«Поправка №25»: Як Гройсман переграв команду президента у парламенті

«Президент та прем’єр мають вести дискусію в публічній площині, а не намагатися «кинути» одне одного» — роздратовано сказав Анатолій Матвієнко, заступник голови фракції БПП та давній знайомий Петра Порошенка і Володимира Гройсмана, залишивши напередодні ввечері сесійну залу Верховної ради. За хвилину до того більшість колег по фракції не підтримали внесення змін до закону про державний бюджет на 2017 рік, однак парламент все одно затвердив його 226 голосами. Це нонсенс, адже прем’єром Гройсмана затвердила коаліція БПП та «Народного фронту». Її більшість складають депутати від фракції президента, а самого очільника уряду донедавна вважали лише провідником волі Петра Порошенка.

Для депутатів голосування за коригування держбюджету було головною подією не лише вчорашнього дня, але й усього сесійного тижня. Адже на кону було 27 мільярдів гривень. Саме на таку суму збільшили витрати державної скарбниці.

Поки країна слідкувала за позбавленням депутатської недоторканності 5 народних депутатів, обговорювала проект закону про деокупацію Донбасу та долю пенсійної та медичної реформ, депутати непомітно для громадськості ділили гроші, які, як відомо, люблять тишу.

Щодня з вівторка по четвер у залі на третьому поверсі парламенту, куди не пускають журналістів, проходили засідання комітету Верховної ради з питань бюджету. Відтак увечері делегація впливових нардепів на чолі з Гройсманом прямувала на нараду до президента.

Подробиці обговорень депутати переповідали неохоче, натомість результатами засідань жваво цікавилися досвідчені працівниці парламентського буфету.

«Скажи, вони нарешті поділили чи ні?», — звернулася учора під час обіду одна з них до журналіста Громадського, готуючи каву. — Щоб ми знали, нам тут до ночі сидіти, чи ввечері підемо додому?». І зітхнула, почувши, що засідання комітету продовжується.

Фіналом незримої битви за 27 мільярдів стала баталія в сесійній залі між керівництвом фракції БПП та головою уряду, з якої Володимир Гройсман вийшов переможцем, домігшись ухвалення змін до бюджету без принципової для керівництва БПП поправки. Подробиці в матеріалі Громадського.

Голосування за коригування держбюджету було головною подією не лише вчорашнього дня, але й усього сесійного тижня (під час засідання 13 липня в залі неодноразово виникали невеликі сутички між депутатами та блокування трибуни) Фото: Владислав Мусієнко/POOL/УНІАН

Зустрічна пропозиція

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Як Гройсман та депутати не доділили 27 мільярдів гривень

Скоригувати державний бюджет Володимир Гройсман запропонував народним обранцям місяць тому. Тоді очільник уряду повідомив, що надходження доходів випереджає план, що дозволяє збільшити витрати на 27 мільярдів гривень та запропонував свій варіант того, як поділити кошти.

Левову частку він хотів спрямувати на надання субсидій на комунальні послуги та підвищення заробітної платні держслужбовцям. Президент Порошенко саме перебував за кордоном, тож пропозицію голова уряду з ним не погодив і спробував домогтись від депутатів ухвалення зміни одразу.

Керівництво фракції БПП — Артур Герасимов, Ігор Кононенко та Ніна Южаніна — головний авторитет БПП у питаннях бюджету та податків — мало своє бачення, як розподілити кошти. Проект проголосували лише в першому читанні та направили на доопрацювання до комітету з питань бюджету. Очолює який ще один представник фракції президента — Андрій Павелко.

До вирішення долі 27 мільярдів гривень повернулися лише цього тижня, адже з наступного парламент іде на літні канікули. За цей час депутати від різних фракцій подали до урядового законопроекту 407 поправок, 121 комітет з питань бюджету рекомендував урахувати. Вони не збільшували загальну суму додаткових доходів та витрат.

Утім, вносили до них суттєві зміни. Так, депутати запропонували зменшити додаткові надходження коштом податків, та врахувати в бюджеті надходження від спецконфіскації на суму 11 мільярдів гривень. Як відомо, навесні Генеральна прокуратура домоглася ухвалення рішення суду щодо конфіскації коштів, які силовики пов’язували з колишнім президентом Віктором Януковичем та його оточенням.

Тоді голова ГПУ Юрій Луценко повідомив, що на користь держави стягнуто 1,5 мільярди доларів, тобто 39 мільярдів гривень за офіційним курсом НБУ. Однак рішення суду дотепер не опубліковано. Депутати запропонували врахувати в держбюджеті тільки 11 мільярдів гривень і направити їх на фінансування силовиків, а також на закупівлю обладнання для сільських лікарень. Яка доля решти 28 мільярдів, нібито конфіскованих у команди Януковича, наразі невідомо.

Керівництво фракції БПП мало своє бачення, як розподілити ці кошти (на фото ліворуч — Артур Герасимов під час засідання 13 липня) Фото: УНІАН

Одна з 407

З-понад 100 поправок, що їх запропонував комітет, була одна, що спричинила протистояння керівництва фракції БПП та прем’єра Володимира Гройсмана. Ухвалити її запропонували голова фракції БПП Артур Герасимов та перший заступник фракції «Народний фронт» Андрій Тетерук. Відстоювала Ніна Южаніна — голова парламентського комітету з питань податкової та митної політики.

Суть поправки № 25 проста: підприємствам, яким держава заборгувала відшкодування податку на додану вартість, пропонувалося повернути борг не живими грошима, а цінними паперами — облігаціями внутрішньої державної позики зі строком погашення 5 років.

«З 1 липня 2015 року в Україні працює система електронного адміністрування ПДВ. Однак тимчасовий реєстр заяв на відшкодування цього податку запрацював лише з 1 січня 2016 року. До цього часу надійшло багато заявок на відшкодування, які не підтвердились і який ніколи не сплачувався грошима. Усі «чисті» заявки, що фіксувалися в реєстрі до цього часу вже точно відшкодовані, а з 1 квітня 2017 року ПДВ відшкодовується в автоматичному режимі. Тож ідеться про заявки, які надійшли за півроку до впровадження тимчасового реєстру на суму в 4,6 мільярдів гривень. 99,9% наразі оскаржуються в судах. Але списати їх не можна, бо там уже є 200 мільйонів підтвердженого ПДВ і не можна всіх стригти під одну гребінку», — розповідає Южаніна.

Вона переконана: якщо погасити борг живими грошима, держава не зможе автоматично повертати ПДВ підприємцям, що сплачують податок зараз — не вистачить коштів. За словами Южаніної, саме для цього депутати і запропонували погасити борг за допомогою ОВГЗ. У Державній фіскальній службі Громадському повідомили, що пропонували погасити заборгованість, за рахунок коштів від спецконфіскації, а не випуску цінних паперів.

Володимир Гройсман ініціативу керівництва БПП не підтримав.

«Зараз працює електронний реєстр ПДВ, тому я вважаю, що впроваджувати на старі заборгованості якісь облігації — це дуже сумнівна ініціатива», — зазначив він під час обговорення проекту бюджету в сесійній залі парламенту.

Між собою депутати говорили про те, що пропозицію з випуску ОВГЗ керівники президентської фракції внесли зовсім не тому, що піклуються про систему відшкодування податку, а через бажання заробити на цьому.

«Схема дуже проста — боржникам дадуть ОВГЗ, які можна погасити лише за п’ять років. Потім компанія ICU (Інвестиційна компанія «Інвестиційний капітал України, що серед іншого обслуговує бізнес президента Петра Порошенко, зокрема займалася передачею корпорації Roshen у сліпий траст — ред.) запропонує не чекати строку погашення, а продати облігації за півціни, а згодом отримає за них вартість номіналу і таким чином президент на рівному місці заробить 2,3 мільярди гривень. Гройсман цю схему вирішив «зарубити». Саме тому так довго не могли погодити проект бюджету», — розповідає на умовах анонімності один з членів бюджетного комітету Верховної ради.

Южаніна з цієї версії сміється: «Кошмар. Я б до такого навіть не додумалася. Якщо ОВГЗ уважати якоюсь корупцією, тоді в нас дуже складна країна».

Протистояння керівництва фракції БПП та прем’єра Гройсмана спричинила поправка, на якій наполягала голова податкового комітету Ніна Южаніна (в центрі) Фото: УНІАН

Кульмінація

Розгляд проекту змін до бюджету в сесійній залі засвідчив — для керівників БПП поправка № 25 була дуже принциповою. Для внесення депутатської поправки до закону потрібно, щоб за неї проголосувало щонайменше 226 депутатів.

Однак, коли спікер Андрій Парубій поставив її на голосування, кнопку «за» натиснули 218 депутатів. Відтак Парубій попросив депутатів зробити це вдруге. Тим часом Ігор Кононенко підхопився й почав кричати щось депутатам. Утім, це не допомогло — голосів «за» знову не вистачило. Цікаво, що згідно з результатами   голосування, що опубліковані на сайті парламенту, голосувала «за» і депутатка Ольга Богомолець, яка в той час перебувала в лікарні «Феофанія». Коли ж парламент розглянув усі запропоновані до закону поправки, Андрій Павелко попросив спікера поставити її на голосування знову. Цього разу не вистачило лише одного голосу.

Коли на табло з’явилася цифра «224», Павелко почав вимагати від Парубія оголосити перерву. Натомість спікер сказав, що ставить на голосування остаточний проект змін до бюджету. У залі зчинився ґвалт. Збентежений Парубій звернувся до прем’єра:

— Володя, прем’єр-міністр, голосувати?

Гройсман схопився з місця в урядовій ложі

— Виходячи з того, що Верховна Рада проголосувала всі поправки та є застереження народного депутата Віктора Пинзеника, що ці облігації є поки що незрозумілим інструментом, пропоную відкласти їх і зараз у цілому проголосувати закон про бюджет.

Володимиру Гройсману (у центрі) довелося підхопитися з місця в урядовій ложі, щоб змусити депутатів голосувати Фото: Владислав Мусієнко/POOL

Керівники БПП знов почали вимагати перерви. Гройсман ще раз назвав випуск ОВГЗ сумнівною ідеєю: «Тому я і казав, що не хочу за це голосувати», — додав він.

— Колеги, мені бюджетний комітет говорить, що просто буде завалений бюджет, — розгублено промовив Парубій, — прем’єр-міністр, ставити?

Гройсман обома руками схопив умонтовані в ложі уряду мікрофони:

— Я прошу всіх колег народних депутатів зайняти свої місця і підтримати проект змін до державного бюджету без урахування цієї поправки.

Тим часом Парубій, схоже, визначився:

— Колеги, я ставлю на голосування проект змін до державного бюджету...

Віце-спікерка Ірина Геращенко почала смикати його за лікоть. Однак, Гройсман, що передбачливо підбіг до Парубія, притримав її руку. Парубій продовжив:

— Голосуємо і переходимо до недоторканності.

На табло висвітилось 226 голосів — документ ухвалили.

Гройсман задоволено кивнув. Кононенко та Южаніна з апатією дивилися в бік прем’єра — за проект бюджету вони, як і більшість фракції, не голосували — однак Гройсмана підтримали 65 їхніх колег. Майже в повному складі проект проголосувала фракція «Народного фронту» та депутатські групи «Відродження» і «Воля народу», які не входять до коаліції. Найбільшою ж несподіванкою стало те, що зміни до бюджету підтримали 22 депутати від «Опозиційного блоку», які майже ніколи не підтримують ініціативи уряду.

Після перепалок Рада таки ухвалила зміни до бюджету, Гройсман залишився задоволеним Фото: Владислав Мусієнко/POOL

Ще зранку кулуарами Верховної Ради ходили чутки, що керівники БПП домовилися з «Опоблоком» — ті підтримують зміни до бюджету, натомість БПП не додає голосів за притягнення до кримінальної відповідальності нардепа від ОБ Михайла Добкіна, якого ГПУ звинувачує у незаконному збагаченні. Мовляв, саме тому з нього лише знімуть депутатську недоторканність.

Згідно з порядком денним, розгляд «питання Добкіна» запланували одразу після проекту змін до бюджету, що додавало версії правдоподібності. Менше з тим, голоси «за» зняття недоторканності, затримання та арешт Добкіна в залі все-таки знайшлись.

Журналісти очікували, що нардепа заарештують, щойно він покине парламент. Та Добкіна ніхто не збирався затримувати. Один з   керівників «Оппоблоку» Вадим Новинський заперечив Громадському чутки про домовленість з БПП стосовно голосування по бюджету:

«Я хочу сказати, що ми підтримували тільки ті зміни до бюджету, де йдеться про збільшення фінансування для дітей та людей з інвалідністю».

Молитви Михайла Добкіна не були почуті і голоси «за» зняття з нього недоторканності, затримання та арешт в залі все-таки знайшлись Фото: Владислав Мусієнко/POOL/УНІАН

Бенкет

По закінченні засідання депутати ще довго не розходилися. Керівники парламентських фракцій та груп, а також Гройсман та міністри зібралися на бенкет у кабінеті спікера Парубія. Планувалося, що таким чином вони відсвяткують фактичне завершення сесії, адже багато депутатів не планували приходити до парламенту наступного дня.

На питання Громадського, чи не сталося на бенкеті конфлікту між Кононенком та Гройсманом, один з учасників відповів: «Ні, вони жартували, кого першим буде бити президент. Гройсмана за те, що не дав ухвалити 25-ту поправку, чи Кононенка, який не зміг добитися її ухвалення».

Підписуйтесь на наш канал в Telegram