Признание «Л/ДНР» Россией: конец «Минска» и возобновление активной войны за Донбасс?
После заседания Совбеза России, где обсуждали обращение Госдумы к президенту о признании «Л/ДНР», Путин признал самопровозглашенные «республики».
Это первое в истории заседание Совбеза, которое проходило публично и транслировалось российскими телеканалами. Спикеры единогласно выступили за признание «Л/ДНР»: они объясняли это тем, что Украина не выполняет Минские соглашения, ситуация с безопасностью на Донбассе ухудшается, а санкции Запада в случае признания «Л/ДНР» Россия сможет пережить.
Вслед за Путиным депутаты Государственной думы 22 февраля единогласно ратифицировали договоры «о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи» с «ДНР» и «ЛНР».
hromadske напоминает, что этому предшествовало.
Коммунисты, единороссы и «Л/ДНР»
На рассмотрение Госдумы вынесли два проекта обращения к Путину. Первый поступил от Коммунистической партии, второй — от «Единой России». По своей сути они не отличались. Различия были лишь в механизме, как начать процесс признания «Л/ДНР». Коммунисты предлагали прямо обратиться с этим запросом к Путину. Единороссы сначала хотели услышать на этот счет мнение МИД и министра Сергея Лаврова.
В итоге проект единороссов набрал 310 голосов «за», а коммунистов — 351 «за» и только 16 «против».
В Госдуме большинство у партии власти: 325 представителей «Единой России», 57 — КПРФ, 28 — «Справедливая Россия», 23 — ЛДПР, 15 — «Новые люди», 2 — внефракционные.
773 тысячи россиян в ОРДЛО: математика российских депутатов
Признание «Л/ДНР» авторы обращений объясняли необходимостью подтвердить результаты «референдумов» и заботой о россиянах, проживающих на этих территориях. В Госдуме насчитали 773 тысяч российских соотечественников на Донбассе. И признание «Л/ДНР» по мнению авторов обращения «создаст основы для обеспечения гарантий безопасности и защиты».
Что касается «референдумов», то в обращении к Путину упоминается две даты: 1994-й и 2014-й.
В 1994 году в Луганской и Донецкой областях параллельно с выборами в Верховную Раду состоялся «консультативный опрос». В обращении к Путину это назвали «всеукраинским референдумом».
В опросе спрашивали о федеративно-земельном устройстве Украины, статусе русского языка как государственного и подписании устава СНГ. По сути, местные элиты использовали это как политическую технологию в противостоянии с Киевом, что потом неоднократно повторяли. Все предложения получили поддержку на уровне 80-90%.
Что касается 2014 года, то речь идет о так называемом «референдуме» о самоопределении «Л/ДНР».
Также коммунисты вспоминали, что разработали постановление об обращении к Путину по аналогии с признанием Южной Осетии и Абхазии в 2008 году.
«После принятия постановления на земле Осетии и Абхазии установились мир и покой», — заявил в выступлении в Госдуме представитель КПРФ Казбек Тайсаев.
Старые и новые «референдумы»
26 августа 2008 года Кремль признал Южную Осетию и Абхазию. Случилось это уже после того, как Россия провела в Грузию военную операцию, после которой оккупировала два этих региона.
Тогда Госдума тоже приняла обращение к российскому президенту Медведеву о признании независимости двух регионов. Как и теперь, это обосновывали безопасностью в регионах.
Точно также в том решении ссылались на «референдумы», якобы в 1992-м грузинские регионы проголосовали за независимость от Тбилиси и воссоединение с Россией. Результаты в мире не признали.
«Минску» — конец?
Официальный Киев реакцию на решение Госдумы озвучил через МИД. Спикер ведомства Олег Николенко в комментарии «Украинской правде» заявил, что признание Россией «Л/ДНР» будет означать сознательный выход из Минских соглашений.
«России не удастся выдать российскую оккупационную администрацию на временно оккупированных территориях Луганской и Донецкой областей за “независимые субъекты”, равно как и скрыть свое участие как стороны вооруженного конфликта на Донбассе», — сказал Николенко.
Похожие заявления прозвучали и в Верховной Раде.
«Это постановление — еще один открытый шаг России к разрушению Минских соглашений. Даже разговор о признании оккупационных структур — это де-факто и де-юре выход России из “Минска”», — считает заместитель главы фракции «Слуга Народа» Евгения Кравчук.
«Это означает одно: единоличный выход Москвы из Минских соглашений», — заявила Ирина Геращенко, сопредседатель фракции «Европейская Солидарность». Также она призвала СНБО немедленно ввести санкции против всех депутатов Госдумы, проголосовавших за признание «Л/ДНР».
Бывший посол Украины в США Валерий Чалый решение Госдумы оценил как посягательство на территорию Украины и как единоличный выход России из политических договоренностей по мирному урегулированию и конец «Минска». Он также считает необходимым наложить санкции на депутатов Госдумы и направить миротворческий контингент ООН на оккупированные территории Донбасса.
А представитель Украины в Трехсторонней контактной группе Сергей Гармаш в комментарии hromadske назвал решение Госдумы политическим демаршем.
«Это сродни политическому и психологическому давлению на Украину и наших западных партнеров. Сегодня в Москве Шольц встречается с Путиным. Поэтому решение Госдумы — сигнал, что Россия может пойти на признание, если западные партнеры не смогут заставить Украину реализовать Минские соглашения так, как их понимает Москва», — сказал Гармаш.
Кто на крючке Минских соглашений?
Позицию о разрушении Минских соглашений в случае признания Россией «Л/ДНР» озвучили не только в Киеве. В сущности, это открыто прозвучало в самой Госдуме. Произошло это во время выступления с трибуны представителя КПРФ, главы комитета по делам СНГ Леонида Калашникова. Он — соавтор обращения к Путину.
«Кто же на крючке этих Минских соглашений? И разрушает ли это обращение (Госдумы к Путину, — ред.) этот крючок для Украины? Или все-таки на крючке Россия? Потому что семь лет развязаны руки у украинской власти, чтобы она, пребывая в мире, уничтожала мирных жителей на другой стороне. И в этом тоже правда. Минские соглашения, которые предусматривают его (крючка, — ред.) разрушение в случае последующего принятия решения президентом, признаем ли мы “Л/ДНР”, да, они разрушаются. Но вопрос: кто же на крючке остается», — заявил Калашников во время выступления в Госдуме.
Какая территория у «Л/ДНР»?
В выступлении Калашникова прозвучал еще один тезис, на который нужно обратить внимание. Речь идет о территории «Л/ДНР». А именно: на какую именно территорию посягает Россия в случае признания Путиным «республик»?
Территория «Л/ДНР» никаким документом не определена. Украина использует термин ОРДЛО, который применяет к оккупированным территориям обеих областей.
В Кремле территорию «Л/ДНР» видят значительно шире. По сути, к «Л/ДНР» приписывают полностью территорию Донецкой и Луганской областей.
«“Референдум” 2014 года обращался не только к отдельным районам, о которых идет речь в нашем постановлении, так они сегодня называются. А ко всему Донецку и Луганску. Тогда они контролировали гораздо большую часть», — заявил во время выступления в Госдуме коммунист Калашников.
А вот в так называемой «Конституции ДНР» территорию «республики» определяют границами, которые существовали на день ее создания. Без дополнительных объяснений.
Можно предположить: если Путин объявит о признании «Л/ДНР», то Россия будет посягать на те территории, где в 2014-м состоялся «референдум». А процесс волеизъявления проходил, в том числе и в ныне свободных от оккупации Мариуполе и Славянске.
Путин подпишет?
Решение Госдумы не является окончательным признанием «Л/ДНР». Без подписи Путина под соответствующим президентским указом процесс не будет завершен.
При этом, выступая в Госдуме, первый заместитель главы фракции «Единая Россия» Вячеслав Макаров заверил, что представители партии власти будут делать все, чтобы это постановление реализовать.
Но подпишет ли Путин «признание республик» на момент написания этого материала, оставалось неизвестно.
Политологи сотрудник Карлова университета Александр Морозов в эфире российского телеканала «Дождь» высказал мнение, что «ни Администрация президента, ни МИД, ни Совбез в данный момент ничего подобного не поддержат и не собираются поддерживать».
Сам же Путин через несколько часов после того, как Госдума проголосовала за признание «Л/ДНР», заявил, что Россия сочувствует жителям Донбасса и надеется на то, что ситуация там улучшится: «Я буду исходить из того, что мы должны сделать все для решения проблемы Донбасса, но сделать это все в первую очередь, исходя из возможностей выполнения Минских соглашений».
По сути, обращение Госдумы предоставляет Путину еще один инструмент давления на Украину в том, что касается выполнения «Минска». А также аргумент в переговорах с Западом, чтобы тот заставлял Киев выполнять договоренности в соответствии с видением Кремля.
В итоге Путин «признание “Л/ДНР”» не подпишет, считает Сергей Гармаш, потому что таким образом нивелируется вся политика Кремля по отношению к Украине. «Это будет означать потерю для России инструмента влияния на Украину и инструмента, с которым Кремль надеялся после навязывания нам особого статуса Донбасса руководить всей Украиной», — говорит в беседе с hromadske представитель Украины в Трехсторонней контактной группе.
Наступление или деэскалация: чего ждать
В случае признания «Л/ДНР» ситуация на Донбассе, вероятно, обострится. Основанием может стать требование к Украине передать республикам всю территорию двух областей.
«Какие-то ультиматумы они могут выдвигать, но им придется завоевывать эту территорию. Я не думаю, что РФ пойдет на прямую войну с Украиной с учетом, что сейчас она не отважилась на такую войну. По крайней мере, признаки этого есть», — считает Сергей Гармаш.
То есть деэскалация на Донбассе тоже не исключена. Все же инициировав процесс признания «Л/ДНР», россияне отмечали необходимость обеспечения безопасности.
Так или иначе, под предлогом независимости «Л/ДНР» Москва может официально ввести войска на оккупированные территории Украины. И уже дальше решать: применить ли их для выхода на географические границы двух областей с навязыванием Украине новых договоренностей или заморозить конфликт.
Обновлено.