Объявление импичмента — еще не импичмент. Как президентов США пытались отправить в отставку и что из этого вышло

Спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси объявила о начале процедуры импичмента действующего президента Дональда Трампа. Поводом для этого стал скандал с давлением Трампа на Украину. Два месяца назад в телефонном разговоре с президентом Владимиром Зеленским Трамп выразил желание, чтобы тот возобновил расследование по делу в отношении украинской газодобывающей компании Burisma, где работал сын Джо Байдена.

Обнародованная 25 сентября стенограмма беседы лидеров «доказывает необходимость импичмента» Трампу, — отметила Пелоси. Она подчеркнула, что Трамп подрывает честность выборов в США, достоинство занимаемой им должности и национальной безопасности страны.

Дональд Трамп — 45-й президент в истории США, но всего лишь третий в отношении которого запустили процедуру импичмента. Теперь он оказался в компании Эндрю Джонсона и Билла Клинтона — двух американских лидеров, по которым тоже официально начинали импичмент. Едва не объявили его и Ричарду Никсону.

Забегая вперед, отметим: ни один из них так и не был отстранен. Кому-то удалось спасти свою репутацию, например Клинтону, а Никсон добровольно-принудительно подал в отставку.

Процедуру импичмента, то есть отстранение от должности после официального обвинения, поддержанное Конгрессом, в США можно запустить не только в отношении президента, но и в отношении любого государственного чиновника. Но в истории Америки такое случалось нечасто.

Лишь двадцать должностных лиц, включая трех президентов, пытались привлечь к ответственности за серьезные проступки. И только восьмерых действительно удалось снять с должностей. Все они были федеральными судьями, то есть назначались президентом на судейство пожизненно. Их обвиняли в коррупции, злоупотреблении служебным положением, лжесвидетельстве и сексуальных домогательствах.

Джонсон — жертва своей же неудачной политики?

Первым президентом, который попал под процедуру импичмента, оказался Эндрю Джонсон — 17-й президент США, который пришел к власти после смерти Авраама Линкольна и на фоне завершения Гражданской войны в стране.

Именно он приобрел у России Аляску за 7,2 миллиона долларов в 1867 году, тем самым увеличив территорию США на 1,5 миллиона квадратных километров. Но популярным президентом так и не стал.

Во времена так называемой «сецессии» — выхода рабовладельческих штатов из состава США — Джонсон был сенатором от штата Теннесси и настаивал на том, чтобы его штат оставался в Союзе. Джонсон остался в Сенате, даже когда Теннесси все же отделился — и таким образом стал героем в глазах жителей Севера и предателем в восприятии жителей Юга. В 1862 году Джонсона назначили военным губернатором Теннесси.

Но после войны Джонсона как президента часто критиковали за лояльное отношение к побежденным сецессионистам, опасаясь, что все достижения будет быстро нивелированы. Например, Джонсон ветировал принятый Конгрессом билль об условиях возврата отделившихся штатов в состав США.

Противостояний Джонсона с Конгрессом было более чем достаточно: он не поддержал множество законопроектов, касающихся, в частности, обеспечения прав освобожденных из рабства афроамериканцев и мигрантов из южных штатов.

Кульминацией конфликта стало увольнение Джонсоном военного министра Эдвина Стэнтона, которого в свое время назначил Линкольн. Дважды Сенат заявлял, что увольнение незаконно, и дважды Джонсон отстранял Стэнтона от работы.

Тогда Сенат и попытался объявить Джонсону импичмент. Но необходимых двух третей голосов не набралось — президент удержался у власти лишь благодаря перевесу в один голос.

Обвинение Джонсону сформулировали так: он якобы нарушил закон о пребывании в должности, ограничивающий полномочия президента отстранять должностных лиц без консультации с Сенатом. Но впоследствии попытку объявить Джонсону импичмент Верховный суд признал неконституционной.

Маловероятно, чтобы сегодня Джонсона или иного президента США попытались отстранить от должности за такие проступки. Согласно Конституции США, для объявления импичмента президенту он должен совершить «измену, взяточничество и другие тяжкие преступления».

Никсон: последствия Уотергейта

37-й президент США Ричард Никсон провел несколько важных реформ, улучшил отношения с КНР и СССР, при нем американцы впервые высадились на Луну и начался вывод американских войск из Вьетнама.

Но имя Никсона преимущественно упоминается в контексте не его государственных достижений, а так называемого «Уотергейтского скандала».

История связана с выборами в 1972 году, на которых Никсон баллотировался на второй срок от Республиканской партии. В отеле «Уотергейт», где размещался штаб демократов, задержали пятерых человек, которые устанавливали подслушивающую аппаратуру и, вероятно, фотографировали внутренние документы штаба. Главным соперником Никсона от демократов был Джордж Макговерн.

Хотя непосредственную связь президента США с этой историей так до конца и не удалось доказать, она спровоцировала большую реакцию в СМИ и обществе.

У Никсона нашли пленки с нелегальными записями переговоров демократов. А также — кассеты, на которых зафиксировано, как Никсон обсуждал возможность помешать расследованию «Уотергейтского скандала» с представителями ФБР и ЦРУ. После этого даже однопартийцы Никсона заявили, что поддержат обвинения в его адрес в суде.

Поняв, что шансов реанимировать свой имидж больше нет, Никсон подал в отставку. Таким образом, он стал единственным президентом в истории США, который досрочно сложил полномочия.

После Никсона президентское кресло занял Джеральд Форд — он девятью месяцами ранее был назначен на должность вице-президента. Он амнистировал Никсона, в отличие от его ближайших соратников, которые все же попали под суд и даже отбыли тюремные сроки.

Хиллари и народ все простили Клинтону?

Роковой для репутации 42-го президента США Билла Клинтона скандал вокруг сексуальных отношений со стажеркой Белого дома Моникой Левински, впрочем, не стал роковым для его президентской карьеры.

Сначала Клинтон отвергал все обвинения, но впоследствии признался, что все-таки имел отношения с Левински. Но привлечь президента к ответственности хотели не за них, а за лжесвидетельство в суде. К слову, свидетельство о тогдашней стажерке Клинтон давал в рамках другого дела — по обвинению в сексуальных домогательствах от госслужащей Полы Джонс.

Подконтрольная республиканцам Палата представителей США в октябре 1998 года проголосовала за начало процедуры импичмента. И в итоге Сенату так и не удалось отстранить Клинтона: необходимые две трети голосов набрать не получилось. Импичмент отклонили, Клинтон остался в должности до 20 января 2001 года, когда его второй президентский срок завершился официально.

Впоследствии суд вынес решение о неуважении к правосудию, приостановил лицензию на юридическую практику Клинтона на 5 лет и оштрафовал его на $ 90 тысяч. Большими имиджевыми потерями за эту историю поплатился не только Билл Клинтон, но и его Демократическая партия, поэтому на выборах 2001 года к власти пришел республиканец Джордж Буш-младший.

Сейчас 73-летний экс-президент США — основатель и руководитель благотворительного фонда. Жена экс-президента в разгар скандала решительно отвергала все обвинения, назвав их «масштабным сговором правых», и поддерживала мужа. А потом начала собственную политическую карьеру.

Чем вообще страшен импичмент и светит ли он Трампу?

Согласно американскому законодательству, «импичмент» — это голосование в Палате представителей за выдвижение обвинения достопочтенному должностному лицу и запуск процесса отстранения его от должности. Хотя обычно «импичментом» называют сам процесс отставки президента или другого чиновника.

Конституция США отмечает примерно за какие проступки можно (и нужно) объявлять импичмент, и для окончательного решения требуются голоса двух третей членов Сената.

Стоит помнить, что в основе импичмента обязательно должно быть какое-то существенное правонарушение, а не расхождения в политических вопросах. В случае Трампа это давление на иностранного лидера в попытке привлечь его на свою сторону накануне выборов. Палата представителей расценивает это как коррупцию со стороны президента.

В то же время подробностей, как должно происходить отстранения от должности, в Конституции США крайне мало.

Как отмечает издание Vox, по сути импичмент — это «политический процесс, который выстраивается политическими деятелями на ходу и редко используется в американской истории». Потому что «нет никаких сложных правил, процедуры или кодекса подробных законов и прецедентного права, которыми можно было бы руководствоваться при имплементации импичмента».

Если Трампа все-таки отстранят, занять президентское кресло сможет вице-президент. Так было в истории с Никсоном, хотя он и ушел в отставку добровольно. Сейчас должность вице-президента США занимает Майк Пенс.

Но говорить о реальном отстранении от должности Дональда Трампа из-за скандала с Зеленским рано — состоялся лишь формальный запуск процедуры. Хотя количество сторонников его импичмента растет.

По данным The New York Times, из 435 членов нижней палаты Конгресса импичмент сейчас поддерживают 220 законодателей, 158 выступают против, еще 55 пока не заявили своей позиции.

Столь же мало ответов Конституция дает и на вопрос, каковы последствия импичмента, кроме, разумеется, имиджевых потерь для президента.

Учитывая то, что большинство в нынешней Палате представителей имеют демократы, благодаря запуску процедуры они, вероятно, могли бы укрепить свои уверенные позиции на президентских выборах 2020 года. Впрочем, как говорит руководитель предвыборной кампании Трампа Брэд Парскал, «неправильная стратегия импичмента, запущенная демократами, предназначена только для того, чтобы успокоить их неистовый крайне левый электорат». В то же время это может сыграть и против демократов и только активизировать избирателей Трампа.