60 миллиардов для Украины и дальнобойные ATACMS. Какую помощь одобрила Палата представителей США и почему мы так долго ждали

Почему так долго?

Американский Сенат еще два месяца назад принял другой законопроект о помощи союзникам США на общую сумму 95 миллиардов долларов, большинство из которой предназначалось бы именно Украине. С тех пор законопроект застрял в Палате представителей.

Дело в том, что в Сенате — верхней палате двухпалатного Конгресса — у демократов есть 48 сенаторов от самой демократической партии и еще 3 — независимые, которые входят в демократическое большинство.большинство, к которому тогда За тогда проголосовали 65 из 100 сенаторов.присоединились и некоторые сенаторы-республиканцы. А вот в нижней палате — Палате представителей — большинство сейчас у республиканцев, которые часто блокируют принятые Сенатом законопроекты.

Кроме этого, речь идет не только о помощи Украине, а о четырех разных законопроектах помощи Украине, Израилю, Тайваню и другим странам. А значит, конгрессмены спорили еще и об этом: голосовать отдельно за каждый или за все «пакетом», на каких условиях следует помогать каждой из стран, как распределить между ними бюджет и т.п.

Что ж, за несколько месяцев ожесточенного межпартийного обсуждения новый «компромиссный» пакет наконец получил необходимую поддержку республиканцев. Неожиданно «проукраинским» стал даже спикер Палаты представителей от Республиканской партии — Майк Джонсон, который ранее выступал категорически против предыдущего «сенатского» предложения помощи Украине.

20 апреля тернистый путь H.R. 8035 — О дополнительных ассигнованиях на безопасность Украины.нового законопроекта наконец прошел самый тяжелый этап в Палате представителей — но он не последний. После голосования в нижней палате законопроект перейдет в Сенат для окончательного голосования. А потом уже на подпись президенту Байдену. Но поскольку верхняя палата Конгресса и Белый дом и были инициаторами помощи, эти отрезки своего пути закон должен пройти быстро.

Так что получит Украина?

Примечательно, что во многом новопринятый законопроект похож на заблокированное ранее республиканцами решение. Правда, несколько принципиальных отличий все же есть. Очевидно, именно они и позволяют рассчитывать на двухпартийную поддержку — на этот раз в обеих палатах Конгресса.

Ключевые нововведения обязывают правительство США:

• разработать «концепцию стратегии многолетней поддержки Украины»;
• передать Вооруженным силам Украины баллистические ракеты большой дальности ATACMS;
• предоставить Украине невоенную экономическую помощь в форме кредита, а не гранта.

Фактически «концепция стратегии многолетней поддержки Украины» закрепляет как цель победу Украины в войне с россией. И для эффективного достижения этой цели Конгресс Раздел 504 законопроекта H.R. 8035.выдвигает требование к Американский аналог министра иностранных дел.Государственному секретарю и главе Министерства обороны США выработать стратегию по поддержке Украины в ее борьбе против агрессии со стороны россии — не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу закона.

Концепцию должны представить на рассмотрение и утверждение комитетам по вопросам ассигнований, вооруженных сил и иностранных дел Сената и Палаты представителей. Согласно тексту законопроекта, стратегия должна быть многолетней, устанавливать «конкретные и достижимые цели» и включать показатели, которые будут использовать для оценки прогресса:

«Такая стратегия должна включать оценку ресурсов, необходимых Соединенным Штатам для ускорения победы Украины над российскими силами вторжения способом, наиболее соответствующим интересам и целям Соединенных Штатов, а также описание последствий для национальной безопасности Соединенных Штатов, если эти цели не будут достигнуты. Стратегия должна описывать, как каждый конкретный аспект американской помощи на тактическом, оперативном и стратегическом уровнях может помочь Украине завершить конфликт в качестве демократической, независимой и суверенной страны, способной защитить свою территорию от будущей агрессии».

Впервые в официальных документах американских властей четко сформулирована цель американской военной помощи и упомянуто о необходимости способствовать победе Украины в войне с россией.

Предположим, что достижение такой цели могут ускорить ракеты Американские баллистические ракеты, которые производит компания Lockheed Martin. С английского: Army TACtical Missile System — Армейская тактическая ракетная система.ATACMS большой дальности. По новому закону президент США обязан предоставить Украине такие ракеты большой дальности ATACMS — однако с пометкой, что такой шаг «не повредит интересам национальной безопасности США». Если Джо Байден откажется предоставлять Украине более дальнобойные ракеты ATACMS, он должен обосновать это решение в докладе Конгрессу.

Так сколько получит Украина? Весь объем военной и невоенной помощи Украине составляет 59,53 миллиарда долларов. Напомним, речь идет не о чистых деньгах, а преимущественно об эквивалентной этим суммам помощи — в вооружении, боеприпасах и т.д.

Так, спикер Майк Джонсон заявил, что около 80% этой суммы останется в Соединенных Штатах — 23 миллиарда пойдут на пополнение запасов армии США, а на остальные американские компании произведут новую технику для Украины.

Еще 27,1 миллиарда долларов собственно на закупку вооружения. Из них:

• 13,8 миллиарда выделят на финансирование закупки, производства, ремонта и переоборудования оружия для нужд украинской армии в рамках программы «Инициатива содействия безопасности Украины». Украина будет иметь доступ к этим средствам до 30 сентября 2025 года;
• 7,8 миллиарда по программе «Президентский мандат на сокращение вооружений» пойдут на уже имеющееся оружие и боеприпасы со складов армии США. Именно это позволит Украине получить вооружение на эту сумму немедленно. Вместо переданного оружия Пентагон закажет производство вооружения у американских производителей;
• 1,6 миллиарда по программе Foreign Military Financing.военного финансирования Украина получит в качестве гранта на закупку вооружения в США. Эта программа позволит Украине покупать оружие и боеприпасы с военных складов американской армии — также до 30 сентября 2025 года;
• 3,9 миллиарда Украина также сможет потратить на закупку вооружений из складских запасов армии США. Эти средства остались неиспользованными с прошлого финансового года.

Еще 9,43 миллиарда пойдет на невоенную помощь. Большую ее часть предоставят украинскому правительству на кредитной основе — это требование республиканцев.

Из этой суммы в этом году Украина получит 1,58 миллиарда экономической помощи в виде безвозвратных грантов, а еще 7,85 миллиарда предоставят в виде займа. Заметим, что детальные условия предоставления кредита в законопроекте не прописаны.

Администрация президента Байдена должна согласовать условия погашения кредита с украинским правительством в течение 60 дней с момента вступления в силу закона. Более того, после 15 ноября 2024 года Джо Байден будет иметь право списать 50% долга с согласия Конгресса. Начиная с января 2026 года, президент США будет иметь право простить вторую часть долга, если Украина не сможет вернуть кредит. Но здесь стоит отметить, что к тому времени в Соединенных Штатах уже состоятся выборы президента, поэтому списание долга в дальнейшем будет зависеть и от того, останется ли Байден в Белом доме. Если же победит Дональд Трамп, кредитная история Украины может существенно ухудшиться.

Кстати, украинское правительство должно успеть потратить 7,85 миллиарда долларов невоенной экономической помощи до конца финансового года в США — то есть до 30 сентября 2024 года. Деньги, которые Украина не успеет потратить в течение ближайших пяти месяцев, на бюджет следующего года переносить не будут. В таком случае, после 30 сентября украинское правительство потеряет возможность распоряжаться остатками средств невоенной помощи. В законопроекте отдельно прописали, что невоенную финансовую помощь Украина не может тратить на выплату пенсий.

Очевидно, законопроект о помощи Украине разработали таким образом, чтобы удовлетворить как Республиканскую, так и Демократическую партии в обеих палатах Конгресса.

Когда американское оружие придет на фронт?

После принятия в Палате представителей законопроект отправлен на рассмотрение в Сенат.

Учитывая, что в феврале этого года Сенат уже проголосовал за подобный пакет о помощи Украине, Израилю и Тайваню, существует высокая вероятность того, что сенаторы без проблем проголосуют за и на этот раз.

Сенат может начать рассмотрение законопроекта о помощи в понедельник, 29 апреля, поскольку следующая неделя не является сессионной. Согласно регламенту Сената, обсуждение законопроекта, внесение поправок к нему и голосование может длиться от нескольких дней до недели.

Впрочем, не исключено, что сенаторы соберутся даже раньше — если организуют внеочередную сессию ради голосования за принятые в Палате представителей законопроекты. Лидер демократов в Сенате — Чак Шумер — уже заявил, что хочет, чтобы вопросы помощи союзникам США были решены «как можно скорее».

Как только обе палаты Конгресса проголосуют за предоставление помощи Украине, а Джо Байден подпишет принятые законы, начнется процесс возобновления поставок американского оружия в Украину. Этого можно ожидать уже в мае.

В пятницу, 19 апреля, представитель Пентагона Пэт Райдер заявил, что Министерство обороны США готовится отправить Украине пакет вооружений, включая средства противовоздушной обороны, артиллерию и боеприпасы.

В тот же день пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер подтвердила, что восстановление американской военной помощи Киеву состоится «немедленно» после того, как Конгресс проголосует за закон о дополнительных ассигнованиях на безопасность Украины.

Почему голосование в Палате представителей столь важно?

Голосование за помощь Украине — хорошая иллюстрация сложной ситуации в американском Конгрессе, где есть четкий раскол между Сенатом с большинством демократов и Палатой представителей с большинством республиканцев. Любой законопроект требует принятия обеими палатами, поэтому обе партии могут блокировать предложения друг друга. А вот для слаженных шагов приходится идти на компромиссы.

В Палате представителей — 218 конгрессменов-республиканцев, демократов — 213. В отличие от демократов, подавляющее большинство которых поддерживает оказание помощи Украине, республиканцы не демонстрируют единства по украинскому вопросу.

Около 90 конгрессменов в нижней палате — сторонники Дональда Трампа, которые выступают категорически против оказания какой-либо помощи Украине. За последние шесть месяцев фракция трампистов в Республиканской партии делала все возможное, чтобы заблокировать все внесенные в Конгресс законопроекты.

Сдвиг произошел только недавно — после внезапного изменения позиции республиканца Майка Джонсона, спикера Палаты представителей. Еще с октября 2023 года, когда он заменил на должности другого республиканца, Кевина Маккарти, Джонсон потакал ультраправой фракции трампистов-изоляционистов и последовательно блокировал вынесение на голосование любых законопроектов о помощи Украине. Однако в последние несколько недель спикер стал настаивать на том, что помощь союзникам США должны оказать безотлагательно.

Примечательно, что смена риторики Джонсона началась после встречи с Дональдом Трампом 12 апреля. Тогда спикер нижней палаты Конгресса заявил, что готов представить ряд отдельных законопроектов о помощи союзникам США, включая Украину. На совместной пресс-конференции Трамп также выразил поддержку законопроекту, который будет предусматривать предоставление помощи Украине в кредит. Неизвестно, что именно произошло на той встрече, но именно после нее чаша весов перевесила в сторону законопроекта.

В среду, 17 апреля, Майк Джонсон представил пять отдельных законопроектов о помощи Украине, Израилю и союзникам США в Тихоокеанском регионе, а также законопроект «О достижении мира силой в XXI веке», который содержит положение о конфискации замороженных активов россии в пользу Украины и меры по сдерживанию Ирана, Китая и россии, включая расширение санкций.

К этому пакету Джонсон добавил законопроект о безопасности границ США, который предложено рассмотреть отдельно после голосования за оказание помощи союзникам. Проблема безопасности границ США — единственный вопрос, на который у республиканцев и демократов полярно противоположные взгляды.

Президент США Джо Байден в этот же день поддержал инициативу Майка Джонсона и призвал всех демократов и республиканцев в Конгрессе проголосовать за этот пакет. Американский лидер также пообещал немедленно подписать эти законопроекты, как только они будут приняты Конгрессом.

«Я подпишу эти законопроекты без промедлений, чтобы послать миру сигнал: мы стоим вместе с нашими друзьями и не позволим Ирану или россии достичь успеха», — заявил Байден 17 апреля.

Уже 19 апреля Палата представителей проголосовала за рассмотрение законопроекта о помощи Украине. Процедурное голосование прошли и другие законопроекты «союзнического» пакета.

Однако не все республиканцы моментально стали проукраинскими. Радикальная трампистка Марджори Тейлор Грин заявила, что инициирует импичмент спикера Джонсона, если тот поставит на голосование законопроект о помощи Украине. К ней присоединились еще двое республиканцев-трампистов — Томас Месье и Пол Госар. Комментируя желание некоторых коллег по Республиканской партии отправить его в отставку, спикер Джонсон заявил, что не волнуется из-за этого.

«Если бы я руководствовался страхом быть отстраненным от должности, я бы никогда не смог делать свою работу. История судит нас по нашим поступкам. Сейчас критическое время на мировой арене. Я убежден, что безотлагательное предоставление Украине летальной помощи критически важно. Я верю, что Си Цзиньпин, владимир путин и Иран действительно являются осью зла. Я думаю, они координируют это все (нападение на союзников США — ред.). Я думаю, что путин продолжит маршировать по Европе, если это не предотвратить», — ответил 18 апреля Майк Джонсон на вопрос журналиста, готов ли он рискнуть своей должностью ради помощи Украине.

Протест оказанию Украине помощи Марджори Тейлор Грин вместе с некоторыми другими конгрессменами продолжили через внесение поправок, тормозя таким образом рассмотрение законопроекта. 135 из 137 предложений внесли именно республиканцы. Одна лишь Грин внесла 25 поправок. О них можно было бы написать пьесу в жанре театра абсурда. К примеру, Грин хотела обязать всех членов Конгресса, которые проголосуют за законопроект, вступить в ряды ВСУ. А еще она призвала запретить помощь до закрытия Украиной всех «биолабораторий».

Подтрунивая над своей коллегой по Палате представителей, демократ Джаред Московиц внес две поправки. В одной из них он предложил назначить Марджори Тейлор Грин «специальным представителем владимира путина в Конгрессе США». А в другой — переименовать рабочий кабинет Марджори Тейлор Грин в «комнату Невилла Чемберлена», бывшего премьер-министра Великобритании, который потерял должность из-за печально известной политики умиротворения Гитлера.

В конце концов, 133 поправки были отклонены. Четыре поправки республиканцев Кевина Херна, Виктории Спартц, Кэтрин Кэммак и Марджори Тейлор Грин во время субботнего голосования все же рассмотрели в Палате представителей — все они провалились.

Что ж, все преграды удалось преодолеть — теперь на очереди Сенат и Овальный кабинет, в котором Джо Байден должен закрепить закон своей подписью. Ждать остается недолго, но путь все еще преодолен не до конца.

Автор: Сергей Гаврилец