Прописаны отдельно — значит не семья. Почему онлайн-прописка не будет реформой

Регистрация места проживания — самая популярная госуслуга в Украине. Ежемесячно ею пользуются сотни тысяч украинцев. В то же время миллионы людей проживают не по месту регистрации или вообще не имеют «прописки». Министерство цифровой трансформации хочет реформировать систему регистрации места жительства. Однако правозащитники считают упрощение процедуры, предлагаемое Минцифры, недостаточным.

С какими проблемами сталкиваются те, кто живет не по месту регистрации или вообще без нее, и какая реформа «прописки» на самом деле нужна — в материале hromadske.

Сколько людей в Украине живут не по месту регистрации или вообще без нее?

По данным исследования 2018 года, не по месту регистрации в Украине проживают не менее 3,3 миллиона взрослых (12%). Кроме того, 1,5 млн имеют справку внутренне перемещенных лиц, 900 тысяч — это дети, проживающие не по месту регистрации, 700 тысяч — взрослые без регистрации, и 400 тысяч — иностранцы.

То есть число людей, проживающих не по месту регистрации или имеющих с ней трудности, может достигать по меньшей мере 6,8 миллиона.

В этом году цифра точно выросла по крайней мере за счет белорусов, которые переезжают в Украину. С начала прошлогодних августовских протестов по декабрь 2020 года, по данным Государственной миграционной службы, постоянный вид на жительство в Украине получили 369 граждан Беларуси, временный — 1533. Соучредитель фонда поддержки белорусов Bysol Ярослав Лихачевский уверяет, что истинное число беженцев из Беларуси в Украине сейчас больше и измеряется десятками тысяч человек.

По информации министра цифровой трансформации Михаила Федорова, регистрации не имеют около 1 миллиона человек, а не по месту регистрации проживает вообще каждый третий украинец.

Какие проблемы возникают из-за регистрации?

Отсутствие «прописки» влияет на большое количество прав. Без регистрации в Украине вы не сможете получить загранпаспорт или любые документы для вашего ребенка, не сможете зарегистрироваться как ФЛП, голосовать на выборах и так далее.

Люди, проживающие не по месту регистрации, чаще имеют проблемы с медицинской системой или системой образования. Например, устроить ребенка в школу можно только по месту регистрации или на свободные места. Часто такие ситуации решают, прибегая к коррупции. Согласно исследованию, людям, которые проживают не по месту регистрации, чаще приходится делать благотворительные взносы в фонд поликлиники, а также «благодарить» врачей, работников школы или садика.

В то же время они реже участвуют в выборах и менее активны в жизни своего города или села — реже ходят на собрания жителей и обустраивают общую территорию. А чтобы получить госуслуги, им приходится тратить больше времени и средств, так как нужно ехать за ними к месту регистрации.

Семья Натальи (имя изменено, — ред.) столкнулась с проблемами из-за «прописки» после смерти ее дедушки. Поскольку его пенсия была значительно большей бабушкиной, бабушка, согласно закону о пенсионном страховании, могла оформить на себя пенсию в связи с потерей кормильца.

Казалось, все просто — они прожили вместе всю жизнь, она законная жена, имеет свидетельство о браке, все имущество переходит ей. Но бабушка с дедушкой были зарегистрированы в разных местах и поэтому ей отказали.

«В Пенсионном фонде сказали: “вы с ним не были семьей” из-за “прописки”, — рассказывает Наталья. — Это произошло где-то через пару недель после похорон и очень потрясло бабушку».

Маме Натальи пришлось собирать свидетельства соседей, что бабушка с дедушкой действительно жили вместе и вели общее хозяйство. Только после этого удалось оформить деньги.

Почему люди не регистрируют фактическое место жительства? Это сложно?

Сама процедура регистрации места проживания в Украине не является сложной или долгой, говорит адвокационый менеджер Центра прав человека ZMINA Алена Лунева. Если есть все документы, можно уложится в 10-15 минут.

Но среди документов, которые нужно подавать для регистрации взрослого, кроме заявления, паспорта, квитанции об уплате административного сбора, а также военного билета для мужчин, должен быть также документ, подтверждающий право на проживание в жилище.

Если вы не владелец жилья, а, например, его совершеннолетний родственник или арендатор, вам надо получить согласие «владельца/совладельцев жилья, нанимателя и членов его семьи». На практике сделать это бывает довольно сложно, в частности из-за стереотипов, что регистрация связана с правом владения или пользования жильем. Согласно исследованию, 95% граждан не зарегистрировали бы арендаторов в своей квартире, если бы сдавали ее в аренду.

Разрешением на регистрацию также может быть договор аренды, но рынок аренды жилья в Украине находится в тени, и официальные договоры имеют далеко не все.

Планируют ли в Украине решить эти проблемы?

Частично. 15 июля 2021 года в первом чтении принят законопроект «О реализации публичных электронных услуг по регистрации и декларированию места жительства в Украине». По словам министра цифровой трансформации Михаила Федорова, который продвигает этот законопроект, он отвяжет «прописку» от многих жизненных ситуаций, где она на самом деле не является необходимой. В частности, при оформлении пенсий или получении высокоспециализированной медицинской помощи. А чиновники будут вынуждены проверять место жительства в онлайн-системе, а не требовать кучу справок.

Изменение места регистрации законопроект Минцифры планирует перевести в онлайн — диджитализировать «прописку». Но даже если зарегистрировать место проживания можно будет через приложение «Дія», сделать это без документов, подтверждающих право на проживание в жилище, все равно не получится. Несмотря на заявления авторов законопроекта, это не сделает регистрацию декларативной.

На декларативную регистрацию похожа процедура, по которой сейчас подтверждают свое место жительства люди, переехавшие из-за вооруженного конфликта, говорит Алена Лунева. Они получают справку внутренне перемещенного лица, где указаны места их проживания на оккупированной территории и на подконтрольной. Эта информация проверяется, только если человек претендует на материальную помощь.

Со справкой переселенца можно устроить ребенка в садик или в школу, получить все другие сервисы. Так живут 1,5 миллиона внутренне перемещенных лиц. Однако альтернативный законопроект, предлагаемый Центром прав человека ZMINA, который предусматривал бы отмену подтверждений от владельца жилья, депутаты не приняли. А об отмене «прописки» пока и речи не идет.