного штаба или решение Комиссии по установлению факта лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины.

«Ситуации бывают разные. Например, содержания справки от Координационного штаба и содержания других документов может быть недостаточно для того, чтобы комиссия при Минединстве приняла положительное решение по конкретному бойцу. Ведь комиссия работает только с имеющимися документами, она анализирует то, что представляет заявитель, и не может собирать доказательства самостоятельно — например, допросить свидетелей. В этом случае бывший заложник может обращаться в комиссию повторно, увеличив объем доказательств. Если и в этом случае военнослужащий получит от комиссии решение об отказе в установлении факта лишения его личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, он может обращаться в суд для защиты своих прав», — говорит адвокат Оксана Доготер.

Судебная практика

По словам юриста адвокатского объединения «Актум» Андрея Ковалева, в Украине есть случаи, когда бывшие заложники именно через суд Решение Знаменского горрайонного суда от 27.09.2019 года, Гороховского районного суда от 09.07.2019 года, Сумского районного суда от 18.04.2018 года, Фастовского горрайонного суда от 04.12.2017 и т.д.доказывали свое фактическое пребывание в плену. В этих решениях суды признавали, что человек находился в плену на основании удостоверения участника боевых действий, справки о непосредственном участии в боевых действиях и письма штаба Антитеррористического центра при СБУ или других документов, подтверждающих факт пребывания в заложниках.

«Соответствующие судебные дела рассматривают в рамках гражданского судопроизводства. В то же время участники боевых действий освобождаются от уплаты судебного сбора. Пока что таких случаев немного, ведь судебные разбирательства достаточно длительные — не у каждого военнослужащего хватит на это нервов. Кроме того, немногие из них знают, что через суд можно доказать свой статус военнопленного, поэтому они и не обращаются в суд. Даже не все в юридическом сообществе знают, что такие суды возможны», — говорит Андрей Ковалев.

Юрист обращает внимание на еще один аспект проблемы: военная часть, несмотря на решение Комиссии по установлению факта лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, может отказать военнослужащему в увольнении из армии. Тогда у него есть возможность обжаловать в суде этот отказ.

«Но это все очень хлопотное дело. Проще решить вопрос на законодательном уровне», — отмечает Андрей Ковалев.

Николай Герасименко добавляет, что сделать это нужно раз и навсегда, чтобы никто и ничто не могло повлиять на статус военнопленных.

«В декабре 2017 года после увольнения в Харькове нас встречал президент Украины, в Борисполе наш самолет встретила масса людей — все радовались, нас называли героями, нам выплатили по 100 тысяч гривен как вражеским пленникам. Прошло несколько лет, сменилась власть и ситуация — и нас, кого само государство назвало заложниками, а не военнопленными, отодвинули на задний план, вынесли за скобки, государство заботится о современных пленных, о нас забыли. Где гарантия, что впоследствии новая власть в новой ситуации так же не вынесет за скобки пленных периода полномасштабной войны? Мне же говорят в лицо, что я не был в плену, то могут со временем сказать и им. Статус военнопленных нужно прописать в законе так четко, чтобы он никогда и ни у кого не вызывал сомнений», — говорит лейтенант Герасименко.