Законопроект об импичменте. Как видит процедуру своего увольнения президент Зеленский?

Президент Украины Владимир Зеленский внес в парламент законопроект об импичменте президента. «Таким образом президент выполнил предвыборное обещание», — заявил на брифинге представитель главы государства в парламенте Руслан Стефанчук. Такой законопроект был необходим, поскольку в Конституции уже 23 года есть статья об импичменте президента, но механизма такой процедуры, закрепленной на законодательном уровне, не было. Сейчас есть шанс это изменить. Громадское ознакомилось с текстом внесенного законопроекта и рассказывает, каким будет увольнение президента в случае «совершения государственной измены или иного преступления».

Что в Конституции?

Импичмент — это процесс устранения президента с его должности Верховной Радой, говорит статья 111 Основного закона. Но только в случае совершения государственной измены или иного преступления. А дальше — парламентская математика.

Для того, чтобы инициировать процесс, нужно 226 голосов. После этого парламент создает специальную временную следственную комиссию, выводы и предложения которой сам же и заслушивает. Если оснований для импичмента достаточно, Верховная Рада минимум 300 голосами принимает решение об обвинении президента. И если Конституционный суд подтвердит, что процедура была законной, а Верховный суд — что глава государства действительно совершил государственную измену или другие преступления, депутаты должны собрать 75% голосов за решение об отстранении президента от должности. Зеленую кнопку на пульте должны нажать не менее 338 народных избранников.

Но в Конституции не были расписаны ни порядок формирования следственной комиссии, ни какие компетенции нужны, чтобы в нее войти, ни какие полномочия имеет комиссия. Все это есть в проекте нового закона.

Инициирование импичмента

Для инициирования импичмента нужно письменное представление, под которым должны подписаться большинство народных депутатов. В документе авторы должны объяснить, почему необходимо создавать специальную временную следственную комиссию. Также они могут прикрепить документы или материалы, касающиеся этого дела.

После обсуждения в парламенте решение о начале процедуры импичмента должны поддержать как минимум 226 народных депутатов.

Кто будет расследовать преступления президента

В специальную временную следственную комиссию, которая проверяет обоснованность доказательств против президента или проводит собственное расследование, входят народные депутаты, специальный прокурор и специальные следователи. Должны быть представлены народные депутаты от всех фракций и депутатских групп по пропорциональному принципу: чем больше фракция, тем больше представителей.

Стать специальным прокурором или специальным следователем может человек, десять лет проживающий на территории Украины, с юридическим образованием, десятилетним стажем работы прокурором или следователем, владеющий государственным языком и без судимостей. Кандидатуру специального прокурора вносят инициаторы импичмента, а следователей — депутатские фракции и группы. Состав группы должен утвердить парламент большинством голосов.

В законопроекте не сказано, сколько в группе должно быть народных депутатов или следователей. Известно только, что прокурор точно будет один. Это важный момент, поскольку заседание комиссии считается полномочным, когда в нем участвует более половины членов. А решение принимается большинством не от имеющегося кворума, а от общего количества комиссии. Поэтому сильно «раздутый» состав комиссии, вероятно, сделает ее работу менее эффективной.

Проверяй и находи

Задача комиссии — проверить наличие, полноту и обоснованность доказательств против президента , а также расследовать обстоятельства этого преступления. Чтобы с этим разобраться, комиссия имеет право заслушивать президента или его защитника, требовать от государственных органов, местной власти, юридических и физических лиц предоставить ей необходимые документы и иные сведения, вызывать «для заслушивания» граждан Украины. В заседаниях комиссии имеют право участвовать глава и судьи Конституционного суда Украины, которые позже должны дать заключение о соблюдении конституционной процедуры во время расследования и рассмотрения дела.

По результатам работы комиссия готовит выводы и предложения для рассмотрения в парламенте. Если же в результате расследования выяснится, что есть все основания для импичмента, комиссия готовит заключение по обвинению.

Работа для парламента

Выводы и предложения специальной временной следственной комиссии рассматриваются на открытом заседании парламента. Закрытое заседание возможно, только если есть информация, которая составляет государственную тайну.

У президента и инициаторов импичмента есть одинаковое время, чтобы донести свою позицию. После этого парламент может или дополнительно вызвать свидетелей и экспертов, или перейти непосредственно к рассмотрению проектов постановлений об обвинении президента.

Если главу государства таки считают виновным, решение будут принимать тайным голосованием. Депутаты голосуют за каждый пункт обвинения и в финальном тексте остаются только те, которые набрали 300 и более голосов.

Далее парламент обращается в Конституционный и Верховный суды, чтобы те проверили дело на предмет соблюдения Конституции, а также проверили, действительно ли в действиях президента есть признаки государственной измены или другого преступления. Если выводы положительные, Верховная Рада тайным голосованием принимает решение об импичменте президента. Для этого нужно 338 голосов или 75% состава парламента.

Развилки и разветвления закона

Если Конституционному суду не понравится, как расследовали дело, то он может обязать временную следственную комиссию провести дополнительное расследование, пересмотреть свои решения или вычеркнуть из постановления парламента какие-то из пунктов обвинений.

А вот если Верховный суд не соглашается с выводом и не видит в действиях президента госизмены или иных преступлений — это имеет более серьезные последствия. В таком случае парламент принимает решение о прекращении процедуры импичмента, а спикер парламента извиняется перед главой государства от имени Верховной Рады. Такая же процедура применяется, когда не удалось собрать достаточного количества голосов за финальное решение об отстранении президента от должности.

И напоследок: президент сам может прекратить процедуру импичмента, если уйдет в отставку. Правда, от уголовного преследования это его не спасет — материалы дела против него передаются в органы досудебного расследования.