Политические есть? А если найдем? Как Интерпол используют для борьбы с инакомыслием

В Украине регулярно задерживают иностранных граждан, которые фигурируют в списках Интерпола. Казалось бы, такие действия правоохранительных органов соответствуют международным обязательствам государства. Однако задержанными нередко оказываются те, кто бежал от политического преследования у себя на родине, в странах постсоветского пространства.

Так, 22 октября в Киеве задержали журналистку Жанару Ахмет. Она бежала из Казахстана по политическим мотивам. Власти страны внесли ее в базу данных Интерпола с «красным уведомлением» — пометкой о розыске. Сейчас Жанаре грозит выдача в Казахстан. В подобной ситуации оказался и азербайджанский журналист Фикрат Гусейнов, задержанный 14 октября в Киеве, а затем арестованный судом на 18 суток.

Эти случаи не единичны. Громадское разбиралось, как международная система обмена информацией о преступниках используется некоторыми странами в качестве репрессивного механизма.

Как работает Интерпол?

Международную организацию уголовной полиции Интерпол создали в1923 году для борьбы суголовной преступностью. Сейчас внее входят 192 страны-участницы. Они должны обмениваться данными овозможных перемещениях преступников через границы государств. Согласно статье третьей Конституции Интерпола, организации строго запрещено проводить деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. Напрактике ситуация несколько иная.

Запоследние пять лет авторитарные режимы увеличили количество запросов нарозыск. Обэтом Громадскому рассказала Людмила Козловская, президент правозащитного фонда «Открытый диалог», который занимается мониторингом соблюдения прав человека напостсоветском пространстве, главным образом вРоссии, Украине иКазахстане.

«Если мыпосмотрим наобщее использование механизмов Интерпола, тов2005-2006 годах существовало всего около 1000запросов. Ав2016 году эти цифры доходят до13тысяч»,— говорит она.

Штаб-квартира Интерпола в Лионе, Франция Фото: Eugene Kaspersky

Существуют два вида запросов вИнтерпол: red notice («красные уведомления») иdiffusion notices (прямые запросы). Первые отправляются всем странам, участвующим всоглашении, авторые— напрямую отодной страны другой. Односторонние отправления менее формальны, носоответствовать Конституции должны ите, идругие.

Процедура внесения вбазу данных Интерпола зависит отзаконодательства страны. Как правило, для этого нужна санкция прокурора ирешение обобъявлении человека вуголовный розыск. Внекоторых странах дополнительно требуется решение суда.

«Интерпол— это такое большое агентство попереработке информации. Саму информацию передают инициаторы розыска. ВУкраине это может быть кто угодно— таможня, национальная полиция, СБУ итак далее. Они возбуждают дело, идальше действуют врамках национального законодательства, которое четко регламентирует, что нужно делать. После этого пакет документов передается вИнтерпол, национальное центральное бюро передает эти материалы вгенеральный секретариат Интерпола содновременным размещением вбазе данных международной организации криминальной полиции»,— рассказывает экс-глава национального бюро Интерпола вУкраине Кирилл Куликов.

Эти меры незащищают отпроизвола правоохранительных органов отдельных стран, подчеркивает Людмила Козловская: «Проблема втом, что вавторитарных странах или втех государствах, где недействует право иочень сильна коррупция, поставить человека врозыск Интерпола несоставляет труда,— говорит она. —Это может сделать каждый работник МВД, следователь, уних есть доступ кэтой системе, иэто занимает 5минут».

Пословам Козловской, вРоссии вбазу Интерпола можно внести неугодного человека «позаказу».

«Нижняя планка— от$3тысяч. Идалее добесконечности, взависимости отвозможностей бизнесмена. Мыслышали отом, что (затакую услугу) требовали и$100тысяч»,— говорит она.
Кирилл Куликов винтервью Громадскому отметил, что ему неизвестно оподобных фактах: «Рассказывать можно все, что угодно. Это (система Интерпола) достаточно жесткая система, которую сложно обойти».

Как преследуются политические активисты?

Проверкой данных в системе Интерпола занимается Комиссия по контролю за файлами. В нее входит всего семь человек: пять юристов из разных стран и два специалиста по защите данных. Они проверяют формальные признаки соответствия запроса Конституции Интерпола, однако не занимаются полноценными расследованиями правомерности действий тех, кто подает имена в розыск.

Пословам Людмилы Козловской, тут действует принцип доверия правоохранителям: человек автоматически включается вбазу, ауже потом начинается проверка.

«Часто мыбыли свидетелями того, что человек садился всамолет, через социальную сеть оставлял информацию, власти видели, что человек находится ваэропорту,— иуже поприлету они были всостоянии этого человека задержать. Апроцедура освобождения, исключения задержанного изсписков Интерпола занимает годы»,— говорит Людмила Козловская.

Как снять ссебя подозрения?

Те, кто может доказать, что попал вбазу из-за политического преследования, могут собрать пакет документов: копию удостоверения беженца иобоснование того, почему это преследование политически мотивировано. Сделать это можно насайте Интерпола, там существует специальный формуляр. Вэтом случае кейс рассмотрят назаседании Комиссии поконтролю зафайлами, которые собирают каждые три месяца. «Ранее это происходило раз вгод иможете представить, сколько времени подзащитные ждали исключения изсписка»,— поясняет Людмила Козловская.

Например, главе ассоциации «Права человека вЦентральной Азии» Надежде Атаевой для этого потребовалось 15лет. Правозащитница бежала изУзбекистана после того, как вотношении нее, атакже ееотца ибрата возбудили уголовные дела охищениях вособо крупном размере. Отец Надежды Атаевой возглавлял корпорацию «Узхлебопродукт», и, пословам правозащитницы, отказался сотрудничать справящим режимом— фальсифицировать статистические данные.

Надежда Атаева получила политическое убежище воФранции, испомощью британских юристов смогла добиться исключения избазы Интерпола.

Сейчас для исключения изсписков Интерпола требуется всреднем девять месяцев. Часто это дорогостоящий процесс ивозможен лишь при помощи квалифицированного адвоката. Процедура очень трудоемкая— нужно собрать все доказательства невиновности человека.
«Незабывайте, что вам противостоит государство,— уточняет Людмила Козловская. —Оно также имеет право голоса испособно произвести любой документ, даже его подделать. Это тоже продлевает процедуру иделает невозможным ваше перемещение, получение страховки заграницей, съем квартиры, работу. Выпосути становитесь заложником».

Гражданина, которого поместили в базу розыска Интерпола, могут арестовать в любой момент и в любом месте, например, в аэропорту Фото: INTERPOL HQ

Как усовершенствовать систему Интерпола?

Международные организации— Amnesty International, Human Rights Watch, Международное партнерство поправам человека— много лет заявляют, что систему Интерпола нужно менять.

ВКонституции организации уже сейчас прописано, что неможет быть основанием для преследования: принадлежность ктой или иной политической группе, расе, гражданству, политическим взглядам итак далее. «Декларации есть, нонет механизмов ихфактического воплощения»,— говорит правозащитник Максим Буткевич.

Основная сложность втом, что всистеме Интерпола практически невозможно определить тех, кто преследуется именно пополитическим мотивам. Правозащитники предлагают свои варианты решения этих проблем. Они считают, что необходимо однозначно выделить рекомендацию для Интерпола автоматически исключать изрозыска тех, укого есть политическое убежище, итех, кого ищут страны, изкоторых люди, собственно, ибежали.

Кроме того, необходимо обеспечить юридической помощью лица, которых задерживают втретьих странах. «Сейчас очень мало информации для жертв злоупотреблений механизмами Интерпола, они должны знать свои права»,— говорит Надежда Атаева.

То, что механизмы организации устарели, признают ивсамом Интерполе. Вноябре прошлого года вИндонезии прошла 85-я Генеральная ассамблея организации, накоторой объявили огрядущих реформах. Вчастности, Интерпол начал удалять изсписка розыска лиц, которые имеют статус беженца поотношению кгосударству, которое ихразыскивает. Однако эта политика незакреплена взаконодательстве иприменяется непоследовательно, отмечают в«Открытом диалоге».

В системе Интерпола практически невозможно определить тех, кто преследуется именно по политическим мотивам (на фото - работа бюро, архивные фото) Фото: INTERPOL

Кто злоупотребляет больше всех?

Помнению правозащитников, системой Интерпола чаще всего злоупотребляют Российская Федерация, Китайская Народная Республика, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан, Азербайджан. «Это государства, которые преследуют своих оппонентов, пытаются ихдостать при помощи этой международной организации»,— говорит Максим Буткевич.

Увидев «красное уведомление», пограничники невсех стран задерживают человека, поясняет Людмила Козловская. «Унас было много случаев, когда политические беженцы появлялись всистеме Интерпола, изадерживались втойже самой Германии, Латвии, Польше. Нополицейские, когда видели ихстатус ипаспорт беженца, пропускали ихдальше. ВУкраине, ксожалению, все по-другому».

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:История неудачного побега из России

Были ислучаи, когда людей похищали наосновании фальшивых «красных уведомлений» Интерпола. «Это произошло сказахстанским оппозиционером Мухтаром Аблязовым, когда в2013 году его супругу Алму Шалабаеву вместе сшестилетней дочерью похитили начастном самолете изИталии вКазахстан. Народине против них небыло даже уголовного дела, ноказахстанские власти через каналы связи Интерпола ввели взаблуждение власти Италии, заявив, что они нелегально прибывают встране иуних фальшивые паспорта»,— говорит Людмила Козловская.

Мухтар Аблязов возглавлял министерство энергетики, индустрии иторговли Казахстана. Его обвинили вхищении вособо крупном размере исокрытии доходов. Самже Аблязов утверждает, что власти пытались надавить наполитика иотобрать принадлежащий ему банк. Виюле 2013 года Аблязова задержали воФранции потребованию России, Украины иКазахстана. Дело обэкстрадиции рассматривалось 3,5года, все это время онпровел вофранцузской тюрьме. Вдекабре 2016 года Высший административный суд Франции признал, что Аблязова преследовали пополитическим причинам. Однако ипосле этого оноставался всписках Интерпола, рассказал Громадскому сам оппозиционный политик:

«Возникла парадоксальная ситуация. Интерпол снимал срозыска всех моих соратников сформулировкой „всвязи стем, что Мухтар Аблязов является политическим деятелем ипреследуется руководством Казахстана пополитическим обстоятельствам“, аявисел вбазе». Летом 2017 года Интерпол принял окончательное решение, которое совпадает срешением Высшего административного суда Франции.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:Выдаст ли Украина Узбекистану политического журналиста?

Что делает Украина?

Только запоследние месяцы вУкраине наосновании базы Интерпола задержали троих журналистов, бежавших изсвоих стран (Жанара Ахмет изКазахстана, Нарзулло Охунжонов изУзбекистана, Фикрат Гусейнов изАзербайджана). «Многие представители гражданского общества изпостсоветского пространства считали Украину тем государством, где они могут развиваться, функционировать, невыезжая назапад, инеразрывая связей стемже Казахстаном, Узбекистаном или Азербайджаном,— поясняет Людмила Козловская. —Носейчас находится здесь имнебезопасно».

Часть авторитарных стран рассматривают Украину как «слабое звено», считает правозащитник Максим Буткевич: «Судя потому, что запоследние полтора месяца унас участились задержания, видимо, считается, что украинские силовые структуры могут как минимум серьезно попортить жизнь беженцам. Аможет, если повезет, тодаже удастся получить этих людей обратно».

Последние громкие задержания вУкраине

Нарзулло Охунжонов— Узбекистан

Узбекский журналист Нарзулло Охунжонов бежал ссемьей изУзбекистана в2013-м из-за политических преследований. Последние 4года онжил вТурции. Охунжонова арестовали вкиевском аэропорту Жуляны 28сентября 2017 года полинии Интерпола. ВУзбекистане его обвиняют вмошенничестве— в2013 году двое незнакомых Нарзулло людей пришли вредакцию исказали, что в2009-м онукрал укаждого изних подве тысячи долларов.

Суд арестовал Охунжонова на40дней. Втюрьме ужурналиста начались проблемы создоровьем, иего освободили из-под стражи.

Жанара Ахмет— Казахстан

Журналистка Жанара Ахмет бежала изКазахстана с9-летним сыном. Она живет вКиеве меньше года. Народине против неё открыли несколько дел, которые Ахмет считает политически мотивированными. Жанару задержали полинии Интерпола. Подтверждающие документы полиция смогла предоставить лишь через несколько часов.

2 ноября суд арестовал Жанару Ахмет на2 месяца. Защита намерена обжаловать это решение.

Фикрат Гусейнов — Азербайджан

Азербайджанского журналиста Фикрата Гусейнова задержали 14октября 2017 года ваэропорту «Борисполь» навыезде изУкраины. Онбежал сродины 10лет назад, после того как его похитили ижестоко избили.

Гусейнов получил политическое убежище игражданство Нидерландов. ВАзербайджане его обвиняют втом, что онпомогал подготовить фиктивные документы для получения статуса беженца вдругих странах.17октября суд арестовал Гусейнова на18суток, нозатем журналиста выпустили напоруки депутатов Верховной Рады.

Читайте этот материал также на украинском языке.