Существует ли план Макрона для Донбасса?

Текст:ТатьянаОгаркова,Настя Станко

Разблокировать Минский процесс и вывести его в конструктивное русло могла бы инициатива новоизбранного президента Франции Макрона – такое мнение звучит все чаще из администрации президента.

Дипломатические источники в АП утверждают: документ под названием «Формула Макрона» сам Эммануэль Макрон и канцлер Германии Ангела Меркель должны были передать президенту России Путину во время отдельной встречи на полях саммита G-20. Однако ни во время саммита, ни после недавнего телефонного разговора между Меркель, Порошенко, Макроном и Путиным информации о документе так и не появилось.

Громадское разбиралось, действительно ли новый президент Франции имеет собственный план решения конфликта на Донбассе и в чем он заключается.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:Переговоры «нормандской четверки»: миротворцы ООН на Донбассе и недопустимость «Малороссии»

С чего все началось: встреча Макрона с Порошенко

26 июня, за неделю до саммита G-20, президент Украины Петр Порошенко встретился с новоизбранным президентом Франции Эммануэлем Макроном в Париже. Итогом встречи стали два официальных заявления по Донбассу. Макрон отметил необходимость «найти конкретные решения для выхода из кризиса» уже во время следующего заседания лидеров стран Нормандского формата.

В ответ на заявление французского лидера, Порошенко вспомнил о «формуле Макрона»:

«Наша договоренность – положить на бумагу проекты возможных решений нормандского формата. Возможно, они и будут иметь название «Формула Макрона». Но сегодня мы сможем предъявить обществу план становления мира и деоккупации востока Украины».

Вскоре о «плане Макрона» начали писать и украинские СМИ, даже приводить конкретные пункты. Некоторые тезисы украинскому читателю очень хорошо знакомы – они, по сути, повторяют пункты Минских договоренностей.

Так в чем же заключается план? Станет ли «план Макрона» еще одним в ряду различных инициатив по урегулированию ситуации на Донбассе – как «план Штайнмайера» или «план Мореля»?За неделю до саммита G-20 Петр Порошенко (слева) встретился с Эммануэлем Макроном в Париже Фото: EPA / ALAIN JOCARD / POOL

«План Макрона»: взгляд Банковой

По словам украинских дипломатов, документ имеет одну страницу и предлагает пять пунктов:

1. Все стороны должны прекратить огонь.
2. Тяжелое вооружение должно быть отведено от линии разграничения.
3. Самых горячих точек на линии разграничения должны быть демилитаризованные.
4. Миссия ОБСЕ должна получить доступ к абсолютно всем местам, как на подконтрольной украинской власти территории, так и на неподконтрольной.
5. Все заложники должны быть освобождены.

Если исходить из предположения, что «план Макрона» существует именно в такой версии, можно сделать вывод, что он серьезно перекликается с текстом Минских договоренностей. В обоих документах фигурируют пункты о необходимости прекращения огня, разведение вооружений и освобождение заложников - три пункта так называемого «плана Макрона», наконец, целиком и полностью повторяют Минские соглашения. Два других – доступ ОБСЕ и демилитаризация пяти точек – темы длительных дискуссий трехсторонней группы в Минске в течение последних двух лет.

В чем же заключается новизна «плана Макрона»? Содержит ли он новые идеи, которые были бы основанием выделять предложения в отдельный «план»?

В Администрации Президента утверждают, что план заключается в системе двусторонних уступок как России, так и Украины относительно событий, которые произошли в течение первых месяцев 2017 года, через три года после подписания Минских договоренностей.

Уступка за уступку: формула «2 на 2»

В плане существует предложение, которое условно можно назвать «2 на 2», рассказывают дипломатические источники Громадского в АП. Это система двусторонних уступок, которые позволяют «обнулить» углубление российско-украинского конфликта за последние месяцы.

Так, например, в первом пункте Путину предлагается отменить указ о признании паспортов и других документов «ДНР» и «ЛНР», подписанный 18 февраля 2017-го.

Зато, Украина со своей стороны, гарантирует жителям неподконтрольных территорий Донбасса выдачу украинских паспортов, свидетельств о рождении и других необходимых документов, удостоверяющих личность.

Согласно второму пункту Украина должна упразднить решение СНБО от 15 марта 2017 года об экономической блокаде отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Россия, в свою очередь, гарантирует возврат владельцам «национализированных» с 1 марта 2017 года предприятий.

Формула касается социальных и экономических проблем, которые постепенно создают пропасть между контролируемыми и неконтролируемыми территориями. Насколько реалистично ее применения и пойдет Россия на уступки – большой вопрос.

Путину передали«план»?

Передали ли документ главе РФ на полях саммита большой двадцатки в Гамбурге 8 июля также неизвестно. По крайней мере об этом не упоминали ни французские, ни немецкие СМИ.

После трехсторонней встречи звучали традиционные заявления: нужно выполнять Минские договоренности, остановить огонь и отвести тяжелое вооружение. Были ли это тезисы из «плана Макрона» или идентичные пункты минских договоренностей – непонятно.

В нормандском формате лидеры четырех стран пообщались по телефону 24 июля. По информации Громадского, разговор длился два часа. Известно, что стороны решили окончательно согласовать шаги по безопасности и продолжить работу над дорожной картой имплементации Минских договоренностей.Документ под названием «Формула Макрона» сам Эмануэль Макрон и канцлер Германии Ангела Меркель будто бы должны были передать президенту России Путину во время отдельной встречи на полях саммита G-20 в Гамбурге Фото: EPA / PHILIPPE WOJAZER / POOL

Эксперты в США: «запустить Минск с нуля»

Западные дипломаты уверяют: Макрон так пытается запустить Минский процесс с нуля.

«Да, Париж пытается начать с нуля, чтобы разблокировать донбасский тупик. Так же, как это пытается сделать и Белый дом. Это делается, чтобы «освободить больше пространства» и сделать возможными переговоры с Путиным по Сирии и по терроризму. Это типичный подход силовиков, которые сейчас диктуют условия в Вашингтоне и Париже», – рассказали близкие к дипломатическим кругам эксперты в США.

В то же время есть понимание, что Франция не сможет оказать значительного прорыва, санкции против России останутся и даже усилятся, и альтернативы Минску нет. Есть понимание, что Москва не хочет юридической ответственности за нелегальную оккупацию Донбасса. Но никто не верит в искренность Кремля и готовность, например, повлиять на то, чтобы предприятия на оккупированной территории вернули законным владельцам.

Новый план или новый метод? Что говорят французские дипломаты

Дипломатические источники во Франции сообщили Громадскому, что сейчас «плана Макрона», как конкретного оригинального плана, который содержал бы определенное количество новых пунктов, не существует. Макрон, как и Олланд, стремиться прежде всего заставить стороны соблюдать Минские договоренности.

«Это не значит, что нет новых документов, новых решений», – говорят дипломаты. Но Минск остается основной линией политики французского президента в отношении Украины.

Несмотря на отсутствие глобального плана, существует новый метод – «метод Макрона» относительно участия Франции в Нормандском формате. Дипломаты объясняют, что новизна метода заключается в динамичности, политической воли, прагматизме и стремлении достичь четкого и очевидного результата.

«Стиль Макрона сильно отличается от предшественника. Он намного реалистичнее и прагматичный», – рассказывает в интервью Громадскому Флоран Пармантье, преподаватель Высшей школы политических исследований в Париже.

Энтузиазм и харизму Макрона отмечают и французские журналисты, которые следят за процессом.

«Макрон рассчитывает на свою харизму, динамичность, на ту волну, которую вызвало его избрание во всей Европе. Он надеется, что энтузиазма и нетерпения будет достаточно, чтобы достичь прогресса старыми средствами», – объясняет в комментарии Громадскому Бенуа Виткин, журналист газеты Le Monde.

В этих условиях, убежден журналист, Макрон будет проводить политику «маленьких шагов».

«Он не имеет какого-то глобального плана. Шаг за шагом пытаться решать конкретные проблемы. Такую же тактику применяли и раньше. Одно маленькая отличие: он хочет больше привлекать ОБСЕ - не только как силу, которая контролирует соблюдение перемирия, но и как отдельное учреждение в переговорах, чтобы стороны конфликта - Россия, «ДНР» или Украина - не могли перекладывать друг на друга ответственность за нарушение договоренностей», – объясняет Виткин.

Следовательно, нет смысла преувеличивать способность Макрона оперативно решить вопрос Донбасса, считают дипломаты. Политика Макрона по Украине будет продолжать политику Олланда, а не отрицать ее.

В то же время, отсутствие какого всесильного «плана Макрона», который разблокировал бы конфликт на Донбассе, не должно быть основанием для пессимизма.

«Нужно различать кратко- и долгосрочные цели», – объясняет Громадскому Александр Мельник, преподаватель геополитики в французских бизнес-школах и международный лектор.

Если в краткосрочной перспективе подход Макрона не слишком отличаться от подхода предшественника, то долгосрочные его планы гораздо более амбициозные, считает эксперт:

«Он не будет действовать, как пожарный, который пытается ограничить периметр распространения огня, чтобы перейти к другим, более важным делам. Он предпочитает найти решение конфликта в целях обновления европейского сообщества в духе нового европейского Возрождения, основанного на ценностях свободы, демократии и права».

Ограничится ли Макрон политикой «маленьких шагов» по урегулированию конфликта на Донбассе, предложит амбициозные долгосрочные решения, как для Украины, так и для Европы –вопрос, ответ на который появится в течение следующих пяти лет его президентского срока.

В украинском министерстве иностранных дел отмечают: Макрон предпочел бы заниматься преимущественно вопросами безопасности.

«Макрон новичок в этом процессе. Он активен, надеется, что решение можно ускорить, но на самом деле будет сложно, ведь надо разобраться в вопросе. В то же время хорошо, что он пытается изменить убеждения французского общества, будто санкции против России – это плохо», – объясняют чиновники МИД.

Громадское направило запрос в президентскую администрацию Франции – Елисейский дворец, в котором попросило подтвердить или опровергнуть существование «плана Макрона». На момент выхода материала ответ в редакцию не поступал.