Мигранты без документов и заслуженные граждане: как украинцы пытаются интегрироваться в Италии

Политика итальянского правительства по отношению к мигрантам становится все жестче. На Апеннинах только по официальным данным проживает около 250 тыс. украинцев. Обычно они сохраняют тесные связи с Украиной, но одновременно стремятся интегрироваться в итальянское общество. В частности, получить разрешение на длительное проживание в Италии, а то и гражданство.

Однако это не всегда легко. Оформление гражданства обычно идет годами — за исключением случаев, когда его выдают за особые заслуги перед Италией. Так произошло с Дмитрием Николаевым из Бердичева, который уже 9 лет живет в Венеции-Местре на севере Италии.

В апреле этого года 24-летний украинец Дмитрий Николаев прошел последний бюрократический этап на пути к получению итальянского гражданства. В течение года президент Италии предоставит ему гражданство за специальные заслуги: четыре года назад Дмитрий спас итальянца, у которого остановилось сердце.

Украинец говорит: приехал в Италию в 2010 году к матери, которая уже много лет работала здесь. На итальянском он мог сказать только «привет», «спасибо» и «можно выйти в туалет?». Однако он сразу же поступил в местный техникум на специальность зубного техника и быстро выучил итальянский язык.

Особенно ему помог выделенный местным отделом образования человек, который владел итальянским и русским языком. Во время занятий он все переводил и объяснял Дмитрию.

«Обучение было несложным, ведь украинское образование на этом уровне значительно сильнее, поэтому во многих предметах я был впереди итальянских сверстников», — говорит Дмитрий. Впоследствии он поступил в университет, чтобы получить образование медбрата.

Седьмого ноября 2015 года совпало очень много обстоятельств, рассказывает Дмитрий. За неделю до этого он закончил годовой курс спасателя на водоемах, софинансированных местными властями. Дмитрий возвращался с работы домой, когда заметил машину, которая перегородила дорогу, а внутри человека, который склонился на руль, — у водителя случился сердечный приступ. Дмитрий немедленно начал реанимацию и продолжал ее до прибытия машины скорой помощи.

Итальянца спасли. Дмитрий говорит: если бы он приехал на место на 5 минут позже, было бы уже поздно. Организаторы завершенного Дмитрием курса спасателя передали информацию в местную префектуру — орган, занимающийся вопросами мигрантов — и инициировали награждения Дмитрия итальянским гражданством.

Получить итальянское гражданство человеку без родственных связей с итальянцами непросто. Ведь оно прежде всего основывается на «праве крови». Как следствие, дети мигрантов, даже если они родились уже в Италии, могут получить итальянское гражданство только достигнув совершеннолетия и выполнив ряд условий. Обычно они должны непрерывно проживать в Италии в течение 10 лет, иметь место работы, прописку и определенный уровень доходов.

Если все удастся, Дмитрий получит гражданство на 4-5 лет быстрее, чем обычно. Это поможет ему устроиться на работу в государственных учреждениях. Также он сможет участвовать в политической жизни страны и работать в других странах ЕС. Упростятся бюрократические процедуры как для него, так и для его родных.

Двойное гражданство: необходимость для Украины?

Дмитрий планирует остаться в Италии и продолжить образование по специальности стоматолога. Но он хочет сохранить украинское гражданство и надеется, что «итальянским» украинцам вскоре разрешат иметь два паспорта. По его мнению, нелогично, когда страна обрубываетет связи с украинцами, которые вынуждены покинуть ее из-за финансовых затруднений. И при этом закрывает глаза на двойное или даже тройное гражданство влиятельных политиков или бизнесменов.

С Дмитрием соглашается Елена Катаранчук, глава общественной правозащитной организации украинцев в Италии «Оберег», которая действуюет в Венеции-Местре на севере Италии. По ее мнению, не все украинцы, которые получают итальянское гражданство (только в 2017 году таких было 2 698), хотят сохранить украинский паспорт. Ведь получение итальянского гражданства не означает отказ от своих корней, а преимущественно такое решение продиктовано прагматическими соображениями.

Еще в 2017 году Елена Катаранчук и другие представители украинской диаспоры из стран ЕС и США призвали президента Петра Порошенко узаконить двойное гражданство на основе межгосударственных договоров с каждой отдельной страной, в которой есть многочисленная украинская диаспора и политика которой является лояльной к Украине.

С каждым годом тема двойного гражданства для украинцев в Италии становиться все более актуальной. Итальянские детские сады и школы уже сейчас посещает 20 тысяч украинцев. Большинство из них смогут претендовать на гражданство достигнув 18-летия или 10-летнего непрерывного проживания в стране.

Антиимиграцийна политика правительства Италии

В то же время вопрос гражданства является лишь одним из многих, которые влияют на судьбу более 235 тыс. украинцев, проживающих в Италии. В последние годы в Италию приехало более сотни тысяч мигрантов, преимущественно из стран Ближнего Востока и Африки, что вызвало ожесточенную дискуссию по поводу их интеграции и легального статуса.

Правительство Италии, в частности вице-премьер Сальвини, является сторонником более жесткого миграционного законодательства, направленного на сокращение количества мигрантов.

Важным шагом в реализации такой политики стало принятие так называемого Декрета о безопасности или Декрета Сальвини. Этот пакет законов затрудняет получение мигрантами разрешений на проживание, облегчает лишения таких разрешений и экономит средства на содержание лиц, ищущих убежища в Италии.

Декрет Сальвини влияет и на украинских мигрантов. В частности, он усложняет процесс получения итальянского гражданства и определенных категорий видов на жительство. Однако наиболее важное влияние имеет общая политика правительства и отношение к мигрантам.

Елена Катаранчук обращает внимание на то, что антимигрантские настроения не могут не отражаться на том, как трактуются и выполняются законы. По ее словам, после прихода к власти партии Сальвини «Лига» стало сложнее сотрудничать с органами местной и государственной власти. Елена рассказывает, что в «Оберег» иногда обращаются за помощью украинцы, проживающие в Италии и оформляют вид на жительство с целью «воссоединения семьи» для своих родственников из Украины: от них требуют непредусмотренные законом документы. Есть случаи немотивированных задержаний или отказов во въезде украинцам в аэропортах и на дорогах страны.

Тысячи украинцев без документов

В атмосфере настороженного отношения к мигрантам, которую культивирует действующая власть, также бесполезно надеяться на изменение положения тем украинцам, которые до сих пор нелегально находятся в Италии. Последний раз значительная легализация мигрантов по правительственной инициативе состоялась еще в 2012 году. Поэтому, вероятно, десятки, если не сотни, тысяч украинцев живут в Италии без документов. При этом чем дальше на юг в Италии, тем их больше — ведь там риски депортации и штрафов ниже, чем на севере.

Отсутствие легального статуса не может не отражаться на качестве жизни. Елена Катаранчук рассказывает об участившихся случаях эксплуатации итальянскими работодателями украинских работников. Они получают низкую зарплату, работают без выходных, часто в очень сложных эмоциональных и бытовых условиях — например, ухаживая за немощными людьми. При этом, опасаясь депортации и штрафа для работодателя, они нередко почти не покидают дома и боятся обратиться за помощью в больницу.

Отчет итальянского правительства также констатирует слабую финансовую интеграцию украинских мигрантов и сравнительно низкие доходы. Преимущественно это объясняется занятостью большинства украинцев (62%) в низкооплачиваемой сфере услуг, в частности по уходу за людьми и домашней работы. Отчет также отмечает, что хоть украинское сообщество четвертое по численности среди всех мигрантов в Италии, оно занимает лишь двенадцатое место по количеству предпринимателей. В то же время, можно заметить постепенное повышение финансовой грамотности. Например, все больше украинцев в Италии открывают банковские счета.

Елена говорит, что помочь мигрантам может украинское государство. Это касается не только двойного гражданства, но и открытие дополнительных консульских учреждений и углубления двустороннего сотрудничества между Италией и Украиной, в частности в вопросах выплат пенсии, оформление различных видов социальной помощи и признание документов об образовании.

В конце концов, именно мигранты, в частности в Италии, сейчас являются крупнейшими инвесторами в украинскую экономику. Лишь в 2018 году украинцы из Италии перевели в Украину не менее 492 миллионов долларов. Они не только заслуживают поддержки, но и заработали на нее.

Как можно облегчить жизнь мигрантов в Италии

О проблемах украинцев в Италии Громадское расспросило Елену Катаранчук, которая возглавляет «Украинскую гражданскую правозащитную организацию украинцев в Италии "Оберег"» в городе Венеция. Организация оказывает юридическую и консультативную поддержку украинцев со всей Италии. Елена проживает в Италии с 2002 года, а в 2011 году получила степень магистра по специальности «Миграция и политика» от Университета Ка' Фоскари в Венеции.

Как влияет нелегальное положение мигрантов на качество их жизни?

Приведу случаи, с которыми непосредственно работала наша организация и которые меня поразили.

Пожилая украинка, которая десять лет нелегально работала сиделкой, проживала в плохих бытовых условиях и в конце концов тяжело заболела. Обратиться за помощью она боялась, поскольку опасалась депортации. Наши активисты узнали о ней и вызвали скорую. Но что-то изменить было уже поздно — несмотря на лечение, женщина вскоре умерла.

Очень важно, чтобы всегда было качественное медицинское страхование.

Существует также проблема в том, что украинцы иногда плохо знают свои права и обязанности в Италии. Это часто приводит к проблемам с налоговой и другими государственными органами.

Как можно мигранту легализовать свое пребывание в Италии?

Мы консультировали по получению вида на жительство лиц, которые в Украине жили в зоне военных действий или каких преследовали после событий на Майдане. Но конечно, итальянских чиновников нужно убедить, что существуют веские причины для такого разрешения — а предоставить документальные подтверждения оснований для получения разрешения не всегда удается. Не помогает и недостаток объективной информации в итальянских СМИ о российской агрессии в Украине, которая влияет на отношение итальянских бюрократов. Также украинцы иногда подают такие заявки, без особых оснований.

Украинцы вправе получить вид на жительство при поступлении на обучение в итальянский вуз или при официальном трудоустройстве. Вид на жительство, а при выполнении определенных условий и гражданство, могут получить украинцы, которые женятся с гражданами Италии.

Кроме того, при получении разрешений на сезонные работы по так называемому Декрету Флусси, определенное количество украинцев может со временем конвертировать их в разрешение на работу.

Может ли украинское государство как-то улучшить положение украинских мигрантов?

Между Украиной и Италией до сих пор нет двусторонних соглашений, которые бы урегулировали выплату пенсий, зачисление стажа из другой страны в совокупный стаж и тому подобное. Сейчас между пенсионными фондами двух стран нет прямых отношений, поэтому документально оформить выплату итальянской пенсии по возрасту в Украине должны сами люди. На этом нередко наживаются банки, у которых открываются счета, а также недобросовестные фирмы-посредники, которые за очень высокие комиссионные берут на себя оформление пересчета итальянских пенсий в Украине.

Банки и посредники не сообщают обо всех расходах, пользуются старшим возрастом и отсутствием опыта у людей. Если бы существовало двустороннее соглашение, людям достаточно было бы обратиться в Пенсионный фонд своей страны.

Также важно открыть больше консульских учреждений.