Крах реформы? Почему Бюро экономической безопасности возглавил старый налоговик и при чем тут Зеленский
Пока по Крещатику в День Независимости грохотала боевая техника, а над Киевом пролетала «Мрія», осталась незамеченной одна очень важная новость. Это назначение директора Бюро экономической безопасности (БЭБ), недавно созданного органа финансовых расследований.
Соответствующее распоряжение правительство опубликовало вечером в пятницу, 20 августа, перед длинными выходными, как бы пряча эту новость за громким инфоповодом. Возможно, это из-за директора БЭБ. Ведомство, которое должно заменить старую, дискредитировавшую себя налоговую милицию возглавил ее же нынешний руководитель — Вадим Мельник, фискал с 16-летним стажем.
Об особенностях конкурсного отбора в эпоху Зеленского и перспективах нового органа во главе со старым кадром — в материале hromadske.
Из старой милиции — на новую должность
Бюро экономической безопасности — новый орган, который должен взять на себя расследование финансовых преступлений, и, по замыслу авторов реформы, искоренить в Украине практику давления на бизнес.
Сейчас экономические преступления расследуют целых три ведомства — налоговая милиция (подразделение Государственной фискальной службы), Нацполиция и СБУ. Отказываться от кормушки они не очень спешили, поэтому принятие закона о создании БЭБ стало большой победой. Предыдущая власть этого сделать не смогла.
Однако творить эту «победу» доверили тому, кто более 16 лет был плоть от плоти этой старой системы. Вадим Мельник — полковник налоговой милиции, с 2000 до 2016 года он работал в налоговой милиции, налоговой службе и Министерстве доходов и сборов. В частности, он возглавлял Следственное управление уголовных расследований Миндоходов во времена Александра Клименко, который входил в так называемую «семью» Януковича. В конце концов, вместе с ним Клименко и сбежал. Мельник остался.
Однако и ему 16-летняя государственная служба с номинально небольшими зарплатами не помешала обрасти солидным состоянием, куда входят, среди прочего, квартиры в Киеве и Турции за 1,2 и 2,1 млн грн соответственно. Мельник любит дорогое оружие: он задекларировал охотничье ружье за 168 тысяч грн. Значительная часть имущества записана на жену Елену, она занимается предпринимательской деятельностью и является главным донором семейного бюджета.
Работу в ГФС Мельник завершил в 2016 году. Журналист Юрий Бутусов рассказал о возможных причинах его увольнения: аудит обнаружил, что полученные средства управления Мельника не передавали государству. В теории это позволяет шантажировать фигурантов расследования: мол, договоримся, и сможешь получить свое назад.
Проверка установила, что работники ГФС не передали на хранение 2,3 млн долларов и 24,3 млн гривен. А еще компьютеры, планшеты, роутеры и тому подобное. Все это Мельнику было приказано взять на учет, но взял ли он — неизвестно. Мы написали запрос в Государственную фискальную службу, чтобы выяснить это.
Реальность и пиар
Второе пришествие в ГФС случилось в декабре 2020-го — Мельника назначили главой ведомства. Регулярные смены руководства кардинально не меняли работу налоговой милиции. Ведомство постоянно критикуют за коррупцию, давление на бизнес и неэффективную борьбу с теневым рынком.
Уже при Мельнике ГФС регулярно получала упреки от представителей профильного комитета Рады. Его глава, Данил Гетманцев жаловался, что ГФС никак не может противодействовать нелегальной работе небольших нефтеперерабатывающих заводов и теневому рынку топлива. А однажды даже заказал себе с курьером водку без лицензии — всячески привлекал внимание к нелегальному алкоголю. В конце концов, Гетманцев заявил: решить проблему в рамках ГФС невозможно, нужен новый орган.
В то же время в последние месяцы ГФС бравировала своими успехами, а Мельник даже устроил пафосную — с плазменными экранами, ведущей и переизбытком графиков — конференцию, где отчитался о достижениях за полгода. Несколько сотрудников налоговой милиции рассказали hromadske: в последнее время из Киева на места шли многочисленные команды с требованием активизироваться.
«Мельник объявил операцию “детенизация” — борьбу со “скрутками” НДС и так называемыми конвертационными центрами. Ребята изнемогали от работы: отрабатывали все эти рисковые предприятия, искали фунтов», — говорит собеседник.
Он добавляет, что работали активно и по подакцизным товарам — такие дела легче расследовать.
«Нарисовать статистику просто, даже с нашей полукривой службой. Оперативники собрали информацию, вот там-то продают или мешают бензин. Напали на мини-НПЗ, экспертиза подтвердила, что это “бодяга” — арест. А это все в деньгах считается — и Мельник отчитывается», — объясняет источник.
За упокой реформы?
И вот на этой волне бурной работы с одной стороны и критики — с другой, Мельник въехал в кабинет директора Бюро экономической безопасности. После этого представители власти как воды в рот набрали: и партийные ресурсы, которые после принятия закона о БЭБ активно пиарили это достижение, и сами депутаты «Слуги Народа» предпочитают о Мельника не вспоминать.
Поэтому мы сами обратились к главному идеологу реформы, автору закона и главе налогового комитета Даниилу Гетманцеву, который, как мы упоминали, жестко критиковал ГФС и Мельника в частности.
«Не буду оценивать сейчас, поживем — увидим. Полагаюсь на мудрость премьер-министра и конкурсной комиссии. Это не выжидательная позиция, просто не комментируем. Будут результаты — не будем критиковать, а нет — будем», — сказал он в комментарии hromadske.
Гетманцев считает, что огульная критика не поможет реформе, и надо дать Мельнику возможность себя проявить.
«Люди меняются. Мельник раньше ссылался на то, что у него недостаточно полномочий, орган [ГФС] в состоянии ликвидации, что подчиненные уже одной ногой на выходе. Если есть решение [о назначении], то должны дать шанс человеку проявить себя», — заявил депутат.
В то же время первый заместитель Гетманцева по комитету, глава фракции «Голос» Ярослав Железняк однозначен в негативных оценках.
«Мы создали новый орган, прописали хороший закон, дали достаточные полномочия. Бизнес доверял этому процессу. И вот на последнем этапе выбрали человека, который 20 лет работает в налоговой милиции. Хорошо, что сразу, потому что теперь всем понятно, что будет с этой реформой. Чтобы не возникало иллюзий», — сказал он в комментарии hromadske.
К слову, и сам Гетманцев ранее говорил о необходимости «отобрать новых людей на основании открытого конкурса», однако теперь предлагает дать шанс старому милиционеру.
«У Даниила нет возможности что-то другое сказать, ведь он представитель большинства. А я из оппозиции. Хотя думаю, на самом деле мы с Даниилом согласны. А шанс, что человек (Мельник, — ред.) изменится — 1%. А 99%, что будет все та же налоговая милиция», — говорит Железняк.
С его точки зрения, главная проблема в персоналии Мельника — отсутствие доверия.
«Вот завтра новый БЭБ придет проверять сеть супермаркетов, которая, возможно, действительно нарушает. Но доверия к этой структуре не будет. Когда приходит НАБУ (хотя к нему по-разному можно относиться), понимаешь, что это не политический заказ и они не зарабатывают. Есть доверие. Здесь его нет, хотя именно ради него проводили эту реформу», — говорит депутат.
Бизнес, больше всего заинтересованный в успехе реформы, также выступил против старых «кадров» в руководстве Бюро экономической безопасности.
«Создание единого правоохранительного органа для расследования экономических преступлений в Украине не может сводиться к перемене вывески над уже дискредитированной налоговой милицией», — говорится в заявлении Украинского совета бизнеса.
Даже наш собеседник из налоговой милиции удивляется такому «перезапуску» собственного ведомства.
«Зачем нужна была новая служба, если ее возглавил старый налоговый милиционер? Уж провели бы у нас жесткую переаттестацию, дали бы чуть больше зарплаты и работали дальше. Всем же понятно, что Мельник будет набирать свою команду (то есть старые знакомые ему кадры, — ред.)», — говорит он.
Политика, а не экономика
Победа Мельника в конкурсе не стала громом среди ясного неба, ведь о его «безальтернативности» говорили еще задолго до завершения отбора. Например, экс-министр финансов и бывший секретарь СНБО Александр Данилюк, который тоже подавался на должность директора БЭБ, неоднократно об этом писал.
С Данилюком вообще разыгрался отдельный скандал: он был известной фигурой среди претендентов на должность, однако его сняли с конкурса из-за отсутствия юридического/экономического образования. То есть оно у него есть, но получено в США, а не в Украине. Из-за этого Данилюк даже подрался с главой конкурсной комиссии Тимофеем Миловановым.
Последний, к слову, тоже говорил в телеэфире о «неприемлемости» того, чтобы старые кадры управляли Бюро экономической безопасности.
«К сожалению, закон написан таким образом, что позволяет этим людям подаваться. Закон с одной стороны говорит “сделайте что-то новое”, а с другой — требование: “нет, боимся делать радикально новое”», — оправдывал ход конкурса Милованов.
В то же время Ярослав Железняк, который сразу предсказывал победу Мельника, видит проблему в другом.
Активисты и некоторые депутаты требовали, чтобы в состав конкурсной комиссии вошли международные эксперты. В то же время участие иностранных специалистов часто критикуют (особенно пророссийские силы) — якобы из-за посягательства на суверенитет Украины.
«Это (избрание Мельника, — ред.) шикарный пример “внешнего управления”. Вот полностью независимая украинская комиссия совершенно неожиданно выбрала кандидата, о котором изначально все знали, и который является главой налоговой милиции. Например, с САП так не получилось, потому что были международники», — отмечает Железняк.
Он добавил, что подавал поправку, которая предусматривала участие международных экспертов в конкурсной комиссии, она прошла через комитет, но в итоге ее отклонили. Парламентарий уверен: это было указание Банковой.
Поэтому новый орган финансовых расследований с большим полномочиями оказался в руках старого налогового милиционера, а обществу остается надеяться, что «люди меняются».
Однако автор последней фразы, депутат Данил Гетманцев в конце нашего разговора пытается добавить оптимизма.
«Через полгода будет понятно (справился ли Мельник, — ред.), тем более, что одно из условий увольнения директора БЭБ — неудовлетворительная работа», — говорит он.
То есть в случае чего Кабмин может спокойно отправить в отставку руководителя Бюро экономической безопасности. Но это палка о двух концах. Увольнять плохого чиновника — хорошо, но когда хороший ли, плохой ли чиновник будет полностью зависим от чьей-то политической воли, нельзя говорить о независимости института.
Когда же политика добирается до отбора руководителей государственных органов, не удивляйтесь, если в итоге получится Труба.
* * *
Мало кто припоминает Зеленскому, что он избирался президентом под громкие обещания привести к власти новые лица. Но дело не только в том, что Мельник под эту категорию никак не подпадает, а в том, что президент из нового поколения пытается достичь результата абсолютно старыми методами — ручным управлением.
Попытки прибрать к президентской вертикали Нацгвардию, отставка главы Нацбанка, крайне сомнительное с точки зрения права «увольнение» судей Конституционного суда, ручное управление правительством и многое другое. Все это мы уже проходили раньше — ничего хорошего не вышло.
Зато международный опыт показывает: залог успеха государства — эффективные самостоятельные институты. Зеленский и его офис, похоже, с этим несогласны, а потому нервничают из-за любых проявлений независимости других органов власти и отдельных ее представителей.
- Поделиться: