Кто такие российские наблюдатели, которых Украина собирается не пустить на выборы?

31 марта в Украине пройдут президентские выборы, за которыми традиционно будут следить эксперты. Миссии наблюдателей собираются направить крупнейшие международные организации. Однако министр Павел Климкин заявил, что МИД Украины не будет принимать запросы на аккредитацию от специалистов с российскими паспортами. Насколько это требование соответствует международным обязательствам Украины, и кто должен приехать на выборы, разбиралось Громадское.

Как работают наблюдатели

Миссии наблюдателей собираются направить ОБСЕ, ENEMO (European Network of Election Monitoring Organizations — Европейская сеть организаций по мониторингу за выборами) и Всемирный конгресс украинцев.

Традиционно долгосрочные наблюдатели приезжают в страну за несколько месяцев до дня выборов и уезжают через несколько недель после дня голосования. Они работают вместе с представителями разных стран и распределяются по городам страны. Их задача — следить за тем, как проходит избирательная кампания: они мониторят СМИ, встречаются с политиками и экспертами, готовят отчеты о своей работе.

Краткосрочные международные наблюдатели приезжают в страну за несколько дней до голосования и присутствуют на участках непосредственно в день голосования. Как правило, они курсируют между избирательными участками. Они не могут писать жалобы и вмешиваться в процесс, а просто следят за соблюдением процедур. Так, им наиболее важно наладить контакт с местными наблюдателями, которые присутствуют на участке постоянно, и получать информацию от них.

В Украине члены ENEMO — это сеть «Опора» и Комитет избирателей Украины, в России — движение «Голос».

Как происходит отбор

ОБСЕ — межправительственная организация. Страны-участники номинируют в наблюдатели своих представителей согласно квотам. Расходы на поездку берет на себя страна-отправитель, поэтому как правило этим занимается министерство иностранных дел этой страны. В России в такую миссию крайне сложно попасть представителям гражданского общества — посылают обычно дипломатов, представителей Центризбиркома, региональных уполномоченных по правам человека или иных лояльных людей.

ENEMO — сеть независимых гражданских организаций, и принципы формирования миссий здесь другие. Участники из числа активистов участвуют в открытом конкурсе и проходят тщательный отбор, поясняет представитель «Голоса» в Секретариате ENEMO Роман Удот:

«Основные требования: опыт международного наблюдения, большой опыт организации групп наблюдателей, знание языков миссии, рекомендация организаций-членов, знание должностных обязанностей долгосрочных наблюдателей. Поэтому „Голос“ набирал долгосрочных наблюдателей только из своих региональных координаторов, людей известных своей гражданской позицией и активностью. Все они проходили через собеседования».

Что говорят власти Украины и как реагирует ОБСЕ

Министерство иностранных дел Украины заранее предупредило ОБСЕ, что просит организацию не направлять наблюдателями «обладателей российских паспортов».

«МИД Украины не будет принимать заявки о регистрации российских наблюдателей. Считаю это необходимым, когда речь идет о наблюдателях от страны-агрессора и оккупанта. Кстати, таких прецедентов немало в практике ОБСЕ», — отметил глава МИД Павел Климкин.

С такой же просьбой обратился и ЦИК Украины.

В ОБСЕ с решением Украины не согласны. Директор Бюро по демократическим институтам и правам человека Ингибьёрг Сольрун Гисладоттир написала письмо министру Павлу Климкину, в котором напомнила про обязательства страны:

«Я хотела бы напомнить, что государства-участники ОБСЕ обязались приглашать наблюдателей из любых других государств-участников ОБСЕ, которые могут пожелать наблюдать за ходом выборов в той степени, в которой это разрешено законом».

Эти нормы в частности прописаны в Копенгагенской конвенции 1990 года.

Как реагирует Россия и ENEMO

Россия от идеи отправить своих наблюдателей не отказывается, несмотря на однозначную реакцию Киева. «Планируем принять участие в миссии в соответствии со всеми критериями ОБСЕ», — заявил заместитель главы МИД РФ Александр Грушко.

Что касается ENEMO, организация так и не выступила с официальным заявлением. В движении «Голос» отказались конкретизировать, что предпринимает ЕNEMO, так как это полномочно делать только руководство миссии. Однако там надеются, что россияне смогут принять в ней участие, рассказал Роман Удот:

«Очевидно, работа ведется, так как 30 января „Голос“ получил официальное приглашение от ENEMO подавать своих кандидатов в краткосрочные наблюдатели „в надежде скорого решения этого вопроса“».

Что говорят украинцы в России

Краткосрочных наблюдателей планировал отправить и Всемирный конгресс украинцев.

ВКУ традиционно приглашал принять участие в миссии гражданских активистов. Их представители уже работали на участках Украины на парламентских выборах в 2014 году. Несмотря на наличие аккредитации ЦИК Украины, проблемы с прохождением границы иногда возникали и у них: «Меня сняли с поезда в Конотопе и собирались депортировать. Через несколько часов, видимо, по звонку сверху, пропустили», — вспоминает одна из наблюдателей, принимавшая участие в той миссии.

Парламентские выборы в Украине, 26 октября 2014. Фото: EPA

Не у всех представителей украинской диаспоры паспорта граждан Украины. Есть, в том числе, и обладатели российских паспортов, поэтому на этот раз угроза недопуска возникла и для них.

«Нас ставят на одну доску с теми, кого направляет российская власть, при том, что мы от российской власти только страдаем», — считают в ВКУ.

Что говорят эксперты

Глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель призвал Центризбирком не регистрировать наблюдателей-россиян из-за возможных провокаций. Он считает, что в состав международных миссий могут попасть те, кто будет дискредитировать Украину:

«Такие „наблюдатели“ часто не имеют никакого опыта наблюдения, не знают избирательного законодательства принимающей страны и ориентированы прежде всего на распространении ложной, порочащей и провокационной информации для международных СМИ».

Представитель гражданской сети «Опора» Ольга Айвазовская напомнила, что у Украины нет законных оснований отказать наблюдателям из России на основании цвета их паспортов:

«Украинский ЦИК не может отказать наблюдателю из РФ присутствовать на выборах, мотивируя это его гражданством. Поэтому могут возникнуть другие обстоятельства, которые не позволят ему быть наблюдателем в Украине. Например, мы помним, что с военным положением вводилось ограничение на пропуск в Украину граждан РФ»,— говорит она.

По словам Айвазовской, в ОБСЕ могли бы и сами оценить все риски нахождения россиян в качестве наблюдателей на украинских выборах:

«Хотя на моей памяти такого не было, чтобы представителям международных организаций отказывали в доступе из-за гражданства. То есть это будет прецедент. В 2014 году российские наблюдатели у нас были»,— отмечает она.

Пострадавшим окажется гражданское общество, считает Роман Удот: «Будет очень обидно за российских гражданских активистов, отстаивающих принципы честных выборов в непростых российских условиях. „Иностранные агенты“ у себя на родине. „Агенты Кремля“ за ее рубежом. Российские власти в своих усилиях по изоляции российского гражданского общества от зарубежных соратников получили неожиданного союзника».