Выборы в Германии: за чем следить Украине

24 сентября стартовали выборы в Бундестаг (немецкий парламент). Поскольку Германия является парламентской республикой, правительство формируется партиями, победившими на парламентских выборах. Роль президента скорее церемониальная, главной же является роль канцлера – лидера победившей партии. Поэтому именно от этих выборов зависит конфигурация немецкой власти на следующие 4 года. Чего ожидать и на что обращать внимание украинцам – в материале Громадского.

В ожидании коалиции

Ключевой вопрос нынешних выборов заключается отнюдь не в том, кто будет победителем. И даже не в том, кто станет вторым. Эту интригу более или менее решена: победу прогнозируют ХДС / ХСС Ангелы Меркель, второе место – социал-демократам Мартина Шульца.

По последним социологическим опросам, партия Меркель набирает около 37%; социал-демократы Шульца – чуть более 20%.

«Сейчас похоже, что Меркель останется канцлером; вопрос лишь в том, кто войдет в новую коалицию – станет ли это продолжением союза с социал-демократами, или же образуется новая коалиция», – комментирует Громадскому Андреас Умланд, эксперт Института евроатлантического сотрудничества.

Сейчас в Германии правит «большая коалиция». Союз двух крупнейших объединений – правоцентристов «Христианско-демократического союза / Христианско-социального союза» и левоцентристов «Социал-демократов» – образовался в 2013 году. Это была третья «большая коалиция» в истории послевоенной Германии и вторая в персональной истории Меркель: первую она сформировала еще в 2005-м.

На первый взгляд, общий правительственный фронт представляет мнения наиболее широких слоев населения. Но с другой стороны, она почти исключает настоящую оппозицию. Новая коалиция между социал-демократами и христианскими демократами – вариант, «который наименьше предпочитало видеть население», – комментирует Громадскому Марилуиза Бек, депутат немецкого Бундестага от партии «Зеленых».

«Для Германии это может быть проблемой, ведь большинство в парламенте будет слишком обширным, а опыт показывает, что это укрепляет позиции крайне правых и левых партий», – добавляет она.

Новая коалиция между социал-демократами и христианскими демократами (на фото лидеры партий, Мартин Шульц и Ангела Меркель, соответственно) исключает настоящую оппозицию Фото: EPA / JULIEN WARNAND

Казус социал-демократов

Для Украины ключевую роль будет играть вопрос, войдут ли в новую коалицию социал-демократы. В течение последних десятилетий социал-демократы значительно более лояльны к России, чем христианские демократы. Идеологически они до сих пор заложники идеи «восточной политики» (Ostpolitik) Вилли Брандта.

Заключалась она в попытке тогда еще Западной Германии найти «баланс» между Западом и Востоком, а значит искать «диалог» с Востоком. Восток, впрочем, подразумевался прежде всего, как Москва – единственный возможный «правитель» Восточной Европы, – потому Ostpolitik была довольно странной: к «ближнему» Востоку своих соседей Германия обращалась только с санкции «дальнего» Востока – Кремля.

В настоящее время к идеологическому фактору добавился еще и энергетический. Именно социал-демократическая элита вовлечена в большой бизнес с Москвой. Герхард Шредер, бывший социал-демократический канцлер, является председателем правления Nord Stream AG – компании «Газпрома», которая занимается «Северным потоком».

Его соратники – Франк-Вальтер Штайнмайер и Зиґмар Габриэль – были последними министрами иностранных дел (Габриэль и по сей день им остается, хотя после выборов его сменит кто-то другой). Они занимали значительно более осторожную позицию относительно санкций против России, чем Меркель.

Герхард Шредер (слева) и Владимир Путин на экономическом форуме в Санкт-Петербурге, 2016 год Фото: EPA / SERGEY CHIRIKOV

Впрочем, именно офис федерального канцлера (Bundeskanzleramt) в последние годы определял политику Берлина в отношении России. И несмотря на обилие Putinversteher (дословно – тех, кто призывает «найти общий язык с Путиным») в Министерстве иностранных дел Германии (Außenamt), несмотря на попытки Штайнмайера, а впоследствии и Габриэля критиковать политику санкций, офис канцлера сумел удержать линию.

«УбежденияМеркель в том, что Америка является ключевым партнером Германии, и мы не можем полагаться на Россию, является одним из немногих ее глубоких убеждений. Пока Меркель у власти, не следует бояться, что политика Германии в отношении России изменится», – комментирует Громадскому Клаус Гайгер, журналист международного отдела газеты Die Welt.

Иными словами, не стоит бояться, что Меркель даст «задний ход» в вопросе санкций.

Но с другой стороны задача сохранить коалицию для каждого правительства является одной из основных. Поэтому в последнее время Меркель постоянно «оглядывалась» на социал-демократов. Ведь шаг, который они сочтут слишком радикальным, мог поставить под сомнение единство коалиции, а затем и власть самой Меркель.

За последний год в среде социал-демократов произошли изменения: вместо Штайнмайера, близкого к «газпромовцу» Шредера, партию возглавил Мартин Шульц – бывший президент Европарламента. Он значительно менее пророссийский и значительно более проевропейский.

Возникает вопрос: смена лидера повлечет за собой радикальное изменение партийного курса и партийных приоритетов? Не является русофильство социал-демократов нечто большим, чем позицией предыдущих лидеров?

Новый лидер социал-демократов Мартин Шульц (в центре) менее пророссийский и более проевропейский (на фото справа - предыдущий глава партии Зиґмар Габриэль) Фото: EPA / CARSTEN KOALL

Ямайка, Ямайка

Какими же могут быть другие варианты коалиций? Кроме восстановления «большой коалиции», их может быть еще два. Скажем, Меркель может сформировать союз с «зелеными» и либералами от «свободных демократов» (FDP). Ее иронически называют «Ямайкой» – цвета партий вместе напоминают флаг этой страны: черный (ХДС / ХСС Меркель), желтый (свободные демократы) и зеленый (собственно, «Зеленые»).

Арифметически «Ямайка» может получить большинство. Впрочем, есть определенные сложности. Во-первых, такая коалиция идеологически очень пестрая: «правоцентристы» Меркель соединятся с «левыми» от партии «Зеленых» и «центристами» – либералами от FDP. Во-вторых, отношения между «Зелеными» и FDP сегодня не лучшие: «Зеленые» критикуют либералов за слепоту к социальным и экологическим вопросам.

Впрочем, другой вариант коалиции – на этот раз без Меркель, но с социал-демократами, – менее вероятен. Это так называемая «красно-красно-зеленая» коалиция между социал-демократами, «Зелеными» и ультралевой партией «Левые». Здесь существуют явные идеологические противоречия: «Левые» – определенно пророссийская и антиамериканская партия, значительно больше, чем те же «социал-демократы».

Америка на горизонте

Важный еще один нюанс. Самый популярный упрек в адрес Меркель – это ее «зависимость» от Америки. Замечания звучат как слева, так и справа – тема «американской марионетки» является самым простым и самым болезненным упреком в адрес Muttie («матушки») Меркель. Ее, кстати, часто транслируют российские СМИ, работающие в Европе.

Чтобы защититься, Меркель пытается давать для подобных упреков меньше поводов. Именно поэтому она входит в клинч с американцами из-за вопроса дополнительных энергетических санкций против России.

Именно поэтому – пытается позиционировать Германию как «отдельную» силу, или хотя бы лидера «отдельной силы» – ЕС, – который способен проводить собственную политику. Основой германской политики продолжают быть либеральные ценности, в которых многие видят ценности «американские». Но для того, чтобы сохранить власть (а, следовательно, способность эти ценности защищать), Меркель приходится изредка отстраняться от Америки. Типичный политический парадокс.

Ангеле Меркель приходится отстраняться от Америки, для того, чтобы сохранить власть и способность защищать европейские либеральные ценности (на фото справа ­­­– президент США Дональд Трамп) Фото: EPA / LUKAS BARTH

Больше Европы? Меньше Европы?

Независимо от того, как именно завершатся выборы, можно ожидать усиления проевропейских сил на континенте. Меркель и Макрон уже сейчас формируют тандем по укреплению Европы. Оппонент Меркель, лидер социал-демократов Мартин Шульц, сам является более проевропейским политиком, чем его предшественники Штайнмайер и Шредер.

Вряд ли в вопросе Европы они с Меркель имеют какие-то радикальные разногласия. Вопрос в другом. Если Германия и Франция и дальше будут пытаться укрепить ЕС, это может привести к неожиданным последствиям. Их амбиция – двигаться дальше в экономической, финансовой и фискальной интеграции. Но это имеет смысл прежде всего для зоны евро. Впрочем, вне зоны евро – 9 из 28 стран ЕС, прежде всего с Восточной Европы.

Некоторые из них – Польша и Венгрия, например, – возмущены планами «двухскоростной Европы». Евроскептические правительства этих стран пришли к власти на лозунгах противостояния «маргинализации» Восточной Европы, но проект укрепления интеграции стран зоны евро могут эту маргинализацию только усилить.

Поэтому возникает вопрос: смогут Германия, и Франция двигать проект большей интеграции «некоторых» стран ЕС осторожно, не нарушая баланс сил на континенте?

Если Германия и Франция и дальше будут пытаться укрепить ЕС тандемом, это может привести к неожиданным последствиям и нарушить баланс на континенте (на фото – Ангела Меркель и Эммануэль Макрон на саммите G20 в Гамбурге) Фото: EPA / FELIPE TRUEBA

Ультраправые в парламенте?

Еще один вероятный результат выборов – вхождение ультраправой партии AfD (Alternative für Deutschland, «Альтернатива для Германии») в Бундестаг. По последним исследованиям они имеют около 12% – при том, что порог прохождения партий в Бундестаг – 5%.

«Наверное, это право-популистская партия войдет, впервые с 1950-х годов, в немецкий парламент», – комментирует Громадскому Андреас Умланд. – Это будет большой переменой. И это, боюсь, ухудшит атмосферу в парламенте».

Немецкие ультраправые еще не так сильны, как в Австрии (в декабре ультраправый австрийский политик Норберт Гофер едва не выиграл президентские выборы, набрав 46,7% голосов). Вместе с тем слабее, чем во Франции (33% во втором туре президентских выборов у Ле Пен), в Нидерландах, в Италии или Польше.

Однако традиционно именно Германия после Второй мировой войны имела наибольшую инъекцию против ультраправых и неофашистских сил. Именно Германия проделала едва ли не самую огромную работу с национальной коллективной памятью. Именно поэтому возможное вхождение «Альтернативы для Германии» в парламент является тревожным симптомом.

Клаус Гайгер, журналист международного отдела газеты Die Welt, рассказывает Громадскому: «Раньше существовало неписаное правило, что в парламенте не должно быть ни одной партии, которая была бы правее консерваторов... Сейчас, когда партия Меркель подвинулась далеко влево, это правило перестало работать. Сейчас есть много правоцентристов, которые говорят: «хорошо, теперь у нас есть альтернатива – и это AFD».

Для Украины важно наблюдать за тем, какой будет судьба двух радикальных партий ­– ультраправой AFD, настроенной прежде всего против иностранцев и мигрантов, и ультралевой Die Linke, настроенной против США и Евросоюза. Обе симпатизируют России и ее действиям в Украине, в частности, сепаратистским «республикам».

Обе также могут поднять немало публичного шума. Но не менее важной будет конфигурация новой коалиции. И вопрос о том, сможет ли Меркель избавиться груза социал-демократов, который связывает многие из ее действий.

Несмотря на то, что два из трех канцлерских сроков Меркель была вынуждена искать компромиссы с социал-демократами, освобождение от этого вечного партнера является, возможно, одним из ее самых сильных желаний. Для Украины же «ямайская» коалиция, где партия Меркель будет играть ключевую роль, может стать привлекательным вариантом.

Читайте этот материал на украинском языке