Украина получит «Джавелин» от США. Что это значит? — опрос Atlantic Council

Мелинда Гаринг, Атлантический совет США (Atlantic Council)

30 апреля Государственный департамент США подтвердил в комментарии «Радио Свобода», что Украине будут предоставлены переносные противотанковые ракетные комплексы. Этот вопрос обсуждали давно: администрация Барака Обамы отказывалась предоставить это оружие Киеву; зато президент Дональд Трамп изменил позицию США.

Некоторые эксперты предупреждают о том, что предоставление Украине летального оборонительного оружия только разозлит Россию и приведет к новой эскалации войны. Зато другие, в том числе эксперты Atlantic Council, отмечают, что вооружение Украины является самым эффективным способом изменить ситуацию на месте и заставить президента России Владимира Путина наконец сесть за стол переговоров.

В 2017 году Конгресс США одобрил пакет военной помощи Украине объемом в $47 млн, включавший в себя 210 противотанковых ракет и тридцать семь пусковых установок «Джавелин»; однако Государственный департамент США пока не предоставил информацию о том, сколько именно оружия было фактически предоставлено Украине.

Инициатива UkraineAlert американского аналитического центра Atlantic Council («Атлантический совет США») расспросила экспертов о том, что именно (в политическом и военном плане) изменит тот факт, что Украина получит комплексы «Джавелин»в войне с Россией. И сможет ли это кардинально изменить ситуацию.

Громадское публикует перевод ответов экспертов в рамках сотрудничества с аналитическим центром.

Ян Бзежинский, старший исследователь Центра по международной безопасности Скоукрофта Атлантического совета США

Предоставление комплексов «Джавелин»является серьезной демонстрацией - с операционной и геополитической точки зрения - решительного настроя США поддерживать Украину. После российского вторжения 2014 года это надо было сделать давно.
Благодаря одним только «Джавелин»Киев не сможет вытеснить Россию из Крыма и Донбасса. Однако эти противотанковые комплексы серьезно увеличат возможности Украины, она сможет заставить Россию заплатить за агрессию более высокую цену.

Противотанковые комплексы «Джавелин»также могут вызвать у российских командиров неприятные воспоминания о том, как переносные зенитно-ракетные комплексы «Стингер»стали одним из факторов, который заставил Советский Союз покинуть Афганистан в конце 1980-х годов.

Таким образом «Джавелин»помогут сдержать дальнейшее продвижение российских сил по территории Украины. Однако предоставление комплексов следует сопроводить дополнительной военной поддержкой Украины, мощным позиционированием НАТО в Центральной Европе и агрессивными экономическими санкциями против России - если мы хотим убедить Путина прекратить его оккупацию Крыма и востока Украины.

Стивен Блэнк, старший исследователь Американского совета по внешней политике

Предоставление «Джавелин» не сможет кардинально изменить ситуацию. Это не остановит российской агрессии или ее политики приумножения угроз, направленных против Украины. Однако предоставление этого оружия является дополнительным фактором в сдерживании России, ведь повлечет дополнительные потери для любой военной силы, которая захочет вторгнуться в Украину.

Во-вторых, предоставление комплексов «Джавелин»следует рассматривать не как одноразовую сделку, а как начало двусторонних военных отношений между США и Украиной. В-третьих, это решение является демонстрацией политической солидарности с Украиной со стороны США и их союзников. В-четвертых, оно увеличивает цену — прежде всего политическую, если не экономическую — любого дальнейшего вторжения России в Украину и укрепляет Вооруженные силы Украины.

Майкл Карпентер, бывший заместитель вице-секретаря США по вопросам обороны, старший директор Центра Байдена, внештатный старший аналитик в Атлантическом совете США

Я искренне приветствую решение предоставить Украине противотанковые ракетные комплексы «Джавелин». Это правильное решение с моральных, политических, тактических и стратегических причин. Оно поможет Украине защищаться от российской агрессии, жертвами которой уже стали более 10 000 человек.

Вместе с тем не надо питать иллюзий: комплексы «Джавелин»кардинально не изменят ситуации. Это полезное вооружение, которое будет иметь определенный эффект сдерживания, но оно серьезно не изменит боевых мощностей украинских военных. Значительно важнее структура военного командования Украины, которую надо срочно реформировать соответствии с западными стандартами. Также срочно надо уделить внимание обучению и повышению боевой готовности самих военных.

Наконец, важно помнить, что Украина будет платить за эти ракеты. Было бы намного лучше, если бы Украина могла реформировать свою оборонную промышленность и стала сама производить и продавать противотанковое вооружение, а не покупать его у западных стран.

Ариэль Коэн, внештатный старший аналитик Центра всемирной энергетики и Центра Евразии Атлантического совета США

Новость о поставках противотанковых ракетных комплексов «Джавелин»можно приветствовать. Хотя сделать это надо было значительно раньше - ведь теперь это решение может послать Москве ложный сигнал.

Хотя эти противотанковые ракеты нужны, их предоставили почти через четыре года после того, как о них попросили, к тому же, их количество довольно ограничено.

Россия угрожает Украине не только на Донбассе. Она может осуществить массивное наземное вторжение с целью оккупации всей Украине. Администрация Обамы совершила ошибку, отказавшись предоставить это и другое летальное оружие, когда оно было так необходима. Эти системы следовало предоставить Украине еще весной и летом 2014 года — и одновременно украинских военных следовало срочно научить ими пользоваться.

Предоставление этого вооружения сейчас может быть сигналом России - США действуют очень медленно и не смогут ответить адекватно и своевременно, если Россия решит прибегнуть к масштабному вторжению.

Кроме того, у Украины есть мощный военно-промышленный комплекс, который способен производить свои собственные вооружения, в частности, противотанковые ракеты. Соединенным Штатам стоит поделиться некоторыми своими технологиями с Украиной и предоставить техническую помощь, чтобы модернизировать и увеличить производство (вооружений) в самой Украине.

Питер Дикинсон, внештатный исследователь Атлантического совета США и издатель журналов Business Ukraine и Lviv Today

Предоставление комплексов «Джавелин» — положительная новость для Украины - особенно в контексте всего того скептицизма и цинизма, который окружал задержки с этой поставкой ранее. Это во многом символический жест, который не изменит ситуации на месте, но, несомненно, создаст серьезный резонанс в Кремле. Предоставление этого вооружения Украине является мощным сигналом увеличения американской поддержки Киева и явно идет против многочисленных предупреждений России, что любой такой шаг повлечет новое кровопролитие.

Этот очевидный знак того, что подобные российские угрозы считают блефом; это также свидетельствует о том, что инициатива ускользает из рук Москвы, ведь на востоке Украины у России остается все меньше и меньше пространства для маневра.

Джон Хербст, директор Центра Евразии и бывший посол США в Украине

Предоставление комплексов «Джавелин»является важным шагом в укреплении Украины и предупреждении России, цена ее агрессии в Украине растет. Но само по себе оно не может кардинально изменить ситуацию. Предоставление «Джавелин»означает, что потери России будут больше, если она попытается использовать свои мощные танковые силы на оккупированной Украине для захвата большей территории. Соглашение о поставках «Джавелин», о которой объявили в декабре, не вызвало радикальной эскалации со стороны России, которую пророчили те, кто выступал против этого шага.

Однако санкций, о которых Вашингтон объявил в апреле, говорят о том, что западная поддержка Украины растет. Если Москва будет продолжать свою ежедневную агрессию в Украине, Соединенные Штаты будут предоставлять еще больше комплексов «Джавелин» Украине, которая является жертвой агрессии. Следует также предоставить противовоздушное вооружение, а Запад должен наложить на Россию дополнительные санкции. Если поддержка Украины со стороны Запада будет оставаться существенной, Москва будет вынуждена остановить свою авантюру на Донбассе. Если эта поддержку будет увеличена, российская война в Украине завершится раньше.

Стивен Пайфер, внештатный старший аналитик Института Брукингза

Возникновение противотанковых ракетных комплексов «Джавелин» укрепляет способность украинской армии защитить свою страну. Конечно, за последние четыре года украинские военные серьезно улучшили свои мощности, и предоставление «Джавелин» не является критическим, как это было бы три или четыре года назад. Однако эти противотанковые ракеты улучшат способность украинской армии бороться против большого количества танков и других бронемашин, которыми Россия заполонила восток Украины после начала конфликта на Донбассе в апреле 2014 года.

Так же важно — а может даже и важнее — что поставки «Джавелин»посылают мощный сигнал политической поддержки со стороны США для Украины в ответ на российскую агрессию. Москве это не понравится, но, возможно, это поможет Кремлю лучше взвесить все «за»и «против»в вопросе поиска настоящего мира на Донбассе — вместо того, чтобы постоянно поддерживать этот конфликт.

Алина Полякова, исследовательница Института Брукингза

Прошло четыре года после начала войны с Россией — и теперь украинская армия лучше оснащена, обучена и уже имеет опыт боевых действий. «Джавелин» не изменят ситуации на месте так, как они могли бы изменить ее в начале конфликта, в 2014 году. Однако этот шаг администрации Трампа дает мощный сигнал, что США не забыли Отечественной войны в Украине и продолжат поддерживать и укреплять способность Украины защищать себя.

Александр Вершбоу, почетный исследователь Центра по международной безопасности Скоукрофта в Атлантическом Совете США

Решение ЕС предоставить противотанковые комплексы «Джавелин»Украине способны сдерживать новые российские атаки против украинских сил. Это оборонительное вооружение и России нечего жаловаться — если, конечно, россияне не планируют новой агрессии против Украины с использованием многочисленных танков, которые они незаконно разместили в оккупированном Донбассе, а также еще большего количества танков, развернутых вдоль российской западной границы.

Предоставление «Джавелин», а также усиление санкций против России, предоставляет послу Курту Волкеру существенные рычаги в его усилиях найти решение конфликта на востоке Украины путем переговоров.

Анна Гопко, народный депутат, председатель комитета ВРУ по иностранным делам

Усиление санкции против России, страны-агрессора, одновременно с укреплением украинской армии путем предоставления ей противотанковых ракетных комплексов «Джавелин», является правильным решением. Это приведет к увеличению расходов для российского президента Владимира Путина, поскольку он стремится продолжать свою войну в Украине. «Джавелин» помогут противодействовать гибридной войне России и сделать еще более эффективным вклад в европейскую безопасность как партнера с уникальным опытом борьбы против агрессора.

Максим Хилько, соучредитель и председатель Инициативы по исследованиям безопасности в Восточной Европе

Предоставление «Джавелин» не меняет правила игры сами по себе, но является очень важным как военным, так и политическим шагом в более широком контексте поддержки Украины Западом.
Прежде всего, «Джавелин» является очень эффективным противотанковым оружием, и их поставки вместе с другой помощью сделают Украину сильной и увеличат расходы для России в случае ее продвижения на востоке Украины.

Вторая, но не менее важная вещь, это политическое значение предоставления «Джавелин». Это сильный сигнал, свидетельствующий о решимости США поддерживать Украину. Это имеет большое значение. Предоставление «Джавелин» также послужит примером для других западных партнеров и откроет двери для дальнейшей поставки летального оружия в Украину.

Это и сигнал для России - дальнейшее обеспечение оружием боевиков на Донбассе вопреки Минским договоренностям не останется безнаказанным и может поскольку Запад готов обеспечить Украину эффективным оборонительным оружием.

Филипп Карбер, президент Фонда Potomac

Украина находится в состоянии войны уже в течение четырех лет — это дольше, чем США во время Второй мировой.
Украина — жертва агрессии, но несмотря на политическое сочувствие со стороны Запада и скромную экономическую помощь, пока заметными санкциями в этом конфликте (до решения о предоставлении «Джавелин») было фактическое эмбарго на поставки оружия Украине со стороны США, НАТО и наших союзников.

Обама и Меркель считали, что если мы вышлем летальное оружие, это только ухудшит ситуацию. Поэтому за три с половиной года мы ничего не сделали, зато россияне прислали в регион тысячи единиц вооружений (800 танков, 1500 других бронемашин, 1000 артиллерийских снарядов). Кроме того, они снова направляли первую гвардейскую танковую бригаду против Запада, разместили восьмую гвардейскую армию у Ростова и перебросили двадцатую гвардейскую армию на 700 километров к восточной границе Украины.

Наконец Трамп отменил это эмбарго, согласившись предоставить Украине тридцать пять пусковых установок «Джавелин». Но это меньше, чем у одного американского пехотного батальона. Конечно, это очень мало и очень поздно. Однако США могут предоставить больше летального оружия, если Россия не завершит эту войну и захочет идти на дальнейшую эскалацию.

Этот материал также доступен на украинском языке