Не вместе и не врозь: забытая Гагаузская автономия напомнила Кишиневу о себе

Виюне этого года Гагаузия попала вцентр регионального скандала: парламент Молдовы принял пакет законопроектов, касающихся степени независимости автономии.20лет назад вМолдове надеялись, что Гагаузия может стать успешной моделью для другой отколовшейся территории, Приднестровья. Ногагаузский пример нетолько несоблазнил Тирасполь, ноинепомог договориться Кишиневу иКомрату (столице автономии). Почему так вышло— разбирался Newsmaker для Громадского.

Гагаузскую автономию Молдовы считают примером успешного решения межэтнического конфликта напостсоветском пространстве. Однако спустя 23года после мирного урегулирования этого конфликта наюге Молдовы, Кишинев смотрит наГагаузскую автономию по-прежнему сопаской, амногие политики подозревает гагаузов всепаратизме. Происходит это нафоне попыток Кишинева решить приднестровский вопрос.

Автономию Гагаузии предоставили еще в1994-м году соответствующим законом, новсю остальную законодательную базу стех пор неизменили, ибольшая часть молдавских законов досих пор неучитывает, что всоставе Молдовы есть автономная республика сособыми правами иполномочиями.

Фото: Newsmaker

Нерешенность проблемы за20с лишним лет нераз приводила кобострению отношений Кишинева иКомрата. Гагаузские политики обвиняли центральные власти вущемлении прав автономии иигнорировании ееинтересов, аКишинев видел втребованиях Комрата антигосударственные исепаратистские проявления.

Очередное обострение

Виюне парламент Молдовы рассмотрел пакет изтрех законопроектов, которые касались Гагаузской автономии. Два изтрех проектов были утверждены сразу вдвух чтениях, новотредактированном виде, что спровоцировало скандал вГагаузской автономии.

Народное собрание Гагаузии (НСГ— парламент автономии) настаивало навведении особого управления для своей автономии врамках административно-территориального устройства Республики Молдова, ивыступало против того, чтобы Гагаузия относилась ковторому уровню управления.

Фото: Newsmaker

Собеседники NMвпарламенте наусловиях анонимности объяснили, что некоторые предложенные НСГ поправки таили всебе «опасность», которую депутатам пришлось устранить— тоесть принять вотредактированном варианте. ВКишиневе это назвали компромиссом, заявив, что была найдена «золотая середина». Президент Игорь Додон тем временем поспешил свизитом вавтономию иобещал непромульгировать законы.

Нейтрализация конфликта

ВКомрате с«компромиссом» несогласились, посчитав, что гагаузов снова обвели вокруг пальца. Депутат НСГ Сергей Чимпоеш заявилNM, что врезультате вся деятельность совместной рабочей группы была сведена нанет.

«Суть предлагавшихся поправок сводилась ктому, чтобы политическое руководство страны признало автономию иначалобы работать сней наравных. Автономия неможет быть приравнена крайону, поэтому мыпросили привести законодательство всоответствие иввести внем норму обособом уровне управления. Мызаэто бились много лет. Новоз иныне там»,— отметилон.

Чимпоеш подчеркнул, что реакция вавтономии напроизошедшее— отрицательная. Таким образом Кишинев, поего словам, показал напримере Гагаузии, как можно добиваться подвижек вприднестровском вопросе. «Только этот пример отрицательный»,— уточнил гагаузский депутат.

23года одиночества

Допринятия закона, наделившего Гагаузию автономией, Комрат четыре года был образованием вроде Приднестровья: непризнанным де-юре, нофактически независимым отцентральной власти Молдовы. После наделения Гагаузии особым статусом, парламент иправительство Молдовы должны были вшестимесячный срок привести законодательную базу республики всоответствие сзаконом оГагаузской автономии. Ноза23года сделать это так инеудалось.

Фото: Newsmaker

Противостояние Кишинева иКомрата усугубляется еще итем, что первый ведет курс наевропейскую интеграцию, авторой смотрит всторону России. Помимо этого, власти автономии налаживают сотрудничество нетолько срегионами Российской Федерации, ноисПриднестровьем. Это вызывает жесткую реакцию вКишиневе истановится поводом для обвинений всепаратизме. Так сложилось, что европейскую интеграцию жители Гагаузии ассоциируют несовступлением республики вЕвросоюз, асобъединением ссоседней Румынией.

Жители Гагаузии— их4,6 процента отвсего населения республики— по-прежнему плохо интегрированы вмолдавское общество. Вавтономии говорят преимущественно нарусском языке, плохо владеют государственным ипредпочитают российские СМИ молдавским. Политические элиты Кишинева особого внимания региону неуделяют. Обычно обавтономии вспоминают перед выборами или когда Комрат высказывает недовольство потому или иному поводу.

Отом, что Гагаузия является одним изнаиболее пророссийских регионов республики наглядно свидетельствуют результаты президентских выборов в2016года. Построивший избирательную кампанию немесседже необходимости сближения сРоссией Игорь Додон набрал вГагаузии более99% голосов.

Но, как нистранно, большинство вгагаузском парламенте контролирует про-евроевропейская правящая вМолдове Демократическая партия. Это стало возможным благодаря одномандатной системе выборов впарламент автономии— под видом независимых внего прошли лояльные правящей партии кандидаты.

Фото: Newsmaker

Вфеврале 2014 года вГагаузии провели референдум оботношении квнешнеполитическому курсу страны иоправе насамоопределение вслучае утраты Молдовой независимости. ВКишиневе гагаузский плебисцит объявили сепаратистским, аего результаты— незаконными.

Скандальный референдум тем неменее помог привлечь кпроблемам автономии внимание центральных властей имеждународного сообщества.

При посреднической, экспертной ифинансовой поддержке внешних партнеров молдавские игагаузские депутаты проводили встречи, посещали европейские страны, изучали ихопыт функционирования автономий. Результатом работы второй такой депутатской группы стали первые три законопроекта, призванные заложить основу дальнейшей гармонизации законодательства.

Экспертное мнение

Эксперт международной неправительственной организации CMI (Crisis Management Initiative) бывший вице-спикер парламента РМАлександр Стояногло считает, что ситуация сдвинулась смертвой точки.

«Да, гагаузская сторона выдвинула свое видение. Кишинев принялто, что онпосчитал возможным инужным. Влюбом случае принятие этих поправок— уже шаг вперед»,— сказал онвбеседе сNM.

Фото: Newsmaker

Главное, поего словам, заключается втом, что гагаузский вопрос напостоянной основе вошел вповестку молдавского парламента.

Руководитель неправительственной организации «Пилигрим-Демо» Михаил Сиркели полагает, что произошедшее вмолдавском парламенте сгагаузскими проектами свидетельствует обесперспективности выбранного механизма для диалога инеобходимо разрабатывать другой.

Поего словам, власти эксплуатирует тему «гагаузского сепаратизма» для того, чтобы заручиться поддержкой Запада.

Поддержка западных партнеров зависит оттрех китов: «Приднестровской угрозе, пророссийском президенте Молдовы игагаузском сепаратизме»,— считает эксперт.