Безвизовый режим с ограничениями. Кто и почему не пускает граждан Грузии в Европу

По материалам JAMnews

«Издевательство и унижения»

После открытия безвизового режима популярность поездок в Европу в Грузии сразу же возросла. Бюджетные авиарейсы в Европу из аэропорта Кутаиси выполняются практически ежедневно, поездку на три-четыре дня в любой европейский город могут позволить себе практически все, у кого есть работа и хоть какой-то доход.

И граждане Грузии начали этой возможностью активно пользоваться. В Facebook появились специальные группы, где путешественники начали обмениваться друг с другом опытом бюджетных поездок. Сейчас в этих группах уже сотни тысяч пользователей.

Однако с весны прошлого года в этих группах стали появляться тревожные посты. Пользователи рассказывали, что в аэропорту Кутаиси появились пограничники из стран Евросоюза, которые не пускали их на рейс под разными предлогами. И все это — при полном молчании властей.

«Многих людей в Кутаисском аэропорту развернули назад. Там стоит испанский пограничник и решает у нас, в Грузии, могу ли я покинуть страну, — пишет один из пользователей 13 июля. — Разве Испания поставит грузинского пограничника в Барселоне, чтобы он не пускал испанцев в Грузию?.. Такого унижения и издевательства над людьми я еще не видел».

Впрочем, некоторые пользователи в комментариях отнеслись к происходящему с пониманием.

«На меня смотрели, как на преступника»

Дато Такниашвили живет в поселке Манглиси недалеко от Тбилиси. Он управляет собственным семейным отелем, а также организует с друзьями туры в соседние страны — Турцию, Армению и Азербайджан.

Брат Дато живет во Франции уже семь лет. Там он легально работает и в прошлом году даже купил квартиру. Прошлой весной Дато лично поздравил своего брата с новосельем, воспользовавшись безвизом.

Во второй раз он решил лететь из Кутаиси — так выходило дешевле. Взял с собой те же самые документы, что и в первый раз — копию документа о легальном пребывании брата во Франции, адрес его квартиры, выписку из банка, билеты в оба конца и страховку.

В аэропорту Кутаиси, не доходя до стойки регистрации, Дато оказался на так называемом контрольно-пропускном пункте, где пассажиров проверяли иностранные пограничники вместе с местными полицейскими. Его попросили предоставить оригинал приглашения, заверенный местным муниципалитетом, с печатью. Перед поездкой Дато досконально проверял всю информацию о документах, необходимых для безвизового въезда в Европу, но о приглашении не слышал.

Из-за отсутствия документа грузинские и иностранные пограничники не разрешили ему пересечь границу и не допустили на рейс. Дато попытался аргументированно объяснить цель поездки, показывая документы, которые у него были, но его не слушали.

«Странно, что в аэропорту на территории Грузии иностранный пограничник решает, могу ли я покинуть страну. И я бы воспринял это как должное, если бы не грубое отношение ко мне со стороны местных полицейских. Они смотрели на меня, как на преступника, будто бы я собирался что-то испортить в Европе. Мне задавали много неуместных вопросов, не относящихся к поездке (о финансовом положении, личной жизни и т. д.)».

Чтобы оформить официальное приглашение и прислать его, брату Дато во Франции потребовалось около месяца. Для этого ему пришлось предоставить в муниципалитет документы на квартиру и выписку с банковского счета.

В итоге Дато таки уехал во Францию из аэропорта Кутаиси. Однако это стоило ему больших потерь времени и финансов, не говоря уже о нервах.

«Отъезд нашего гражданина из Кутаиси в Европу часто зависит от того, в каком настроении проснулись в тот день пограничники. Некоторых могут не проверить вообще, других же могут тщательно проверить, обыскать и все равно не пропустить. Я лично знаю двоих человек, которых легко пропустили без этого официального приглашения. Ровно через неделю после моей неудачной поездки так пропустили дедушку моего друга, который ехал в Париж. А второй — солидный мужчина, стоявший рядом со мной в аэропорту. Он не смог предоставить оригинал документа, но все-таки улетел без проблем. Каких-то конкретных требований и критериев нет, и это очень плохо, потому что вы не знаете точно, чего ожидать в аэропорту, не можете быть уверены, что покинете страну», — говорит Дато.

Могут не пустить на рейс и целую группу людей, как в случае с грузинскими сотрудниками американской компании сетевого маркетинга. Тамта Тодуа с коллегами должна была попасть на мероприятие своей компании в Милане. Билеты им купила компания — через Рим, так как на нужную дату не было прямого рейса. Из аэропорта в Риме их должен был забрать нанятый компанией водитель, заодно показав достопримечательности города.

Однако пограничники в аэропорту потребовали показать билеты на поезд от Рима до Милана и, не поверив объяснениям Тамты и коллег, не пропустили их на рейс.

Через два дня эта группа попробовала улететь в Милан второй раз, уже прямым рейсом. Но и тогда не обошлось без проблем при проверке в аэропорту.

«Мы знали, что у нас должно было быть по 50 евро на день, чтобы поехать в Европу. Однако, к нашему удивлению, пограничники объявили, что не пустят нас, если у нас не будет по 100 евро на каждый день. Мы сразу стали звонить семье и друзьям, которые перевели нам недостающие деньги. После этой нервотрепки мы наконец-то прилетели в Милан на три дня. Мы посетили мероприятие нашей компании, но экскурсии сорвались. И, честно говоря, мы были уже не в настроении», — рассказывает Тамта.

Журналисты JAMnews наблюдали в аэропорту Кутаиси за регистрацией на рейсы в Рим и Милан 28 января. Перед регистрацией пассажирам пришлось стоять в очереди на проверку у грузинских и европейских пограничников. На рейс не пустили четверых пассажиров.

Одной девушке отказали, потому что она показала бронь отеля семейного типа в центре Рима, который показался проверяющим слишком дешевым. По той же причине отказали молодому человеку, забронировавшему хостел. Супружескую пару средних лет не пропустили из-за отсутствия официального приглашения, заверенного мэрией Милана.

Безвиз в опасности?

Открытые границы с Европой дали гражданам Грузии больше возможностей путешествовать, учиться и устанавливать деловые контакты. Однако у государства появилось немало головной боли, связанной с выполнением обязательств перед ЕС. Прежде всего — Грузия должна препятствовать нелегальной миграции.

В мае прошлого года, когда Грузию посетил министр внутренних дел Франции Кристоф Кастанер, стало ясно, что аномальное количество желающих получить убежище в Европе представляет реальную угрозу для безвизовых поездок граждан Грузии в Шенгенскую зону.

По данным Евростата, в 2018 году убежища в Евросоюзе просили 17 980 граждан Грузии или 3% от общего числа соискателей. Эта цифра на 11% меньше, чем показатель за 2017 год. Но вдвое больше, чем в 2016 году (8700).

Грузия — безопасная страна, где нет войны, поэтому такое число просящих убежища является неприемлемым и «оскорбительным для Грузии», заявил тогда Кастанер после встречи с грузинским коллегой Гиорги Гахария. «Если мы не будем работать над этим, завтра свободный доступ Грузии в Европу может быть ограничен», — сказал он.

Тогда глава МВД Грузии Гиорги Гахария публично заявил, что европейские офицеры — сотрудники миграционной службы Франции — будут работать на территории Грузии для предотвращения незаконной миграции.

На тот момент в Кутаисском аэропорту уже дежурили иностранные офицеры, которые контролировали пассажиров рейса в Вену. Как сообщили тогда журналистам представители Объединения аэропортов, это были офицеры Европейского пограничного агентства FRONTEX, которые проводили контроль по требованию австрийской стороны.

Вскоре европейские пограничники вместе с местными полицейскими (в Грузии функции пограничной службы выполняет полиция) начали проводить контроль пассажиров всех рейсов, вылетающих из Кутаиси в страны Шенгенской зоны.

Однако правительство Грузии не предупредило граждан, что правила контроля изменились. Официальную информацию не публиковали, информационную кампанию не проводили. И не объяснили, на каком основании представители иностранных пограничных служб могут не только не пускать граждан Грузии в свои страны, но и не давать им регистрироваться на рейс.

Как заявили нам в министерстве внутренних дел Грузии по телефону, эти правила были введены на основе меморандума о сотрудничестве между грузинскими и европейскими ведомствами. Условия меморандума засекречены и не могут быть опубликованы.

Ответы на письменные вопросы JAMnews мы не получили, несмотря на многократные обещания со стороны пресс-службы МВД.

Не удалось получить никакой информации и от администрации аэропорта Кутаиси и от службы безопасности — как оказалось, этот вопрос за пределами их компетенции. Сами иностранные пограничники, на значках которых написано European Union Border Guard, отказываются что-либо комментировать и отсылают к своим грузинским коллегам, которые тоже отказываются отвечать на вопросы.

Ограничения ради безопасности?

По словам Гиорги Читидзе, юриста Фонда «Открытое общество» и специалиста по международному праву, вопрос допуска грузинских граждан на территорию стран Шенгенской зоны решают аккредитованные в ЕС пограничники с соответствующими знаниями, компетенциями и мандатом. Разница только в том, что решение принимается в превентивном порядке, на территории Грузии, а не при пересечении границы ЕС.

«Конституция Грузии гарантирует свободу передвижения всем лицам внутри страны. Гражданам также предоставляется конституционное право покидать страну. И это часть фундаментальной свободы человека. Однако это право может быть ограничено по ряду причин. Одной из них является мотив государственной безопасности», — объясняет Читидзе.

По его словам, «если мы посмотрим на проблему комплексно», в этой ситуации на кону может стоять именно вопрос государственной безопасности — что подразумевает выполнение международных обязательств страны в области либерализации визового режима.

«Однако важно, чтобы такие решения (относительно пересечения границы — ред.) принимало лицо с мандатом ЕС, а не только грузинские пограничники. Отдельная проблема заключается в том, что пассажирам не объясняют, почему их не пускают на борт самолета. Естественно, они имеют право знать причины, по которым они не могут покинуть страну», — говорит Читидзе.

Что нужно, чтобы поехать по безвизу?

«С 28 марта 2017 года граждане Грузии, у которых есть биометрический паспорт, смогут путешествовать в страны ЕС/Шенген без визы», — читаем на официальном сайте Министерства иностранных дел Грузии.

Там же указана информация о максимальной продолжительности поездок — 90 дней в течение 180 дней. Ниже приведен небольшой список обязательных документов, подтверждающих цель поездки:

— обратный билет;

— бронь отеля;

— страховка;

— подтверждение финансового обеспечения поездки.

Ни на сайте МИД, ни на сайте МВД, ни на каком-либо другом официальном ресурсе невозможно найти информацию о том, какой именно тип отеля или апартаментов в Европе надо выбирать, чтобы гарантированно пройти контроль.

Что касается поездки в гости, на сайте МИД говорится, что для этого достаточно адреса и контактной информации приглашающего лица, а также копии его вида на жительство. Как многие успели убедиться на своем горьком опыте, эти сведения сильно устарели.

Желающие поехать в Европу могут довериться разве что туроператорам, которые самостоятельно добывают нужную информацию.

Как объясняет нам специалист по европейским турам Анна Мазманова, в последнее время некоторые страны значительно увеличили лимиты страхования (сумму, на которую путешественник должен себя застраховать). И обычные граждане, организующие свою поездку самостоятельно, вряд ли об этом знают. А значит, существует риск, что их не пропустят через границу. Есть еще много таких нюансов, из-за незнания которых пограничники могут развернуть пассажиров назад.

За убежищем в Европу едут все больше

Точной статистики относительно людей, которых не пустили на рейс и которым отказали в праве покинуть страну, нет. Это естественно, поскольку их не допустили даже до паспортного контроля.

Таким образом, за счет неформальных препятствий для выезда граждан Грузии в Европу, правительство страны в сотрудничестве с ЕС пытается минимизировать проблему, о которой не раз уже предупреждали европейские политики — многие граждане Грузии не спешат возвращаться домой.

Ни МИД, ни МВД пока не предоставляют точные данные о том, сколько граждан Грузии нарушили безвизовый режим в 2019 году.

За убежищем по политическим и гуманитарным причинам, согласно последним данным Евростата, с января по ноябрь 2019 года в страны ЕС обратились более 20 тысяч граждан Грузии. А это уже больше, чем за весь 2018 год.

Чтобы избежать наплыва просителей убежища из Грузии, уже 15 стран Шенгенской зоны объявили Грузию безопасной страной. А это значит, что прошения о предоставлении убежища приниматься не будут, и после короткого рассмотрения дела соискателей вернут обратно.

При поддержке «Медиасети»