Санкции в одиночку: почему разошлись позиции США и ЕС по действиям против Кремля

Текст: Владимир Ермоленко

Новые санкции США против России вскоре могут стать реальностью. Вовторник, 25июля, Палата представителей США поддержала законопроект, который существенно усиливает американские санкции против Кремля. Впрочем, действия США уже вызвали критику состороны Европейского Союза. Вчем особенность новых шагов Вашингтона ивчем различия позиций США иЕС— вматериале Громадского.

США: обе партии хотят новых санкций

Вовторник, 25июля, Палата представителей (нижняя палата Конгресса) поддержала законопроект обусилении санкций против России. В«пакете» также идут жесткие ограничения против Ирана иСеверной Кореи.

Законопроект 3364 под названием «Противостояние противникам Америки спомощью акта осанкциях» получил масштабную поддержку обеих партий США: «за» высказались 419 членов Палаты, «против»— только3 (все— изРеспубликанской партии).

Законопроект ограничивает право президента Трампа снимать действующие санкции, наложенные указами предыдущего президента Барака Обамы. Ведь санкции прописываются взаконе отКонгресса, ипрезидент неможет отменить ихединолично.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Что могло стать поводом для твита Трампа осаботаже выборов состороны Украины?

Кпримеру, если Трамп захочет снять санкции, связанные снеисполнением Минских соглашений, он, согласно законопроекту, должен будет подать вКонгресс «весомые доказательства» (certification), что Кремль делает шаги для выполнения этих договоренностей. Поэтому, основываясь наэтих документах, Конгресс будет решать, смягчать санкции или нет.

Чтобы стать законом, законопроект еще должен пройти Сенат (высшую палату Конгресса) иполучить подпись президента. Иесли вСенате врядли возникнут проблемы (виюне Сенат уже выразил проекту мощную поддержку), тосТрампом сложнее: онможет закон ветировать.

Отпресс-службы Белого дома впоследние дни шли противоречивые сигналы: Сара Сандерс, новая спикер Трампа, ввоскресенье говорила оподдержке новых санкций состороны президента, нововторник намекнула, что Трамп захочет внести взаконопроект поправки.

Важно, что новые санкции поддерживают обе партии— иреспубликанцы, идемократы. Это значительно сужает президенту пространство для маневра. Вситуации, когда очень громким темой вамериканской политике является возможное вмешательство России впоследние американские выборы, ветировать законопроект, который имеет такую мощную поддержку вобеих палатах Конгресса, Трампу будет сложно.

Комментируя принятый документ, конгрессмены отмечали решимость формулировок. «Если Россию неконтролировать, она, несомненно, будет продолжать агрессию»,— говорит республиканец ЭдРойс, руководитель комитета поиностранным делам Палаты представителей.

«Мынеможем недооценивать множественность угроз, которые несут для нашей национальной безопасности Иран, Россия иСеверная Корея,— добавляет республиканец Пол Райан, спикер Палаты представителей. —Они давно стремились ослабить Соединенные Штаты идестабилизировать мир».

Новые санкции поддерживают обе партии— иреспубликанцы, идемократы (нафото— спикер Палаты представителей, республиканец Пол Райан вовремя брифинга 25июля) Фото: EPA/ MICHAEL REYNOLDS

Почему Европа против

Проблема, однако, заключается втом, что новые санкционные шаги Соединенных Штатов подверглись критике состороны европейцев. Причина— винтересах европейских энергетических компаний, которые ведут бизнес сроссийскими поставщиками.

Ведь, кроме ограничения права президента снять санкции, законопроект 3364 вводит жесткие ограничения сотрудничества сроссийскими компаниями, вчастности нефтяными игазовыми.

Еще наэтапе обсуждения законопроекта ипервого рассмотрения вКонгрессе, ЕСподавал недвусмысленные сигналы: новые санкции могут угрожать европейскому бизнесу.

Еврокомиссия даже подготовила список проблемных проектов, вкоторые вовлечены европейские фирмы, которым могут угрожать американские действия. Среди них— «Северный поток— 1» и«Северный поток— 2»— совместные проекты «Газпрома» снесколькими европейскими компаниями.

Под ударом также «Голубой поток»— совместный проект итальянской ENI иГазпрома, Юго-Кавказский газопровод (который транспортирует газ вЕвропу отместорождения Шахдениз вАзербайджане, где работают британская British Petroleum ироссийская Лукойл), проект разработки нефтегазовых месторождений «Сахалин-2» (Shell иГазпром) идр.

«Заявления Еврокомиссии свидетельствуют онервозности некоторых стран Евросоюза— прежде всего Германии, Австриии, визвестной степени, Франции. Ихкомпании участвуют вреализации трубопроводных проектов Российской Федерацией, вчастности «Северный поток— 2»,— комментирует Громадскому Михаил Гончар, президент Центра глобалистики «Стратегия ХХI».

Когда виюне Сенат впервые рассмотрел законопроект ипредоставил мощную поддержку (98голосов против 2)— «была мгновенная реакция состороны правительств Германии иАвстрии, насамом высоком уровне»,— добавляет эксперт.

«Частично критика состороныЕС вызвана попыткой защитить европейские коммерческие интересы»,— комментирует Громадскому Сибрен где Йонг, стратегический аналитик Гаагского центра стратегических исследований.

«Нодело втом, что газопровод „Северный поток“— некоммерческий проект, поэтому критика состороны европейцев вызывает иронию»,— добавляетон.

Накануне европейцы вели активные переговоры самериканцами, стремясь поднять планку российского участия, скоторой проекты подпадают под санкции.

Сначала речь шла о10%. Новфинальном законопроекте долю увеличили до33%. Возможно, сработало лобби British Petroleum, которая работает наместорождении Шахдениз вАзербайджане, откуда газ должен транспортироваться вЕвропу через Южно-Кавказский газопровод, Трансанатолийский газопровод (TANAP) через Турцию иТрансадриатический газопровод через Грецию иАлбанию— вИталию.

Вразработке Шахдениз российская компания LukAgip (дочерняя «Лукойла») имеет как раз 10%. Повышение порога до33% обезопасит проект.

Однако, если санкционный закон таки примут, «это значительно повысит риск для проектов свысокой долей российского участия (более 33%)»,— считает Сибрен где Йонг.

Втаком случае под американские санкции подпадет «Северный поток». Впроекте, нацеленном натранспортировку российского газа подну Балтийского моря вобход всей Восточной Европы, «Газпрому» принадлежит51% акций.

Новэтом проекте также значителена доля европейских компаний: немецких Wintershall иE. ONRuhrgas (по15,5%), нидерландской Gasunie (9%) ифранцузской Engie (9%). Проект поддерживает иавстрийская OMV.

Под санкции «также может попасть вторая нитка „Турецкого потока“, если она пойдет, как это запланировал „Газпром“, вЕвропу»,— добавляет Михаил Гончар.

Скритикой американского законопроекта выступили европейские компании, которые участвуют вреализации трубопроводных проектов сРоссийской Федерацией, например, газопровода «Северный поток» Фото: EPA/ BERND SETTNIK

Однако вЕвропе многие воспринимают американские санкции некак удар побизнесу страны-агрессора, акак продвижение, собственно, американских интересов.

«Многие страныЕС (прежде всего назападе) обеспокоены, что США использует санкции только для того, чтобы продвигать экспорт сжиженного газа вЕвропу изанять долю европейского рынка»,— комментирует Громадскому Рикард Йозвяк, корреспондент «Радио Свобода» вБрюсселе.

Действия американцев действительно можно расценивать двояко. Содной стороны это стремление защитить Восточную Европу (вчастности, Украинуи, скажем, Польшу) отвоенной иэнергетической агрессии России («Северный поток» является ярким примером российской энерго- геополитики). Сдругой— стремление продвигать свой газ вЕвропе, вытесняя российские энергоресурсы.

Втоже время вопрос санкций четко демонстрирует, где сходятся ирасходятся ценности иинтересы США иЕС. ВЕСгазонефтяные коммерческие интересы часто сужали пространство для решительных действий. Например, для жесткого противостояния действиям «Газпрома» наевропейских рынках. Или бурного развития альтернативных источников, например, врамках газопровода Nabucco, который похоронили так иненачав реализацию.

Влюбом случае, вближайшее время Европа должна решить ключевой вопрос: стоитли так упорно поддерживать собственные компании, которые имеют бизнес скомпаниями страны-агрессора, икоторые делают европейскую экономику зависимой отвлияния Москвы. Ответ наэти вопросы будет многое определять напоследующие годы.

Авближайшие недели стоит следить, чем закончится история сновыми санкциями США. Исможетли президент Трамп ветировать законопроект, восставая против такой мощной поддержки— вчастности, ивсобственной партии.