В Мексике власти проигрывают войну с наркокартелями. Почему не помогают ни пули, ни «объятия»?

«Адский четверг» или поражение власти вживую

17 октября 2019 года отряд из 46 спецслужащих окружил дом в самой богатой части города Кулиакан, столице северного штата Синалоа. Внутри без охраны находился Овидио Гусман — сын Хоакина «Коротышки» Гусмана, бывшего лидера наркокартеля Синалоа, которого в 2019 году приговорили к пожизненному заключению в США.

Военные надеялись быстро арестовать Гусмана и за 25 минут переправить его в аэропорт. Прикрытие обеспечивали еще 145 солдат, разделенных на четыре группы.

Однако застать лидеров картеля врасплох не удалось. Уже через несколько минут раздались первые выстрелы — и стало понятно, что о бескровной операции можно забыть. Начался «адский четверг», который закончится, наверное, самым унизительным поражением мексиканских властей за 13 лет войны против наркотиков.

Старшие братья Гусмана мобилизовали 375 бойцов и на несколько часов взяли в осаду как военных, так и почти 800 тысяч жителей города. События разворачивались так.

Волна жестокости

Кровавые столкновения между наркокартелями и правоохранителями в Мексике не что-то новое. За несколько дней до событий в Кулиакане во время атаки на патруль в штате Мичоакан погибли 13 полицейских. Но провал операции по задержанию Гусмана потряс многих: не впервые наркокартель настолько открыто, фактически в прямом эфире, бросил вызов власти и победил. «Война с наркотиками», которая продолжается уже 13 лет, так и не смогла изменить ситуацию к лучшему.

Мексиканские картели начали набирать силу в конце 1980-х, после ослабления колумбийских наркоторговцев. Постепенно мексиканцы получили контроль над поставками в США кокаина из Колумбии, героина и марихуаны из Мексики и синтетических наркотиков вроде метамфетамина и фентанила из Мексики и Китая.

При активном участии США в 2006 году президент Мексики Фелипе Кальдерон объявил начало «войны против наркотиков». Для наступления на наркокартели задействовали армию вместо полиции, которую обвиняли, часто оправдано, в связях с организованной преступностью. Уже через несколько месяцев около 20 тысяч военных участвовали в операциях по всей стране. В последующие годы властям удалось или арестовать, или убить десятки лидеров картелей.

Но это лишь ухудшило дела. После устранения лидера картеля начинается кровавая борьба между претендентами на его наследство. Картель распадается на меньшие группы, которые продолжают войну между собой и упорно противостоят правительственным силам. Другие картели тоже чувствуют ослабление конкурентов и посягают на их территорию.

Как следствие, количество убийств достигло самого высокого за всю историю Мексики показателя. В 2018 году — 34 тысячи погибших, а в 2019-м — уже 36 тысяч. За 13 лет наступления на картели в стране с населением в 126 миллионов погибли около 300 тысяч человек. Еще 60 тысяч пропали без вести. Вероятно, большинство из них оказались в массовых захоронениях, которые находят почти каждый день.

Жертвами борьбы картелей за территорию и каналы транспортировки наркотиков становятся не только их конкуренты и правоохранители. Наркокартели похищают людей, требуя выкуп, принудительно рекрутируют молодежь, устанавливают собственные законы и подчеркнуто жестоко наказывают тех, кто сопротивляется.

В 2011 году в городе Монтеррей погибли 52 человека. Это были посетители и работники казино, которых подожгли члены картеля Лос Зетас, потому что владелец отказался платить им за «защиту».

В 2012 году расстреляли 72 нелегальных мигрантов, которые не захотели стать убийцами на службе того же картеля. В 2014 году при до сих пор невыясненных обстоятельствах исчезли 43 студента, протестовавшие против действий местной власти. Согласно официальной версии, их похитила полиция и передала местному наркокартелю.

Родственники жертв тоже часто платят жизнью за требования наказать виновных. 10 мая 2017 года, в день Матери, убили Мириам Родригес. Преступники отомстили ей за то, что она возглавляла организацию родственников жертв наркокартелей и добилась приговора для убийцы своей 14-летней дочери.

Поскольку власть не может защитить население, в некоторых штатах жители сами создают группы самообороны. В январе 2020 года всю Мексику шокировали фотографии 19 вооруженных винтовками детей в возрасте от 5 до 16 лет. Самооборона в штате Герреро вооружила детей для противодействия банде, которая 16 января похитила и убила десять местных жителей.

Чтобы мы создавали больше важных материалов для вас, поддержите hromadske на Спильнокоште. Любая помощь имеет большое значение.

Сила картелей

Трудности в борьбе с наркокартелями объяснял еще сам Кальдерон. «Наш северный сосед — крупнейший потребитель наркотиков в мире и одновременно крупнейший продавец оружия в мире». От продажи наркотиков в США наркокартели зарабатывают до $29 млрд ежегодно. Из США в Мексику попадает около 70% оружия, изъятого у преступников.

Высокие доходы позволяют картелям привлекать лучших специалистов. Одна из самых мощных и жестоких преступных организаций (до недавнего времени) — Лос Зетас — сформирована из бывших членов элитных мексиканских войск.

У наркокартелей есть «свои люди» не только на местном, но и на самом высоком уровне власти и правоохранительных органов. В декабре 2019 года в США арестовали бывшего министра безопасности Гарсию Луну. Он был одним из идеологов «войны с наркотиками», который тесно сотрудничал с американскими коллегами. По словам следователей, он годами помогал картелю Синалоа избегать преследования в обмен на миллионные взятки.

Корни инфильтрации картелями следует искать еще в политической монополии левоцентристской Институционально-революционной партии, которая 71 год удерживала власть и вообще взаимовыгодно сосуществовала с наркоторговцами.

Картели наказывают тех правоохранителей, которые отказываются сотрудничать с ними. За десять дней в мае 2008-го наркокартели убили троих руководителей федеральной полиции Мексики. Число жертв среди местных полицейских превышает тысячу человек.

«Объятия вместо пуль» нового президента

Изменить положение дел пообещал избранный в конце 2018 года президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор. Беспощадный критик мексиканских политических элит заявил, что война окончена. «Мы хотим мира. Мы отказываемся от охоты на лидеров картелей. Наша цель — снижение количества убийств». Президент пообещал сосредоточиться на реабилитации, а не на наказании наркозависимых, на создании возможностей для уязвимых слоев населения и на преодолении коррупции и бедности. Такие обещания окрестили его же словами: «объятия — не пули».

По мнению многих экспертов, это шаг в правильном направлении. Исследователи утверждают, что властям следует наконец обратить внимание на причины жестокости: токсичное сочетание бедности, слабости государственных институтов и эндемического повседневного насилия, в том числе в семьях.

Впрочем, это не принесет плоды мгновенно. Фалько Эрнст из Международной кризисной группы предостерегает, что отказ Обрадора от активного сдерживания картелей — это ошибка. Сейчас государство, по мнению эксперта, только реагирует на действия преступников, и «аппетит» наркокартелей в условиях безнаказанности растет.

Провал вроде как несанкционированной высшим руководством операции по задержанию Гусмана подчеркивает, что у власти до сих пор нет четкого видения того, как уже сейчас сдержать насилие.

Кроме того, из-за давления со стороны США новая Национальная гвардия сосредоточилась на остановке потока тысяч нелегальных мигрантов из Центральной Америки вместо того, чтобы заменить плохо подготовленных для борьбы с преступностью военных. Армия и дальше дублирует функции полиции. Ее обвиняют в пытках и других нарушениях прав человека.

Давление администрации Дональда Трампа усилилось после жестокого убийства небольшим картелем в ноябре девяти человек с двойным гражданством США и Мексики: трех женщин и шестерых детей от нескольких месяцев до 8 лет. Трамп призвал Мексику «вести войну с наркокартелями и стереть их с лица земли». Он пообещал признать картели террористическими организациями. Это позволило спецслужбам США действовать на территории Мексики без всякого согласования.

И, по мнению бывшего посла Мексики в Вашингтоне Артуро Сарухана, США должны, прежде всего, ограничить поток оружия и выручки от продажи наркотиков в Мексику. А также увеличить выявления наркотиков, поступающих через южную границу.

США также следует помочь Мексике реформировать ее правоохранительную систему. Полиция слабо тренированная, недофинансированная и деморализованная — офицеры сами покупают себе форму и даже пули. Судебная система громоздкая и медленная — наказывается лишь 2% преступлений.

Сейчас Обрадор обвиняет в неутешительной статистике своих предшественников. Но с каждым днем его ответственность за безудержное насилие растет, а уверенность мексиканцев в правильности его политики падает.

Правда, рост числа убийств в последние месяцы несколько замедлился. А повышение социальных стандартов и внедрение стипендий для 2,3 миллионов молодых мексиканцев может со временем дать эффект, если экономика наконец начнет расти.

Кроме того, арестованный в США один из лидеров «войны с наркотиками» Гарсия Луна может раскрыть коррупционные сети в верхушке мексиканских властей, которые мешают вести эффективную борьбу с картелями.