Новая Еврокомиссия: что это, как она работает и кто вообще руководит Европейским союзом?
Европейский парламент утвердил новый состав Еврокомиссии во главе с первой в истории женщиной на этом посту — немкой Урсулой фон дер Ляйен. Кроме того, впервые почти половина новых еврокомиссаров — женщины. Приоритетами работы фон дер Ляен определила зеленую энергетику, диджитализацию, культуру и образование. Новая комиссия начнет работу уже с 1 декабря.
Чем занимается Еврокомиссия, кто такие еврокомиссары и кто вообще главный в ЕС? И чем Совет Европы отличается от Совета Европейского союза или Европейского совета? На некоторые из этих вопросов не могут ответить сами европейцы, не говоря уже об иностранцах. Hromadske рассказывает, как устроен Евросоюз.
Что это вообще такое — Европейский союз?
Если коротко, это политический и экономический союз 28 европейских государств (если Великобритания все-таки покинет ЕС, их будет на одну меньше). В ЕС действует рынок без внутренних границ, существуют своя официальная валюта и банки, а работает все это с помощью системы надгосударственных институтов. Флаг ЕС — синее полотнище с 12-ю звездами, гимн — «Ода к радости» Бетховена на стихи Шиллера, а девиз ЕС звучит так: «Единство в многообразии».
Кто принимает решения в ЕС?
В ЕС нет одного большого босса, зато есть семь основных институтов, которые приводят все в действие.
К процессу принятия решений привлечены четыре из них. Законодательную инициативу имеет Еврокомиссия, а принятием законов занимается Европарламент совместно с Советом Европейского союза. Европейский совет отвечает за формирование политики ЕС.
Еще три учреждения — это Суд Европейского союза, который рассматривает иски и следит за соблюдением законов, Европейский Суд аудиторов (или Европейская счетная палата), который контролирует выполнение бюджета, и Европейский Центральный банк, который определяет денежную политику еврозоны.
Давайте разберемся более подробно в четырех основных институтах.
Еврокомиссия
Это двигатель Евросоюза, его исполнительная власть. В ее состав входят 28 еврокомиссаров, каждый из которых отвечает за определенную сферу (например, энергетика, торговля, защита окружающей среды или конкуренция). Они должны быть беспристрастными и, прежде всего, отстаивать интересы всего Евросоюза, а не только своей страны.
Еврокомиссия — единственный орган, который может инициировать законы в ЕС (но принимает их Европарламент вместе с Советом ЕС). Именно Еврокомиссия сначала разрабатывает бюджет, а впоследствии контролирует использование средств. Кроме того, Комиссия может давать рекомендации или поддержку Верховному представителю ЕС по вопросам внешней политики и безопасности.
Президент: Урсула фон дер Ляйен, Германия.
Европарламент
Это единственный орган ЕС, который избирают непосредственно граждане стран-членов — выборы проходят каждые пять лет. Всего в нем заседают 750 евродепутатов, а места распределены пропорционально населению стран. Например, больше всего у Германии — 96, поскольку эта страна имеет самое большое в ЕС население.
Европарламент принимает законы и бюджет совместно с Советом ЕС. Он расположен в двух городах — Брюсселе и Страсбурге, а секретариат работает в Люксембурге.
Президент: Давид Сассоли, Италия.
Совет Европейского союза
Этот орган формируется из министров государств-членов, которые собираются для обсуждения, изменения или принятия законов. После первого чтения в парламенте законопроект попадает в Совет ЕС, который либо утверждает его, либо отправляет на повторное рассмотрение. Так же происходит и с бюджетом.
Кроме того, эта организация заключает соглашения Европейского союза, переговорщиком в которых выступает Еврокомиссия, которая проводит внешнюю политику по рекомендациям Европейского совета. Профильные министры собираются несколько раз в год, однако чиновники проводят встречи в течение всего года, чтобы обсудить детали.
Президентство в Совете передается от страны к стране каждые шесть месяцев.
Не стоит путать этот институт с Советом Европы, главной задачей которой является защита прав человека. В Совет Европы входят 47 государств, включая все страны Европейского союза.
Европейский совет
Если в Совет ЕС входят министры, то Европейский совет формируется из глав государств. В его заседаниях принимают участие президент, глава Еврокомиссии и Верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности. Это орган, который «стимулирует и направляет», определяет общее направление и политические приоритеты, внешнюю политику и политику безопасности, выдвигает кандидатов на некоторые высокие должности, например — президента Еврокомиссии или главы Европейского центробанка.
Президент: Шарль Мишель, Бельгия (с 1 декабря 2019 года).
Вы можете поддержать независимую, объективную журналистику, став частью сообщества Друзей hromadske — вместе с проектом Спільнокошт мы запустили кампанию, в рамках которой каждый может внести свой вклад в развитие нашего медиа.
Как действуют законы, принятые ЕС?
В ЕС есть несколько типов законодательных актов, имеющих разное действие.
Регулирование применяется ко всем государствам-членам ЕС и является обязательным к исполнению в полной мере. Например, общие правила защиты персональных данных (GDPR), вступившие в силу в 2018 году, обязывают европейские компании и те, что действуют на территории ЕС, получать согласие пользователей на использование их персональных данных.
Директива — это закон, обязывающий государства-члены достичь определенной цели, однако каким путем — каждый решает самостоятельно. Директивой, например, является запрет на использование пластика — до 2021 года европейские страны должны избавиться от ряда пластиковых изделий.
Еще есть решения, которые адресуются отдельным государствам-членам или же даже лицам, а также рекомендации и выводы, не влекущие за собой обязательств.
Как проводится внешняя политика ЕС?
В Европейском союзе действует общая внешняя политика и политика безопасности по некоторым вопросам, например торговли, энергетики или помощи другим странам. Основными ее приоритетами являются безопасность Евросоюза, государственная и социальная устойчивость, комплексный подход к конфликтам, кооперативные региональные решения и глобальное управление.
Формально существует деление на общую дипломатию, которая осуществляется через институты Евросоюза, и самостоятельную дипломатию стран-членов. Таким образом, ЕС пытается выработать общую политику, правда, в некоторых вопросах это не всегда получается. Например, о решении проблемы миграции не могут договориться, потому что позиции европейских стран по этому вопросу значительно различаются.
Ведущим дипломатом, представляющим ЕС на международном уровне, является Верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности (ныне это Жозеп Боррель). Эту должность ввели в 1999 году, а в 2010-м появилась Европейская служба внешнеполитической деятельности, которая подчинена Верховному представителю. Служба играет роль Министерства иностранных дел и дипломатического корпуса на уровне Европейского Союза.
Одним из ключевых моментов внешней политики является Европейская политика добрососедства, которая имеет целью обеспечить стабилизацию соседних регионов. Одной из ключевых инициатив является Восточное партнерство, в которое входит и Украина.
Как устроена система безопасности ЕС?
В ЕС нет армии, хотя призывы к ее созданию периодически звучат. Зато есть национальные армии, которые сотрудничают под одним флагом.
Так, например, ЕС провел более 30 гражданских миссий и военных операций на трех континентах. Решение о них принимают совместно с национальными министрами стран.
Как Евросоюз сотрудничает с Украиной?
Украина является приоритетным партнером Европейского союза, ежегодно лидеры Украины и ЕС встречаются на двусторонних саммитах.
В 2014 году было подписано Соглашение об ассоциации, которое также включает глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли между ЕС и Украиной. Благодаря этому в 2018 году экспорт из Украины в ЕС вырос на 8% по сравнению с показателями 2017 года, а украинский импорт из Евросоюза — на 10%. Около 15 тысяч украинских предприятий экспортируют свои товары в страны ЕС.
В июне 2017 года вступил в силу безвизовый режим. С этого момента украинцы могут путешествовать по странам ЕС с помощью биометрического паспорта. Европейский союз также предоставляет Украине финансовую помощь в виде грантов, кредитов и других видов финансирования в обмен на определенные обязательства в проведении реформ и принятии законов.
В 2018 году прогресс выполнения Соглашения об ассоциации составил 52% — представители ЕС считают, что такие темпы недостаточны, а в некоторых секторах, в частности, налоговом, таможенном, транспортном, в области интеллектуальной собственности движение вперед было «крайне ограниченным».