Программа правительства Гончарука: что нужно о ней знать

Образование

Дошкольное. Правительство планирует увеличить количество детских садов, в том числе и частных. Образовательные программы обновят, для педагогов проведут тренинги и поднимут им зарплату до 8000 грн ($332). Постепенно будет увеличиваться число детей с особыми потребностями в инклюзивных группах.

Среднее. «Новую украинскую школу» продолжат развивать. Минобразования разработает новые стандарты и программы для базовой и старшей школы, введет электронные учебники. А дотягивать уровень сельского образования до городского планируют за счет опорных школ, которые будет иметь каждая территориальная громада.

Профессионально-техническое. Среднее специальное образование должны получать хотя бы 45% выпускников. Для этого создадут 250 учебно-практических центров при образовательных учреждениях, центры профессионального совершенствования, а к подготовке специалистов будут максимально привлекать бизнес.

Высшее. Правительство будет поддерживать вузы, которые демонмсрируют лучшие образовательные и научные результаты. Академическая добропорядочность и борьба с коррупцией в вузах тоже будет в приоритете.

Наука. Правительство увеличит грантовое финансирование науки. Особое внимание молодым ученым — они будут получать не менее 1/20 части от всего финансирования отрасли.

Здравоохранение

Меньше болеть — таков один из трех приоритетов этого направления. Правительство планирует запустить ряд скрининговых программ, чтобы выявлять заболевания на раннем этапе. А еще будет повышать доверие к вакцинации и пропагандировать здоровый образ жизни.

А если уж пациент заболел, то вылечат быстрее. Поэтому новое руководство Минздрава планирует продолжить реформы, начатые Ульяной Супрун, и платить деньги за предоставленные услуги в больницах и поликлиниках, развивать программу «доступные лекарства», лечить пациентов по мировым стандартам.

Правительство рассчитывает, что украинцы будут умирать на 5% меньше и на 5% дольше жить благодаря системе медицинских гарантий, которая будет распространяться и на роды. Более эффективно должна будет работать экстренная медицинская помощь, развиваться трансплантология.

Правда, за какой срок все это произойдет — в программе правительства не указано. Впрочем, большинство из приведенных реформ начала воплощать еще предыдущая команда Минздрава.

Экономика

Со следующего года в правительстве обещают перейти на трехлетнее бюджетное планирование. 1 июня 2020 в парламент должны внести бюджетную декларацию на три года, на основании которой в дальнейшем принимать традиционный бюджет на каждый год.

При этом дефицит государственных финансов планируют снизить до 1,5% от ВВП в 2024 году. Сейчас в проекте бюджета на 2020 год предусмотрен дефицит в размере 2% от ВВП.

Налоговая нагрузка должна уменьшиться, а уплата налогов занимать меньше времени.

Правительство надеется, что в 2024 году Украина войдет в топ-25 стран мира с самыми простыми условиями уплаты налогов. Споры плательщиков с налоговой планируют решать преимущественно в досудебном порядке.

Кроме этого, правительство планирует кардинально обновить вновь созданную Государственную налоговую службу: не менее половины руководителей этого органа и его региональных отделений должны быть новыми людьми.

В правительстве в очередной раз обещают снижение ставок по кредитам. В частности, там планируют создать фонд частичного гарантирования кредитов для бизнеса. Долю государственных банков на банковском рынке хотят сократить более чем вдвое — до 20% (сейчас более 50%), в том числе и путем приватизации.

Доля государственного долга к ВВП должна снизиться до 40% с нынешних 60%, а кредитный рейтинг Украины подняться до уровня «А» (сейчас рейтинговое агентство S&P повысило его до уровня «B»).

В итоге государство будет тратить на обслуживание долгов значительно меньше, чем сейчас. В частности, еще и потому, что больше половины государственного долга должно быть в гривне, а не в иностранной валюте, как сейчас.

Рынок земли

В правительстве напоминают, что запуск рынка земли запланирован на 1 октября 2020 года. Вместе с ним запустят механизмы поддержки фермеров. Так, при покупке не менее 500 гектаров земли фермеры смогут получить кредит, ставка которого не будет превышать уровень инфляции.

В то же время, земельная реформа должна стать выгодной фермерам, которые планируют и в дальнейшем сдавать землю в аренду: стоимость аренды одного гектара возрастет с 1700 грн ($70,6) до 4000 грн ($166) в 2024 году. Производительность сельхозземель ежегодно должна возрастать на 6%.

Безопасные товары

Правительство планирует внедрить европейское законодательство в сфере безопасности и качества продуктов. Так, в Украине признают пищевые добавки, которые используют в ЕС, а в 2020 году запустят систему добровольной сертификации мясомолочных изделий, которые производятся без использования антибиотиков.

Безработица

Бороться с безработицей хотят путем либерализации трудового законодательства. По мнению чиновников, упрощение найма и увольнения работников будет стимулировать работодателей создавать новые рабочие места.

Ожидается, что уровень безработицы в Украине должен упасть вдвое — до 5%. Государственная служба занятости будет сотрудничать с частными кадровыми агентствами и поставщиками образовательных услуг.

Также в Украине планируют ввести электронные системы тренинга и поиска работы. Правительство ожидает, что к 2024 году 90% безработных будет охвачено программами трудоустройства.

Государственные предприятия

Более 1000 убыточных государственных предприятий в Украине закроют. Все стратегические государственные компании передадут в Фонд национального благосостояния — учреждения, которое будет осуществлять управление в секторе государственных предприятий. Сейчас его еще не создали.

Также в Украине анонсировали масштабную приватизацию. По ее итогам, доля государства в экономике должна сократиться до 5%.

Систему ProZorro усовершенствуют, в частности введением системы мониторинга рисков и созданием учебных программ для участников.

В правительстве надеются нарастить объемы экспорта товаров и услуг из Украины вдвое, в частности путем торговых переговоров с правительствами других страны и стимулирования экспортной деятельности.

Железная дорога. «Укрзализныцю» разделят на три отдельные компании: оператора инфраструктуры, грузового и пассажирского перевозчиков. При этом по украинским рельсам разрешат ездить частным компаниям.

Реформированные составляющие «Укрзализныци» обещают сделать максимально прозрачными, а их акции разместить на международных фондовых биржах. Также правительство планирует отремонтировать 5 тысяч километров железнодорожных путей, обновить 200 локомотивов, 800 пассажирских вагонов, 10 поездов «Интерсити».

Дороги. За следующие пять лет правительство хочет отремонтировать 24 тысячи километров автодорог государственного значения, а также установить на дорогах менее 150 систем взвешивания грузовиков в движении. Первую такую систему уже установили на подъезде к Киеву.

Авиация. Стоимость авиабилетов в Украине планируют снизить до уровня средних цен в Европе, количество лоукост-маршрутов должно возрасти с 38% до 63% — почти вдвое.

Социальная политика

Люди с инвалидностью должны работать. Для этого будут улучшать образовательные программы, а также работать с работодателями. Изменится порядок определения групп инвалидности.

Ребенок должен воспитываться в семье, а не в интернате. Правительство планирует увеличить количество специалистов по социальной работе и переаттестовать тех, которые работают сейчас. Планируется информационная и финансовая поддержка приемных семей.

Помощь семьям в сложных социальных условиях будет адресной. Для этого разрабатывается единая информационно-аналитическая система управления социальной поддержкой населения Украины (E-SOCIAL).

Продолжится программа монетизации субсидий.

Пенсионеры. Правительство обещает развивать сеть поставщиков соцуслуг для пожилых людей. Будут повышаться стандарты гериатрических пансионатов. Но главное, что должно сделать государство — создать условия для «накопления на собственную старость», говорится в программе.

А вот в интервью «Интерфаксу» министр соцполитики заявила, что накопительная система будет еще не скоро.

Культурная политика

Минкульт построит музей современного искусства, завершит строительство музея Небесной сотни и второй очереди музея Голодомора.

Во всех культурных заведениях будет действовать единый э-билет. За ненадлежащее отношение к культурным памятникам будут наказывать. А еще начнет действовать легальный рынок произведений искусства.

Спортивную инфраструктуру будут развивать, но количество видов спорта, которые правительство поддерживает финансово, уменьшится. Такая концентрация денег и усилий должна дать результаты на международных соревнованиях.

Бороться с информационными манипуляциями и фейками в Минкульте хотят, поддерживая проекты, которые противодействуют информационной агрессии. Также планируется вдвое сократить потребление украинцами российского медиа-контента. Пока без деталей.

Ветераны, временно оккупированные территории и внутренне перемещенные лица

Ветераны должны получать весь комплекс помощи: психосоциальной, профориентации, юридических консультаций и профилактики конфликтных ситуаций в семьях. Для них правительство планирует ввести дополнительный гарантированный пакет медицинских услуг и льготные кредитные программы для покупки жилья.

Внутренне перемещенным лицам упростят доступ к административным услугам. В частности, будет проще получить документы о гражданстве, образовании соответствующего уровня, зарегистрировать факты рождения или смерти на оккупированных территориях. Внутренне перемещенные лица смогут получить льготный кредит, чтобы купить жилье, а также поддержку для интеграции в жизнь общества.

Энергетика и окружающая среда

Правительство будет развивать энергоэффективность, кредитуя такие меры, в частности, за счет увеличения углеродного налога и введения специального акциза на товары, производство которых крайне вредно для экологии.

Цены на газ, тепло и электроэнергию должны быть рыночными. И государство и в дальнейшем готово предоставлять адресные субсидии тем, кто на коммуналку тратит более 15% своего дохода.

Никакой монополии на поставки энергоресурсов. Правительство приветствует рост внутренней добычи, а также будет увеличивать количество источников и маршрутов поставок углеводородов.

Правительство введет систему автоматического мониторинга выбросов на предприятиях и обяжет их установить в пределах санитарных зон приборы измерения.

Утилизировать мусор на полигонах станет дороже. Правительство сознательно идет на такой шаг, чтобы повысить уровень переработки отходов и популяризировать раздельный сбор мусора.

Развитие общин и территорий

Города и села правительство будет делать более комфортными для жизни, наведя порядок с хаотичной застройкой территорий, повышая уровень озеленения и освещения дорог.

«Депрессивным» регионам помогать запускать проекты-«магниты», вокруг которых будет развиваться экономика региона.

Будет введен трехуровневое административно-территориальное деление: общество — укрупненные районы — регионы вместо областей.

Правительство выступает за комплексную реновацию устаревшего жилья и хочет ежегодно уменьшать его количество хотя бы на 2%.

Юстиция

Система государственной регистрации должна гарантировать незыблемость прав на недвижимость и бизнес, а в случае рейдерства или мошенничества создадут инструменты для мгновенного сообщения о таких действиях.

Минюст будет работать над тем, чтобы отдельные регистрационные действия происходили без вмешательства человека, минимизируя коррупционные риски.

Выполнение контрактов должно быть альфой и омегой ведения бизнеса. Для этого правительство планирует создать систему медиации как альтернативу судебной системе.

Процедура банкротства будет прозрачной, что позволит кредитору быстро вернуть часть средств.

Правительство и в дальнейшем будет развивать сервисы бесплатной правовой помощи. А также создаст механизм исполнения решений Европейского суда по правам человека, который оперативно устранит пробелы в правовой системе.

Правоохранительная система

Министерство внутренних дел будет делать жизнь безопаснее с помощью аналитических систем видеонаблюдения, борьбы с киберпреступностью, внедрения и распространения таких проектов, как «Полицейский офицер громады».

Планируется привлекать страховые компании для определения рисков возникновения пожаров и последующего возмещения убытков.

Правительство допускает «инспирированное перерастание мирных собраний и массовых мероприятий в организованные массовые беспорядки» и планирует ввести «комплексную систему безопасного проведения мирных собраний».

Государство в смартфоне

Будет создан единый портал, где будут в режиме онлайн предоставляться все услуги для бизнеса и физических лиц. Также введут систему электронной идентификации личности, например — SMART ID.

Правительство будет работать над максимальным покрытием интернетом и повышением цифровой грамотности украинцев.

Оборона

Вооруженные силы Украины будут развиваться по стандартам НАТО. Украина усилит сотрудничество со странами-партнерами. Будет создана новая система территориальной обороны Украины с широким привлечением населения.

Будет введен социальный пакет для военных, механизмы обеспечения жильем. Пройдет реформа сержантско-старшинского состава и будет осуществляться переход на программы военного образования стран-членов НАТО.

Правительство будет работать над снижением коррупционных рисков в системе обороны. В частности, общественные и экспертные организации будут помогать министерству внедрить системы внутреннего управления и контроля.