Ленд-лиз за два года так и не заработал. Так нужен ли он вообще

Что такое ленд-лиз?

Полномасштабное вторжение россии в Украину открыло ворота в ад самого большого вооруженного противостояния в Европе со времен Второй мировой войны. Примечательно, что инструмент ленд-лиза Соединенные Штаты применили только во второй раз с 1945 года.

После отступления российских войск из Киевской, Черниговской и Сумской областей весной 2022-го стало ясно, что украинцы способны сопротивляться сильному агрессору — и даже побеждать его в больших битвах, как в противостоянии за столицу. Однако для западных союзников было очевидно, что для дальнейшего сопротивления Украина остро нуждается в новейшем вооружении.

С 24 февраля 2022 года крупнейшим донором военной помощи Украине стали США. Американское правительство усилило военную поддержку именно тогда, когда Вооруженные силы Украины практически исчерпали свои боеприпасы и из последних сил удерживали линию фронта на востоке и юге страны.

Уже более двух лет США предоставляют Украине бесплатную военную помощь в рамках трех основных программ:

• Ukraine Security Assistance Initiativeинициативы содействия безопасности Украины;
• This Presidential Drawdown Authority package (PDA)программы предоставления вооружений из запасов армии США;
• Foreign Military Financing (FMF)программы внешнего военного финансирования.

Процедура предоставления американской военной поддержки практически не меняется. Иногда она работает со скрипом и задержками, но в конце концов оружие пересекает океан и добирается до украинского берега. Даже несмотря на растущее сопротивление противников помощи Украине в Двухпалатный парламент в США, состоящий из Сената и Палаты представителей, выборы в которые проходят отдельно и на разный срокКонгрессе.

Так что же ленд-лиз, под каким из этих пунктов он спрятан? Дело в том, что он так и потерялся в тени Известен также как Капитолий — место расположения здания Конгресса США в ВашингтонеКапитолийского холма. Хотя это был еще один действенный механизм военной помощи, который предоставляет президенту США расширенные полномочия для передачи Украине оборонного оборудования по ускоренной процедуре.

В переводе с английского Lend-Lease означает «занимать и давать в аренду». Этот механизм существенно отличается от всех остальных. С одной стороны, это наименее забюрократизированная процедура получения военной помощи в кратчайшие сроки. Кроме того, ленд-лиз предусматривает возмещение украинским правительством расходов на военную поддержку по этой процедуре.

Так почему же ленд-лиз не заработал?

Сначала ленд-лиз долго ждали. В условиях полномасштабного вторжения казалось, что США слишком уж затягивают, хотя теперь мы и понимаем, что темпы для американских законотворцев были еще довольно неплохими.

В апреле 2022 года верхняя и нижняя палаты Конгресса США — Сенат и Палата представителей — поддержали законопроект о Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act«Ленд-лизе в защиту демократии в Украине». Президент Байден подписал закон 9 мая — в день, когда на Красной площади в Москве проходил парад в честь Дня победы.

Символизм такого жеста американского лидера заключался в том, что во время Второй мировой Соединенные Штаты именно через программу ленд-лиза предоставляли, Среди получателей помощи по программе ленд-лиза были также Великобритания, Франция, Китай и другие союзники СШАв частности Советскому Союзу, необходимое вооружение и оборудование, без которого противостоять нацистской Германии было бы невозможно. Впервые закон о ленд-лизе Действие первого ленд-лиза завершилось 20 сентября 1945 года. Выплаты союзников по этим займам продолжались вплоть до середины 2000-хподписал президент Франклин Д. Рузвельт — 83 года назад, 11 марта 1941-го. Теперь этот механизм повернули уже против россии и в пользу Украины, которая в составе СССР сыграла ключевую роль в одержании победы в 1945-м.

Однако сравнивать эти решения не совсем корректно. Ленд-лиз времен Второй мировой войны для США являлся одним из главных инструментов помощи союзникам по антигитлеровской коалиции. Современная версия ленд-лиза скорее служила вспомогательным юридическим предохранителем на случай внутриполитических изменений после довыборов в Конгресс, — отметил в комментарии hromadske Александр Краев, эксперт-американист аналитического центра внешней политики и международной безопасности «Украинская призма».

В 2022 году Конгресс был последовательным в своей проукраинской позиции, поэтому у президента США не было необходимости использовать механизм ленд-лиза для предоставления военной помощи Украине. Когда ситуация изменилась, закон о ленд-лизе уже утратил силу.Александр Краев, эксперт аналитического центра «Украинская призма»

Срок действия закона про «Ленд-лиз в защиту демократии в Украине» распространялся на 2022 и 2023 фискальные годы в США — и закончился в октябре прошлого года. Правда, действие закона все еще может продлить Конгресс, если проголосует за внесение соответствующей поправки в оборонный бюджет США на 2024 год.

Однако на продление ленд-лиза прямо сейчас рассчитывать не стоит. В последнее время в американском парламенте тема Украины стала настоящим камнем преткновения. Особенно в Нижняя палата Конгресса — американского двухпалатного парламентаПалате представителей, где крепнут позиции сторонников кандидата в президенты США Дональда Трампа в составе Республиканской партии. Они демонстрируют категорическое нежелание помогать Украине за счет американских налогоплательщиков.

В год президентских выборов в Соединенных Штатах любая попытка продлить действие закона о ленд-лизе для Украины будет омрачена ожесточенной внутриполитической борьбой. Поэтому не стоит ожидать, что Конгресс вернется к этому вопросу в ближайшее время, считает Александр Краев.

Правда, пока в Америке обсуждают предстоящие выборы главы государства, дипломатические переговоры продолжаются. В октябре прошлого года об этом рассказала посол Украины в США Оксана Маркарова. Она заявила, что активно работает, чтобы убедить представителей Конгресса продлить срок действия закона о ленд-лизе. Маркарова подчеркнула , что ленд-лиз «является важным запасным инструментом получения оружия в дополнение к безвозвратным программам».

Почему же Украина не воспользовалась ленд-лизом, пока он действовал? Вина Украины в этой ситуации минимальная. Наши представители должны были подписать с американцами двусторонние соглашения, где были бы детально прописаны объемы военной помощи и конкретные условия ее предоставления. После этого правительство Соединенных Штатов должно было провести инвентаризацию необходимых Украине вооружений, оценить их стоимость и начать поставки.

Однако потребности в этом не было, ведь в Белом доме неоднократно отмечали, что не видят необходимости начинать поставки оружия Украине в рамках этой программы. США намерены и дальше предоставлять военную помощь Украине на безвозмездной основе.

По словам Романа Бессмертного, украинского дипломата и кандидата политических наук, программу ленд-лиза для Украины не активировали из-за отсутствия в администрации президента США четкой стратегии по поводу российско-украинской войны и осознания необходимости развернуть массовое производство оружия. Американская оборонная промышленность не готова существенно нарастить производство вооружений для пополнения военных запасов армии — все из-за отсутствия государственного заказа.

В Вашингтоне до сих пор не считали, что российско-украинская война является элементом развертывания глобального конфликта, и продолжали воспринимать это противостояние как локальный конфликт с потенциалом еще большего сужения географии боевых действий, отметил Роман Бессмертный.

Очевидно, Белый дом не видит необходимости радикального наращивания производства военной продукции и запуска программы ленд-лиза. Любая денежная помощь значительно дешевле запуска производства оружия. Можно собирать тысячи «Рамштайнов», но если нет четкой стратегии и плана, не будет и соответствующего производства.Роман Бессмертный, историк и политик

Поскольку помощь Украине зависит от американского стратегического видения перспектив и последствий российско-украинской войны, дальнейшая судьба ленд-лиза может зависеть от того, сможет ли правительство США разработать эффективную концепцию поддержки нашей страны с четко определенными приоритетами.

Примечательно, что закон о помощи Украине на сумму 61 миллиард долларов, который Конгресс принял, а президент Джо Байден подписал в конце апреля, прямо требует от правительства США выработать такую стратегию долгосрочной поддержки Украины. По нему Министр иностранных дел в американском правительствеГосударственный секретарь и глава Министерства обороны США обязаны сформировать концепцию стратегии поддержки Украины в ее борьбе против агрессии со стороны россии — это должно произойти не позднее чем через 45 дней после вступления закона в силу. То есть уже в июне 2024-го.

Стратегию поддержки Украины вынесут на рассмотрение и утверждение комитетами Сената и Палаты представителей по вопросам ассигнований, вооруженных сил и иностранных дел в июне этого года. Но пока неизвестно, какой именно будет новая стратегия и поможет ли она сдвинуть ленд-лиз с мертвой точки.

А вообще нужен ли Украине ленд-лиз?

Следует упомянуть о том, как эта процедура может работать, если ею умело воспользоваться. В первые годы Второй мировой войны ленд-лиз стал действенным инструментом, который помог Великобритании и СССР устоять на ногах в самый критический момент войны, когда войска нацистской Германии стремительно продвигались вглубь Советского Союза, а Соединенное Королевство больше всего страдало от морской блокады и массированных бомб.

Программа ленд-лиза была создана для быстрого пополнения военных запасов партнеров США и предоставления им всей необходимой поддержки для победы над Германией и ее союзниками. Ленд-лиз предусматривал заключение долгосрочных соглашений между правительством Соединенных Штатов и американскими оборонными компаниями, развернувшими тогда массовое производство оружия по заказу государства.

В то время Америка еще не была непосредственным участником Второй мировой и не участвовала в боевых действиях. Впрочем, объявляя войну Соединенным Штатам в декабре 1941 года, Адольф Гитлер упомянул именно ленд-лиз как один из ключевых факторов, повлиявших на решение немецкого диктатора вступить в прямую военную конфронтацию с заокеанским государством.

Согласно закону о ленд-лизе, с марта 1941 по сентябрь 1945 года США предоставили военную помощь Великобритании, СССР, Франции и Китаю на сумму 50,1 миллиарда долларов, что В пересчете по курсу 2020 годасегодня эквивалентно астрономической сумме в 690 миллиардов долларов. Великобритания и Советский Союз получили наибольшие объемы американской помощи по программе ленд-лиза — 31,4 миллиарда долларов и 11,3 миллиарда долларов соответственно.

За 4 года войны США произвели и поставили союзникам миллионы артиллерийских снарядов и боеприпасов, множество военной техники, одежды и продовольствия, сотни тысяч тонн топлива, а также критически важные материалы и оборудование для оборонной промышленности.

Воздействие ленд-лиза на укрепление обороноспособности СССР трудно переоценить. Например, основным шасси знаменитых реактивных систем залпового огня «Катюша», ставших символом победы над нацистской Германией, был грузовик Studebaker US6, который США поставляли в СССР в промышленных масштабах: в рамках программы ленд-лиза Соединенные Штаты отправили в Советский Союз около 20 тысяч «студебекеров». Для сравнения, за всю войну СССР выпустил всего 600 таких автомобилей. Соединенные Штаты также предоставили СССР более 664 тысяч тонн мясных консервов (что на 8% больше, чем СССР произвел за всю войну), около 127 тысяч тонн пороха и 7056 танков.

После войны «маршал победы» Георгий Жуков признал, что без американского ленд-лиза СССР не смог бы наладить производство танков и сформировать резервы, необходимые для продолжения длительной вооруженной борьбы. Признавал роль американской помощи и генсек Никита Хрущев, ссылаясь на слова Сталина. В послевоенный период советская историография начала преуменьшать значение ленд-лиза на фоне сложных переговоров с Соединенными Штатами о возмещении помощи. По условиям ленд-лиза, предоставленную военную технику нужно было вернуть в том случае, если она не была уничтожена во время боевых действий.

Впрочем, большая часть американского военного оборудования, предоставленного союзникам в рамках программы ленд-лиза, была выведена из строя или потеряна во время войны. Иногда даже намеренно, чтобы не платить за нее американцам. Правительство США в большинстве своем настаивало на компенсации затрат на производство и поставку гражданского оборудования и товаров двойного назначения, таких как железнодорожный транспорт, электростанции, пароходы и грузовики, которые союзники получили по ленд-лизу.

В 1950-х правительство Соединенных Штатов даже дважды уменьшало сумму выплат Советскому Союзу. В конце концов советский долг за помощь, полученную по ленд-лизу, был уменьшен до 800 миллионов долларов, но СССР сумел оплатить лишь около 50.

В 1990 году во время переговоров между президентом США Джорджем Бушем-старшим и президентом СССР Михаилом Горбачевым советский долг был реструктуризирован — окончательная сумма составила 674 миллиона долларов. Вскоре Советский Союз исчез с карты мира, так и не выплатив полную сумму долга за американскую помощь, полученную во время Второй мировой войны.

После распада СССР долг за ленд-лиз был переоформлен на российскую федерацию, которая в конце концов выплатила его в августе 2006 года. В декабре того же года последний платеж Соединенным Штатам совершило и правительство Великобритании, погасив весь долг за ленд-лиз в размере 4,33 миллиарда долларов через 61 год после завершения Второй мировой войны.

Несмотря на многолетние споры о возмещении средств, потраченных правительством США на военную помощь союзникам по антигитлеровской коалиции, механизм ленд-лиза оказался удивительно эффективным и существенно повлиял на ход войны в Европе. Поставки американской военной продукции по ленд-лизу позволили Великобритании и СССР выстоять под ударами нацистской Германии и наладить производство собственного оружия.

К сожалению, ленд-лиз не служит для Украины тем, чем он был для союзников во времена Второй мировой. Сейчас он имеет скорее символическое значение, как политический жест солидарности с жертвой агрессии. Однако, по мнению Александра Краева, Украине выгодно, чтобы ленд-лиз оставался доступным запасным вариантом, который можно использовать, если противники помощи Украине в Конгрессе в будущем намерены заблокировать поставки американского оружия.

Украине нужен ленд-лиз для сценария, когда, условно говоря, Джо Байден остается президентом, а Конгресс становится трампистским и отказывается выделять средства на помощь. В таком случае президент США сможет использовать ленд-лиз для того, чтобы обеспечить непрерывность помощи Украине.Александр Краев, эксперт аналитического центра «Украинская призма»

В то же время запуск маховика американской «помощи взаймы» может стать маркером изменения стратегии в пользу скорейшей победы Украины в войне, ведь классический механизм ленд-лиза предполагает существенное увеличение производства оружия и боеприпасов, которых не хватает украинским Вооруженным силам для освобождения оккупированных россией территорий.