Государство не будет регулировать цены на газ и лишило газсбыты монополии: выиграет ли от этого потребитель?

Как работал рынок газа раньше?

Бизнес покупал газ на рыночных условиях, заключая контракты с десятками поставщиков, газовыми трейдерами или с Нафтогазом. Цена была рыночной и зависела от ситуации на энергетических рынках Украины и Европы. Для населения рынка газа не было. Его продавали газосбытовые компании (газосбыты), подавляющее большинство которых принадлежат группе «РГК» Дмитрия Фирташа. Цены на газ устанавливались искусственно, решением правительства, в рамках PSO (Public Service Obligation — специальное обязательство, которое правительство возложило на Нафтогаз, чтобы тот продавал газ населению при посредничестве региональных газосбытов по четко установленным, заниженным ценам.

Что изменится 1 июля?

С 1 июля PSO на газовом рынке в Украине отменят, то есть цены на газ для населения станут рыночными. Также значительно упростится процесс смены поставщика газа для населения. Это означает, что традиционные газосбыты потеряют свое монопольное положение, ведь рядовой гражданин сможет заключать соглашение о поставках газа с любым другим поставщиком, независимо от того, где тот зарегистрирован.

Так, житель Киева сможет заключить договор на поставку газа, например, с «Винница газосбытом», с газосбытом Нафтогаза или любой другой компанией, которая начнет торговать газом, даже Укрпочтой. «В условиях нового рынка газа, такие компании, как Укрпочта, тоже смогут продавать газ населению. Здесь вопрос в клиентской базе: Укрпочта имеет клиентскую базу в масштабах всей страны, однако у них нет доступа к ресурсу (газа) и инфраструктуре рынка. Вопрос в том, чтобы получить ресурс. Поэтому для Укрпочты важно приобщиться бланковым ресурсом, подписав соглашение с крупным поставщиком газа, таким как Нафтогаз», — сообщил Михаил Гончар, эксперт по вопросам энергетики, президент клуба глобалистики «Стратегия XXI».

Кто сможет сменить поставщика газа?

Сменить поставщика газа смогут не только владельцы частных домов, но и жители квартир. При этом для смены поставщика не нужно решение ОСМД или управляющей компании: такое решение принимает владелец квартиры индивидуально и по собственному усмотрению. «Упрощенная процедура смены поставщика позволяет каждому потребителю, независимо от того, живет он в многоквартирном или в частном доме, перейти к новому поставщику газа», — сообщил hromadske руководитель ООО «Газоснабжающей компании «Нафтогаз Украины» Максим Рабинович. Он отметил, что ранее процедура смены поставщика газа могла длиться до 100 дней, однако с 1 июля сменить компанию, которой вы будете платить за газ, можно будет в течение 4-21 дня. На уровне ОСМД решение о смене поставщика газа принимается только для нужд домового отопления, а не для розничного потребления.

Что выиграет потребитель?

Теперь на рынке поставок газа появится большое количество новых компаний, которые будут конкурировать за потребителя сервисом и ценами. Например, уже в конце 2019 года в Украине начали тестировать первые «акции» для потребителей газа. В частности, Нафтогаз анонсировал так называемый газовый запас — возможность купить газ на отопительный сезон по летним ценам. Это сделали, опасаясь, что Украина и Россия не договорятся о продлении транзита российского газа в Европу, что могло значительно повысить цены на газ для населения с 1 января. Подобных «акций» и возможностей оплаты за потребленный газ с открытием рынка будет становится больше. «Поставщик сможет предлагать своим клиентам различные новые условия: скидку на газ по предоплате, услуги по рассрочке или же проведение энергоаудита. Для потенциальных поставщиков открытие рынка газа для населения — это не столько о продаже самого газа, как о дополнительных услугах», — отметил энергетический аналитик Dragon Capital Денис Саква.

Введение полноценного рынка поставок газа для населения может приблизить Украину к Европе и создать здесь подобные рыночные отношения, считает Михаил Гончар: «В Украине может появиться рынок газа, подобный Словакии. Там, например, нет большой разницы в цене на газ для населения, но есть различные алгоритмы, которые позволяют экономить деньги. Иными словами, поставщик приспосабливается к потребностям своего клиента, предлагает гибкие графики оплаты или предоставляет скидки на газ, если потребитель половину своего времени проводит, например, на даче. Пространства для маневров здесь много ».

Конкуренция между поставщиками газа должна способствовать улучшению уровня сервиса. Например, небольшая газовая компания ETG.ua, которая уже анонсировала свой выход на рынок газа для бытовых потребителей в сотрудничестве с другими поставщиками газа, намерена предлагать населению инновационные методы оплаты за потребленный газ и сервисы в смартфоне. «Мы проинвестировали десятки миллионов гривен за последние 5 лет в создание определенных сервисов, диджитальные решения. У нас на сегодняшний день существует единственный на рынке природного газа электронный кабинет, где клиенты могут эффективно подавать заявки, выписывать и оплачивать счета за несколько секунд, отслеживать историю своего потребления и прочее», — заявил CEO компании Владимир Шведкий.

В ГПК «Нафтогаза» уверены, что на рынок выйдут компании, которые ранее работали, в основном с бизнес сегментом.

Надо ли проводить еще одну газовую трубу?

Чтобы сменить поставщика газа не нужно проводить никаких новых газовых труб. Вы только меняете компанию-поставщика, заключая с ней договор, после чего уже она будет поставлять вам газ по той трубе, которая заведена в вашу квартиру или дом.

Это стало возможным благодаря предыдущим этапам реформы на рынке газа, в частности внедрению европейских правил на рынке энергоресурсов и проведению анбандлинга. Европейские правила предусматривают, что бизнес по продаже энергоресурса (электроэнергии или газа) должен быть отделен от бизнеса по обеспечению доставки этого ресурса. Иными словами, продажа газа и управление «трубой» — это разные бизнесы. Поэтому вы сможете изменить продавца газа, и это никак не повлияет на ваши договоренности с компанией, которая отвечает за газопровод.

Результаты анбандлинга украинцы почувствовали уже в начале 2020 года, когда за январь получили 2 платежки за газ вместо одной: это платежки за сам газ от газосбытов и за его доставку от облгазов.

Цены на газ вырастут?

Мгновенного роста стоимости газа не будет. На самом деле сейчас украинцы уже покупают газ по рыночным ценам, потому что эти цены упали гораздо ниже от того уровня цен, который установило правительство. «На сегодняшний день, цена на природный газ в Европе находится на 15-летнем минимуме. Поэтому сегодня действительно наиболее эффективный и безболезненный период для того, чтобы ввести рынок газа для (бытовых — ред.) потребителей», — отметил Владимир Шведкий.

Сейчас цены на газ в Европе и Украине низкие, однако существует вероятность того, что они пойдут вверх, например, накануне нового отопительного сезона. Это означает, что будут расти цены на газ и для населения. «Легко быть реформатором, когда рыночные цены на газ падают, ведь можно заявить, что газ в платежках подешевел благодаря тебе. Когда же цены на газ в Европе и Украине начнут расти, то это может стать проблемой для правительства и парламента, которые всегда обещают снижение тарифов», — считает Денис Саква.

Как сменить поставщика газа?

Принятое Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКУ), постановление о переходе на новый рынок газа предусматривает, что осуществить смену поставщика газа для граждан будет максимально просто: нужно лишь заключить договор с новым поставщиком и отправить ему необходимые документы.

«С июля сменить поставщика газа станет намного проще — человек должен только подать заявку на присоединение к новому поставщику и предоставить небольшой пакет документов, удостоверяющих его личность, платежку за распределение, где есть ЭИC-код (код энергетической идентификации или точки коммерческого учета — ред.) потребителя газа и опционально документы на право владеть или распоряжаться помещением, и платежку от старого поставщика (для понимания того, есть ли долги)», — сообщил Максим Рабинович.

Всю работу по переведению потребителя от одного поставщика к другому должна выполнить новая газопоставляющая компания, с которой захочет заключить договор потребитель. В «Нафтогазе» отмечают, что с 1 июля такую процедуру можно будет осуществить даже не выходя из дома, с помощью электронной подписи или системы BankID.

Что будет с долгами за газ?

Перейти к новому поставщику можно будет даже имея задолженность за газ перед предыдущим. Это касается даже «спорных» долгов, которые в 2018-2019 годах газосбыты «РГК» доначисляли в платежках за газ своим клиентам. Обосновывали они это тем, что зимой, когда газа потребляют больше, температура воздуха низкая. При такой температуре объем газа будет отличаться от объема газа, поставляемого летом (при более низких температурах газ сжимается). Поэтому фактически потребленный газ населением там решили умножить на специальные коэффициенты, что привело к увеличению показателей потребления.

«Сейчас этот вопрос решается в судах. Сейчас есть надежда, что НКРЕКУ может запретить начисления по этим коэффициентам», поэтому люди смогут переходить к новым поставщиков, не платя этих долгов, а только оплатив задолженность за фактически потребленный газ», — считает Саква.

В Нафтогазе отмечают, что вопрос спорных долгов, скорее всего, нужно будет решать в судах. «Вместе с тем

я хочу подчеркнуть: мы считаем, что справедливые долги должны быть погашены вовремя», — заявил Максим Рабинович.

Каковы главные риски?

Несмотря на привлекательность нового рынка, относительно небольшое количество компаний объявили о намерении поставлять газ населению. Частично это связано с неопределенностью, ведь запустить рынок газа должны были еще с 1 мая 2020 года, однако это решение перенесли из коронавируса.

В то же время, хотя дату запуска и перенесли, государство еще не до конца сформулировало правила, по которым этот рынок будет работать: не решило проблему того, откуда брать сам газ, ведь большинство газа для Украины добывает Укргаздобыча, принадлежащая Нафтогазу. Независимые же поставщики часто не имеют собственных ресурсов по добыче. Такие компании призывают государство обязать Укргаздобычу продавать часть добытого газа на бирже для того, чтобы другие компании могли его покупать и поставлять населению. В противном случае, они считают, что у Нафтогаза будут конкурентные преимущества на этом рынке.

В самом же Нафтогазе считают, что государству необходимо создать единую базу абонентов — DataHub, чтобы все поставщики имели доступ к данным о потреблении и оплате газа всеми потребителями. Несмотря на наличие преимуществ на газовом рынке в виде больших объемов добычи газа, Нафтогаз не имеет данных о потребителях — абонентской базы — поэтому не может полноценно начать продавать газ напрямую населению.

Такая база потребителей есть у традиционных газосбытовых компаний, большинство которых принадлежат «РГК» Дмитрия Фирташа, или у других крупных, преимущественно государственных, компаний (например, у Укрпочты или Ощадбанка).

Также представители энергетического бизнеса сетуют, что пока государство не урегулировало вопрос взыскания задолженности за потребленный газ. «В любом случае, за старые долги за газ придется заплатить. Вероятно, что такие отношения могут перейти и в судебный формат, ведь никто не захочет «подарить» долг. Если же позволить потребителям при переходе к другому поставщику не платить по долгам, то люди будут накапливать долги и переходить в другую компанию, чтобы не платить за газ вообще», — отметил Михаил Гончар.

Существуют риски запуска нового рынка газа и для самих потребителей. В частности, государство не выбрало поставщика последней надежды — компанию, которая будет поставлять газ тем потребителям, с которыми не захочет иметь дело ни одна другая компания-поставщик, в частности за большой задолженности. «Поставщики газа могут расторгнуть договор с клиентами, которые имеют большую задолженность за газ. Важно, чтобы такие люди не остались без газа. Поэтому создание поставщика последней надежды пока — это одна из главных недоработок в обновленном рынке газа, которую еще предстоит решить», — считает Денис Саква.

«Поставщик последней надежды — это прежде всего страховка для человека, что он не останется без газа, если по каким-либо причинам разорвет контракт с нынешним поставщиком и не успеет перейти к новому сразу же. Или же, если сам поставщик не захочет или не сможет поставлять газ клиенту. У человека будет 60 дней, чтобы выбрать нового поставщика газа и при этом не остаться без газоснабжения», — отметил Максим Рабинович.