«Я от вас никуда не уйду»: какую модель управления страной строит Зеленский

Между прошлым и настоящим

Вид сессионного зала Верховной Рады из ложи прессы наглядно демонстрирует ситуацию, в которой оказались депутаты от «Слуги народа». Позади них — Петр Порошенко, Юлия Тимошенко и Виктор Медведчук, впереди — Владимир Зеленский.

Фракции «предшественников» посадили на парламентской галерке, вместе с новичком Рады Святославом Вакарчуком и его «Голосом». Зато монобольшинство «Слуги народа» сконцентрировано вокруг парламентской трибуны, рядом с которой находится место президента.

В первый рабочий день парламента Владимир Зеленский буквально заставлял парламент работать — ночевал в Верховной Раде вместе с депутатами, пока они не приняли все необходимые ему решения. Из президентского кресла он подгонял спикера Дмитрия Разумкова и время от времени комментировал поведение депутатов.

Почти без дискуссий народные избранники, для большинства из которых 29 августа 2019 года стал первым днем в большой украинской политике, утвердили правительство, которое хотел президент, назначили силовиков, которых также избрал президент и сделали первый шаг, чтобы лишить себя неприкосновенности. Отмена неприкосновенности депутатов — популярный шаг и предвыборное обещание президента. Впрочем, международные эксперты не разделяют такого энтузиазма. Достаточно вспомнить рекомендации Венецианской комиссии, которая предупреждает — в странах «молодой демократии» оно может сделать депутатов, в первую очередь от оппозиции, уязвимыми от преследованиям силовиками.

За несколько часов до голосования за состав Кабинета министров, Давид Арахамия, которого избрали главой фракции «Слуга народа», в кулуарах не мог вспомнить фамилию кандидата на должность Министерства здравоохранения: «Знаю, что ее зовут Зоряна, но фамилию не припомню» .

За полчаса до того Владимир Зеленский встретился со своей фракцией и объявил претендентов на правительственные кресла. Еще за несколько часов фамилия Зоряны — Скалецкая — объявил Алексей Гончарук, которого вчера назначили главой Кабинета министров. Состав правительства утвердили «пакетом», без обсуждения кандидатуры каждого из его членов.

Первые компромиссы

Не привела к дискуссии и кандидатура одного из «предшественников» — Арсен Аваков в четвертый раз за пять лет назначен Министром внутренних дел. Он единственный из постмайданных политиков до сих пор остается во власти.

Кандидатура Авакова вызвала вопросы у отдельных депутатов от «Слуги народа». На заседании фракции, которое состоялось в перерыве между торжественным и первым заседаниями новой Рады тот же Давид Арахамия предлагал проголосовать за Авакова отдельно от остальных министров. Президент убедил коллег Арахамия этого не делать.

Комментируя тему Авакова «Слуги народа» становятся осторожнее и просят не авторизовать цитаты.

«Аваков построил систему, которой может управлять только он. Президент убедил всех, что это временное решение», — говорит не для записи один из руководителей «Слуги народа». «Юристы сказали, что голосовать за главу МВД отдельно от всего состава правительства нельзя. Это временно — минимум до Нового года, но скорее речь идет о мае, не раньше. Для подготовки нового министра внутренних дел нужно как минимум полгода», — добавляет другой его коллега и так же просит не ссылаться на него. После чего делает паузу и добавляет: «ничто не длится дольше, чем временное».

В посольстве США, которое на протяжении нескольких лет системно поддерживали реформу полиции, на назначение Авакова реагируют сдержанно. Собеседники Громадского характеризуют его как «человека с непростой репутацией», который все же успел многое сделать, в частности — обеспечить прозрачность выборов.

Поэтому по крайней мере пока Аваков продолжит выполнять роль рычага, который балансирует влияние президента на силовиков. После вчерашнего голосования Владимир Зеленский, как в свое время его предшественник Порошенко, получил лояльных руководителей СБУ (Иван Баканов) и Генеральной прокуратуры (Руслан Рябошапка). Кроме того, президент хочет, чтобы депутаты изменили процедуру назначения глав Государственного бюро расследований и Национального антикоррупционного бюро. Зеленский уже подал в Раду проект закона, который среди прочего позволит ему самостоятельно назначать и увольнять руководителей этих органов — сейчас они избираются на открытых конкурсах.

Аваков — не единственный министр правительства Гончарука, который диссонирует с обещанием Зеленского «привести к власти новых людей». Оксана Маркарова продолжит руководить Министерством финансов. Последний год она — главный переговорщик с Международным валютным фондом, поэтому должна на практике передать опыт этих переговоров новому премьеру.

Гончарук уже пообещал подписать новое соглашение с Фондом на 3-4 года. Новый глава Кабмина декларирует намерение выполнить давнюю рекомендацию МВФ и ввести в Украине рынок земли. Наглядная демонстрация этого намерения — ликвидация министерства аграрной политики и передача этих функций министерству экономического развития, торговли и сельского хозяйства. Его должен создать Тимофей Милованов, директор «Киевской школы экономики» и последовательный сторонник введения рынка земли.

Сохранение преемственности экономического курса ориентированного на сотрудничество с МВФ балансирует решению Зеленского не брать в правительство Ульяну Супрун, которая исполняла обязанности министра здравоохранения и начала реформу отрасли. Как глава Минздрава у Супрун была подавляющая поддержка посольств стран-членов «Большой семерки».

Сам премьер Гончарук — лучшая иллюстрация нового состава правительства. Он отвечал требованиям, которые еще до парламентских выборов объявил президент: профессиональный экономист, способный общаться с международными партнерами на английском языке и без опыта в большой украинской политике.

В посольстве США в Украине его характеризуют как «амбициозного человека, в хорошем смысле этого слова». С другой стороны, Гончарук в хороших отношениях с руководителем главы Офиса президента Андреем Богданом, который вместе с президентом и его первым помощником Сергеем Шефиром при формировании правительства согласовал кандидатуры будущих министров.

В дополнение у Гончарука есть еще один знакомый — Дмитрий Дубилет. Сын главы «Приватбанка», когда тот еще принадлежал олигарху Игорю Коломойскому, Дубилет-младший получил в правительстве пост министра Кабинета министров, то есть он должен отвечать за подготовку решений, которые выносятся на рассмотрение правительства.

Демонстрация легитимности

Первое заседание новой Рады по крайней мере пока демонстрирует: депутаты готовы голосовать за любое решение, которое нужно президенту. Это может стать козырем Зеленского на международных переговорах, в частности в нормандском формате. Ведь реализация Минских договоренностей предусматривает изменения в украинском законодательстве, в частности, и в Конституции, где должен быть зафиксирован статус отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

Предварительный состав Рады отказывался поддерживать решение о статусе ОРДЛО, поэтому президенту Порошенко для демонстрации того, что Украина готова выполнить Минск в отношениях с депутатами надо было прибегать к угрозам и хитрости.

В то же время Порошенко регулярно ссылался на позицию парламента в переговорах с международными партнерами, в частности с тем же МВФ. Именно так в свое время он убедил Фонд в отсутствии возможности ввести рынок земли. Похоже, Зеленский вчера лишил себя возможности использовать похожие аргументы в отношениях с Западом.

Первый рабочий день Рады плавно перетек в ночь подготовки к обмену пленных с Россией. Как и его предшественник Владимир Зеленский до завершения обмена предпочитает не делиться подробностями переговоров с президентом России Владимиром Путиным. Однако модель власти, в которой президент не информирует общество о ходе переговоров со страной-агрессором, а парламент и правительство — фактически полностью подконтрольны главе государства, несет свои риски: потеря предохранителей, которые защищают страну от ошибок президента.