Гарантии без гарантий. Возможно ли обезопасить Украину от нового вторжения рф

Ископаемыми атаки не отразишь

Соглашение о редкоземельных металлах, подписание которого сорвалось из-за перепалки между президентами Украины и США, должно было содержать один из пунктов гарантии безопасности. По крайней мере, на это надеялся Владимир Зеленский.

Администрация Дональда Трампа рассматривала это соглашение исключительно как способ компенсировать расходы США на поддержку Украины. Американский президент в целом считает, что уже само по себе соглашение является гарантией безопасности, и другие просто не нужны.

«Это своего рода автоматическая безопасность, потому что никто не будет шутить с нашими людьми, когда мы будем там», — говорил Трамп.

Но Украина с этим не согласна. Зеленский подчеркивал, что американский бизнес и сейчас представлен в Украине, и россию от атак это не останавливает.

«Зеленский пытается договориться об экономическом сотрудничестве для того, чтобы сюда могли зайти те или иные иностранные компании… Теоретически это может быть [элементом гарантий безопасности]. То есть иностранные компании, которые будут сюда заходить, конечно, будут заинтересованы в том, чтобы ситуация с безопасностью в Украине оставалась стабильной и не угрожала ведению бизнеса», — сказала hromadske Алина Гриценко, эксперт аналитической сети Research Solutions.

В финальном тексте соглашения, которое готовились подписать, говорилось, что США поддерживают «усилия Украины получить гарантии безопасности, необходимые для устойчивого мира». Эта формулировка не описывает, о каких гарантиях идет речь.

В случае подписания соглашения о редкоземельных металлах между США и Украиной может стать одним из элементов широкой системы гарантий, но не единственным, подчеркнул hromadske экс-глава МИД Владимир Огрызко.

Само по себе соглашение о недрах не может быть гарантией безопасности. Это о добыче полезных ископаемых, а нам нужно соглашение о возможном отражении очередной российской агрессии. Полезными ископаемыми, я думаю, что такую функцию мы не выполним.Владимир Огрызко, министр иностранных дел Украины с декабря 2007 года по март 2009 года

Значимость миротворцев преувеличена

Свое видение обеспечения мира в Украине и Европа. Уже долгое время медиа пишут, что ряд европейских стран рассматривают возможность отправления в Украину военного контингента. И вот недавно эти сообщения приобрели более четкие черты.

«Мы отправим контингент в Украину, чтобы защитить выполнение этого (мирного — ред.) соглашения. Мы пойдем дальше, чтобы создать коалицию желающих защитить соглашение в Украине и гарантировать мир», — заявил премьер-министр Великобритании Кир Стармер.

Позже министр финансов Франции Эрик Ломбард отметил, что его государство и другие европейские страны тоже готовы направить войска в Украину. Но точно не все — премьер Румынии уже сказал, что его страна не будет этого делать. Как и Венгрия, очевидно.

И хотя, на первый взгляд, этот элемент гарантий безопасности кажется приемлемым, возникает немало вопросов относительно того, будут ли такие войска стоять поблизости линии столкновения с оружием или будут находиться в условной безопасности на западе страны как миротворцы.

Присылать военный контингент сугубо для галочки в каком-то составе, чтобы просто прислать и сказать: «Смотрите, мы обеспечиваем безопасность в Украине», — это не гарантия безопасности.Алина Гриценко, доктор философии по политологии, эксперт аналитической сети Research Solutions

Также есть нюансы по количеству военных такого контингента. К примеру, Владимир Зеленский в январе называл потребность в 200 тысяч миротворцев, а в феврале говорил о 100 тысячах. Но Европа, похоже, столько не предложит. Guardian со ссылкой на источники пишет, что Силы безопасности под руководством Европы могут насчитывать «несколько десятков тысяч» или даже меньше.

Эксперт Алина Гриценко считает, что для европейцев, какой бы реалистичной ни была угроза от россии, всегда важнее будет сохранять приемлемое количество военнослужащих на своих границах, чем отправлять их в Украину.

Не стоит и преувеличивать статусность миротворцев, отметил hromadske публицист и журналист Виталий Портников. Он напомнил, что трагедия в Сребренице в Боснии и Герцеговине, когда в 1995 году сербские военные убили более 8000 мусульманских мужчин и мальчиков, произошла, когда там стояли миротворцы из Нидерландов — страны НАТО. Они просто отошли от занимаемых предложений.

И к НАТО есть вопросы

Украина по-прежнему рассчитывает на членство в Североатлантическом альянсе как главную гарантию безопасности. Зеленский даже заявил, что готов уйти в отставку в обмен на вступление Украины в НАТО.

Однако новости последних недель показали, что США этого не допустят. Дональд Трамп по образцу российской пропаганды заявляет, что именно разговоры о вступлении Украины в НАТО и спровоцировали россию на войну.

Виталий Портников отмечает, что до последнего времени считал вступление в НАТО действительно большой гарантией безопасности, потому что в этой ситуации россия может опасаться конфликта с ядерным блоком, и поэтому война с Украиной для нее станет более рискованной. Но сейчас его мнение изменилось.

«Когда мы рассматриваем вариант дистанцирования США от возможной войны в Европе, никаких гарантий абсолютной безопасности не существует ни для Украины, ни для стран, которые являются нашими соседями. Сейчас даже в странах Балтии или Польши не могут быть уверены на 100%, что в случае нападения россии на их территории Соединенные Штаты будут вмешиваться в ситуацию», — отметил Портников.

К тому же, гипотетическое членство Украины в НАТО еще не гарантирует ответа союзников в случае повторения нападения россии. Договор Североатлантического Союза хотя и предусматривает, что «нападение на одного участника НАТО является нападением на всех его членов», однако решение о коллективной обороне «принимается после консультаций между участниками блока».

За каждой страной остается выбор индивидуально принимать решение об ответе… И даже если произойдет какая-то агрессия россии против страны-члена НАТО, на сегодняшний день нет гарантии, судя по позиции администрации Трампа, что США выступят однозначно в поддержку и консолидируют союзников для того, чтобы принять консенсусное решение об ответе на эту агрессию.Алина Гриценко, доктор философии по политологии, эксперт аналитической сети Research Solutions

Более реалистичным для Украины на сегодняшний день, по мнению эксперта, является укрепление оборонного сотрудничества со странами, с которыми уже подписаны двусторонние соглашения, и присоединение к новым миниальянсам, по примеру Неформальное международное объединение Германии, Польши и ФранцииВеймарского треугольника. Совместно с другими мощными странами Европы Украина может расширять сотрудничество, например, по военным учениям.

«Мы действительно можем их многому научить как страна, которая имеет Вооруженные силы, закаленные реальной войной. Это может быть нам альтернативой», — считает Алина Гриценко.

А если ядерка?

«Отдайте нам обратно ядерное оружие», — говорил украинский президент в начале февраля в контексте альтернативы вступлению Украины в НАТО.

И такое желание есть не только у Зеленского. На днях, когда произошла перепалка между президентами в Вашингтоне, соучредитель monobank Олег Гороховский подхватил настроения общества и создал банку «На ядерку», собрав 27 млн гривен для нужд военных.

Но эти разговоры вряд ли имеют что-нибудь общее с реальностью. Госсекретарь США Марк Рубио, комментируя заявление Зеленского, сказал: «Я не думаю, что это реалистическое требование. Нам нужно меньше стран с ядерным оружием, а не больше. И я не думаю, что это решит их проблему».

Виталий Портников отмечает: ядерные государства будут делать все возможное, чтобы никто не восстановил свой ядерный потенциал и не стал членом ядерного клуба.

«Представьте себе Украину, против которой объявляют экономические санкции одновременно Соединенные Штаты, россия, Китай и страны Евросоюза, как это произошло с Ираном на момент создания ядерного оружия», — говорит он.

Чуть более реалистичным кажется вариант с «ядерным зонтиком», то есть когда государство-член ядерного клуба предоставляет гарантии защиты другому государству, не имеющему ядерного оружия.

По мнению эксперта Алины Гриценко, «ядерный зонтик» Украине могла бы обеспечить Франция, и это теоретически «могло бы быть одной из гарантий безопасности». Однако сейчас публичных дискуссий на этот счет нет.

Сквозь российские капризы

На пути к надежным гарантиям безопасности для Украины стоит не только нехватка политической воли от союзников, но еще несколько не менее важное — согласование мирного соглашения с самой россией. Позиция США такова, что условия соглашения должны быть одобрены как Украиной, так и россией, чтобы они выполнялись.

Любые гарантии безопасности — это будет предмет торга с российской стороной. Они должны на что-то согласиться, и это должно быть соответствующим образом включено в какое-либо потенциальное соглашение, если такое будет достигнуто и такое будет подписано.Алина Гриценко, доктор философии по политологии, эксперт аналитической сети Research Solutions

И вот здесь возникают основные проблемы — после каждого заявления о новом потенциальном условии будущих гарантий безопасности в россии выступают с  заявлениями, что не допустят этого.

Так, например, относительно миротворческого контингента. Министр иностранных дел рф Сергей Лавров заявил, что появление войск НАТО в Украине для россии «неприемлемо», а его заместитель вообще сказал, что это якобы «эскалационный шаг».

В то же время, в США считают, что договориться возможно. Так, советник по вопросам нацбезопасности США Майк Уолтц говорит, что ради мирного соглашения москве придется согласиться на гарантии безопасности для Украины от европейцев, а Киеву — пойти на территориальные уступки.

«Мне сложно представить, что российская сторона согласится на миротворческий контингент», — говорит эксперт Алина Гриценко.

По ее мнению, если речь пойдет о большом количестве военных, а не об одной-двух тысячах, то это «должен быть живой щит, который путин будет должен уничтожить, если ему захочется довоевать». Так что он якобы точно не согласится на это условие в соглашении.

То же самое и со вступлением в НАТО. В россии постоянно заявляют, что не допустят этого. Более вероятно, что россия будет настаивать на том, чтобы Украина до окончания военных действий приняла в своей Конституции нейтральный статус.

«И если это не будет сделано, российское руководство будет продолжать военные действия с последующим уничтожением украинской инфраструктуры, как мы понимаем по их намерениям», — считает Виталий Портников.

Сейчас россияне будут торговаться по своим условиям. По мнению Алины Гриценко, финальное соглашение будет зависеть от того, насколько американская делегация «сможет дипломатически продемонстрировать свою маневровость, чтобы снизить аппетиты российской стороны».

Что нас спасет?

Все эксперты, с которыми общалось hromadske, сошлись во мнении, что ни одно потенциальное условие будущих гарантий безопасности не обеспечит Украину от повторного нападения россии.

Опыт Будапештского меморандума показывает, что все можно нарушить, даже если обещания дают ядерные государства, говорит экс-глава МИД Владимир Огрызко.

Поэтому лучшая гарантия безопасности — мощная, современная, хорошо вооруженная украинская армия и союзники, которые обязуются помочь в случае возможной агрессии. И это лучше всего может быть реализовано в рамках полноправного участия Украины в НАТО или создании в Европе другой военно-политической структуры, которая примет на себя обеспечение европейских стран всеми формами необходимой защиты.Владимир Огрызко, министр иностранных дел Украины с декабря 2007 года по март 2009 года

Алина Гриценко указывает, что специфика режима в россии заставляет Украину все время быть готовой к войне, и вероятность очередного военного конфликта через 50 или 100 лет будет всегда оставаться.

«россия всегда для нас будет угрозой», — говорит эксперт. А в отношении любых гарантий, даже если они будут казаться надежными, по ее мнению, «все равно остается возможность, что они где-то будут нарушены».

Выполнение этих гарантий зависит от многих факторов, в том числе и внешних — как будут выглядеть международные отношения в конкретный момент времени, когда будет необходимость, чтобы эти гарантии выполнялись. И внутренние факторы — политическая воля отдельных элит в отдельных странах, выступающих гарантами.Алина Гриценко, доктор философии по политологии, эксперт аналитической сети Research Solutions

Виталий Портников называет четыре условия, выполнение которых позволит Украине защититься от повторного нападения россии. Первое — сильная и современная украинская армия, само существование которой сможет продемонстрировать, что агрессор в случае нападения будет иметь серьезные потери.

Второе — Украине необходима серьезная подготовка к любому новому вторжению. Должны быть надежные фортификации и защита — а не так, как было до февраля 2022 года, говорит Портников.

Третьим условием эксперт считает экономическое истощение россии, когда у нее не будет реальных возможностей с экономической точки зрения поддерживать свой военно-промышленный комплекс, развивать армию и готовиться к агрессии.

«Если президент Трамп будет договариваться с россией о каких-то особых экономических взаимоотношениях, то это “отпадает”, потому что, наоборот, американская политика создаст для россии новые возможности по усилению агрессивных планов — и не только против Украины, но и против других европейских стран», — указывает публицист.

И последнее условие, которое называет Портников, — «борьба за демократизацию россии». Мол, россии нужно правительство, которое «будет готово решать проблему будущего украинской государственности политическим и экономическим путями».

Мы никогда не убедим россиян, что украинцы — это самостоятельный народ, а Украина — это не территория россии… Нам нужно, чтобы те, кто будут во главе россии, будут считать, что они смогут решить украинский вопрос не путем военного нападения, а путем политической дестабилизации и экономического давления, как это было до 2014 года. В этой ситуации у украинского государства есть шанс выжить, иметь безопасность, создавать сильный экономический потенциал и сплачивать общество.Виталий Портников, украинский публицист, писатель и журналист