Бюджет-2020: сдержанный оптимизм в прогнозах, скромность в расходах

Вперед и вверх

Бюджет-2020 правительство сформировало на основе прогноза Министерства экономики от 15 мая. До 2 ноября в документ будут вносить коррективы.

В проекте доходная часть составляет 1 трлн 79,5 млрд грн ($43,56 млрд), что на 53 млрд грн ($2,14 млрд) больше, чем в 2019 году. Расходы выросли на 58 млрд грн ($2,34 млрд) — до 1 трлн 170 млрд грн ($47,23 млрд). Кроме того, в 2020 году государству вернут 10 млрд грн ($403,7 млн) кредитных средств, а оно планирует предоставить кредитов на 15 млрд грн ($605,5 млн).

Номинально дефицит тоже вырос — в следующем году разница между тем, что государство потратит и заработает, составит 95 млрд грн ($3,84 млрд), что на 5 млрд грн ($201,9 млн) больше показателя 2019 года. Но в процентном отношении к ВВП бюджетная дыра сократится до 2,09%.

Правительство надеется, что экономика в следующем году будет расти активнее — плюс 3,3% ВВП. Это не 7% в год, которые нужны, чтобы за 5 лет получить обещанные плюс 40% роста, но динамика получше, чем ожидается к концу 2019 года.

Рост цен, напротив, замедлится до 6% по сравнению с нынешними 7,4%.

Курс национальной валюты, заложенный в проект — 28,2 гривны за доллар. Это меньше, чем в прогнозе на текущий год, но существенно больше, чем сейчас доллар стоит в обменниках. Поэтому этот показатель могут еще скорректировать.

Нещедрая социалка

О пенсионерах в правительстве не забыли. Но ровно настолько, чтобы повышение пенсий лишь немного перекрыло подорожание товаров.

Прожиточный минимум для нетрудоспособных лиц, на основе которого рассчитывается пенсия, в 2020 году вырастет на 131 гривну ($5,3) и в декабре следующего года будет составлять 1769 грн ($71,4). Индексация составит 8%, что на 2% больше прогнозируемого уровня инфляции.

Несмотря на обещания предыдущего правительства, в частности Министерства социальной политики, бездефицитностью в Пенсионном фонде и не пахнет. В следующем году Фонд «съест» 172,6 миллиарда ($69,7 млн) бюджетных средств. Это на 5 млрд ($201,9) больше, чем нынешняя потребность.

Прожиточный минимум для трудоспособных лиц вырастет на 250 гривен ($10) и в конце года составит 2270 гривен ($91,6). Минимальная зарплата вырастет до 4723 гривен ($190,7). Эти показатели влияют как напрямую на размер выплат, так и на налоги, которые платят, в частности, предприниматели по упрощенной форме налогообложения.

В Министерстве социальной политики получат меньше денег на выплату социальной помощи. В текущем году на эти цели заложено 63 млрд грн ($2,54 млрд), а в следующем — на 3,5 миллиарда ($141,2 млн) меньше. То же и с субсидиями — 47,6 миллиарда ($1,92 млрд) в 2020 году по сравнению с 55 млрд ($2,2 млрд), которые правительство потратило и тратит сейчас. И это без учета почти 3 миллиардов ($121.1 млн) субвенций местным бюджетам на покупку дров и сжиженного газа.

Оборона и безопасность

На оборону, правоохранительные и антикоррупционные органы в бюджете правительство заложило почти 238 млрд грн ($9,61 млрд) — это пятая часть бюджета.

Больше всего, традиционно, получило Министерство обороны: 81,5 млрд грн ($3,27 млрд) пойдут на Вооруженные силы Украины, 17 млрд грн ($686,3 млн) — на закупку, модернизацию и ремонт техники и оборудования. Еще почти 3 млрд ($121.1 млн) получит Главное управление разведки Минобороны.

Министерство внутренних дел получит 83,8 млрд грн ($3,35 млрд). Из них на Национальную полицию пойдут 29,5 млрд ($1,17 млрд). Пограничники, Нацгвардия и Государственная служба чрезвычайных ситуаций получат 37 млрд грн ($1,49 млрд). В бюджете уже традиционно заложена закупка пожарных машин и оборудования исключительно отечественного производства на 600 млн грн ($24,4 млн).

Генеральная прокуратура Украины получит 7,7 млрд грн ($310.8 млн) — это плюс 400 млн ($16.15 млн) по сравнению с текущим годом. А СБУ плучит точно такую же сумму, как в предыдущем бюджете — 9,7 млрд грн ($391.58 млн).

Почти удвоило свой бюджет Государственное бюро расследований — с 1,1 млрд грн ($44.41 млн) в 2019 году до 1,9 млрд ($76,7 млн) в следующем. Плюс 150 млн ($6 млн) к прошлогодним 870 миллионам ($35,1 млн) получило Национальное антикоррупционное бюро и на 60 млн грн ($2,42 млн) увеличился бюджет Национального агентства по предупреждению коррупции.

А еще 28 млрд грн ($1,13 млрд) у Совета национальной безопасности и обороны. Куда направят эти средства — решит СНБО на своем заседании.

Деньги все больше идут за пациентом

Из 93 млрд грн ($3,75 млрд), распорядителем которых является Министерство здравоохранения, 72,3 млрд ($2,9 млрд) получит Национальная служба здоровья. Это в 3,5 раза больше, чем в прошлом году, поскольку в 2020-м НСЗУ будет финансировать не только первичный, но и вторичный уровень медицины — больницы и поликлиники. Деньги будут платить за предоставленные услуги, а не за койко-места, как было до сих пор.

В Национальной службе здоровья говорят, что для полноценной работы в следующем году им не хватает 8,6 млрд грн ($347,2 млн). От этого зависит и количество предоставляемых услуг, и сколько за них получат медицинские учреждения.

В следующем году медицинская субвенция, которую получали регионы на сеть медицинских учреждений, уменьшилась с 56 млрд грн ($2,26 млрд) до 14,6 ($589,4 млн). Это означает, что если местные больницы и поликлиники не успеют присоединиться к реформе, то их будут вынуждены будут финансировать местные советы из собственного бюджета.

Недешевре образование

Более 120 млрд грн ($4,84 млрд) в бюджете заложено на образовательные нужды.

Главная статья расходов — образовательная субвенция местным бюджетам. Они следующем году получат 77,5 млрд грн ($3,11 млрд), что на 8 млрд ($323 млн) больше, чем в 2019-м.

На высшие учебные заведения в бюджете предусмотрено 27,6 млрд грн ($1,1 млрд), а вот профессионально-техническое образование из государственного бюджета получит только 400 млн ($16,2 млн).

на 200 млн грн ($8 млн) больше выделили на Новую украинскую школу — в 2020 году школы получат 1 млрд 421 млн грн ($57,4 млн).

Инфраструктура и громады

В бюджете на следующий год нет ни одной гривны на субвенцию социально-экономического развития — любимый инструмент депутатов-мажоритарщиков, которые выбивали деньги на округ и таким образом за государственный счет агитировали за себя.

Зато Государственный фонд регионального развития, задача которого — поддерживать региональные проекты, получил 9,5 млрд грн ($383,5 млн). Эти деньги на конкурсной основе получат самые активные громады. Еще 2,1 млрд грн ($84,8 млн) отдельным пунктом заложено в бюджете на развитие инфраструктуры громад.

В следующем году планируют строить еще больше дорог.

Местные органы власти получат часть средств Дорожного фонда. Это 22,2 млрд грн ($896,2 млн), на которые должны строить и ремонтировать дороги местного значения.

За государственные пути соответствует Укравтодор, на них заложено 38 млрд грн ($1,53 млрд). Еще несколько миллиардов планируется привлечь у международных финансовых организаций.

Продолжение следует

В пятницу, 20 сентября, бюджет будет представлять в парламенте министр финансов Оксана Маркарова. Но уже сейчас понятно, что цифры в документе будут меняться.

Кроме корректировки в соответствии с обновленным прогнозом Министерства экономического развития и торговли, в проект внесут правки на основе утвержденной программы деятельности правительства.

Самым интересным будет наблюдать за принятием бюджета в парламенте. За последние пять лет стало привычным, что в бюджете с подачи депутатов существенно перекраиваются имеющиеся статьи и добавляются новые. Вспомнить хотя бы пожарные машины Олега Ляшко.Такова была цена принятия главного финансового документа.

Сейчас же у «Слуги народа» и свое большинство, и свое правительство. А значит нет необходимости выполнять прихоти депутатов из других групп и фракций.