Спор длиной в полвека. Признают ли Голанские высоты израильскими?

«После 52 лет пришла пора Соединенным Штатам полностью признать суверенитет Израиля над Голанскими высотами, что имеет критически важное стратегическое значение для безопасности государства Израиль и региональной стабильности». Такое заявление 21 марта появилось в Twitter Дональда Трампа (а 25 марта он подписал соответствующий указ — ред.).

Голанские высоты представляют собой спорную территорию на границе Сирии и Израиля уже более полувека. В 1967 году эту часть сирийской провинции Кунейтра силой захватила израильская армия во время Шестидневной войны.

На заявление Трампа сразу же отреагировало международное сообщество, поддерживающее позицию ООН. Она заключается в том, что признание Голан израильскими — это фактически признание аннексии, то есть преступления.

Обещать — не значит признать

Призыв Дональда Трампа признать принадлежность Голанских высот в Израиль — это пока не официальная позиция Соединенных Штатов. «Трамп способен убедить, что это действительно израильская территория, решительно отрицая международное признание Голанских высот за Сирией. Но он вряд ли найдет много стран-союзниц, придерживающихся такого мнения», — говорит Тимоти Калдас, специалист института политики Ближнего Востока.

Совет безопасности ООН в своей резолюции №497 от 17 декабря 1981 года провозгласил суверенитет Сирии над Голанскими высотами и признал аннексией их присоединение Израилем.

Это было ответом на принятый в том же году Кнессетом закон «О Голанских высотах». В нем парламент Израиля провозгласил свой контроль над спорной территорией. Международное сообщество документ не признало. Голанские высоты нужны и Сирии, и Израилю прежде всего как стратегический объект. С плато площадью 1800 кв. км открывается выгодный обзор на обе страны. Теперь оно на две трети оккупировано Израилем.

Ноур Самаха, специалист Европейского Совета по международным отношениям, в комментарии Громадскому отметила: «Месседж Дональда Трампа в его твите — это лишь политическая игра с людьми и в США, и в Израиле». По ее мнению, это заявление ничего по сути не меняет, ведь международное сообщество все еще рассматривает Голанские высоты как оккупированную Израилем сирийскую территорию, в пользу этого также говорит и международное право.

«Еще рано говорить о том, что это — официальная американская позиция, но нам следует принимать во внимание предыдущие позиции США, также начинавшиеся из твитов Дональда Трампа (например, перенос посольства США в Иерусалим или вывод войск из Сирии). Поэтому это тоже вполне может стать официальной позицией», — говорит Самаха.

В то же время на следующей неделе премьер-министр Израиля Беньямин Нетаньяху приедет с визитом в Вашингтон, и с большой вероятностью на встречах с Трампом речь пойдет о Голанских высотах. «Если во время этого визита состоится формальная "церемония" признания, то это уже будет точкой невозврата. Мира в регионе это точно не прибавит, а лишь усилит противостояние между Сирией и теми, кто стоит за ней, и Израилем», — считает Игаль Левин, бывший израильский кадровый военный, соучредитель расположенного в Украине Центра изучения повстанческих движений.

Позиция мира

Решение Трампа в пользу Израиля не похоже на неожиданность. По мнению издания Bloomberg, это проявление поддержки союзнику американского президента по сирийскому конфликту, действующему премьер-министру Израиля Беньямину Нетаньяху на парламентских выборах, запланированных на начало апреля. Он будет баллотироваться на премьерское кресло уже пятый раз. Поддержка Трампа, вероятно, может улучшить репутацию премьера, которого обвиняют в подкупе, мошенничестве и злоупотреблении общественным доверием.

Сам Нетаньяху положительно воспринял заявление Трампа о признании права Израиля на Голаны. В своем Twitter он ответил американскому президенту, что «в то время, когда Иран стремится использовать Сирию как платформу для уничтожения Израиля, президент Трамп смело признает суверенитет Израиля над Голанскими высотами».

Кроме этого, можно вспомнить, что в мае 2018 года США признали Иерусалим столицей Израиля и перенесли туда свое посольство из Тель-Авива. В ежегодном докладе о правах человека, который публикуется Госдепартаментом США, теперь отмечается, что Голанские высоты находятся «под израильским контролем», а не «заняты Израилем», как было раньше.

Поддержал заявление американского президента и мэр Кацрина, крупнейшего города на Голанах, Дмитрий Апарцев. Он считает, что «декларация о признании Голанских высот израильской территорией, бесспорно, придаст резкое ускорение развитию региона».

В то же время официальный Дамаск выступил с заявлением, в котором назвал решение Трампа «безответственным шагом» и отметил попытку подорвать решение Совбеза ООН. С аналогичной позиции выступила и Москва. Пресс-секретарь Министерства иностранных дел России Мария Захарова отметила: надеется, что дальше обещаний действия Трампа по Голанским высотам не пойдут.

В Соединенных Штатах не согласны с Трампом и тоже апеллируют к решению Совбеза ООН от 1981 года. Бывший высокопоставленный чиновник Госдепа США Ричард Хаас заявил, что международное право «исключает получение территорий в результате военных действий».

Евросоюз тоже отметил, что «не намерен менять свою позицию по вопросу принадлежности Голанских высот и не считает их частью территории Израиля, несмотря на решение президента США Дональда Трампа».

Реальные последствия

Изменит ли что-то заявление Трампа для жителей Голанских высот, международного сообщества и обеих сторон конфликта — Израиля и Сирии? Тимоти Калдас считает: вполне реально, что ничего не изменится существенно. «На ситуацию вряд ли повлияют и другие арабские страны, ведь у многих сейчас натянутые отношения с Дамаском. Возможно, позиция Трампа столкнется с официальным неприятием ряда арабских стран, или всей Лиги арабских государств. Но на самом деле это все разговоры, реальный контроль территории Израилем не изменится и официальное принятие легальности этого тоже не изменится», — говорит эксперт.

В то же время другие специалисты-международники, как Дэвид Вайнер, отмечают: на самом деле все это создает опасность, прежде всего потому, что может легитимизировать завоевания чужих территорий силой. Например, захват украинского Крыма Россией. Параллель в том, что в обоих случаях одно суверенное государство захватывает территорию другого суверенного государства и в одностороннем режиме аннексирует его. И это несмотря на то, что ООН запрещает вести агрессивные и захватнические войны. «Израиль и Россия — члены ООН, они фактически не соблюдают международные соглашения. США, как страна, выполняющая роль международного арбитра и жандарма, таким образом легитимизирует подобные акты агрессии. Поэтому это очень плохие новости для Украины. Если Израилю можно, то почему нельзя России?», — говорит Игаль Левин.

Однако заявление Трампа о Голанах не содержит угрозы насилия, ведь Сирия уже пострадала от многолетней борьбы и не сможет противостоять оппонентам, а арабские страны, например Саудовская Аравия и Египет, тайно сотрудничают с Израилем, чтобы противостоять Ирану.

По мнению Ноур Самахи, единственное, что демонстрирует это решение, то, что Соединенные Штаты больше не смогут играть роли в любых будущих переговорах между Израилем и Сирией, если они когда-то возобновятся. Эксперт отметила, что «таким шагом США продемонстрировали, что больше они не являются честным беспристрастным брокером — это то, что сирийцы уже предчувствовали определенное время. А этот шаг лишь доказывает, что их опасения были правильными».

Заявление Трампа не имеет решающего значения ввиду международного права и международного сообщества. Как говорят эксперты, также это ничего не меняет для Сирии: территория все еще считается оккупированной, и сирийцы не ждут, что позиция США по этому вопросу будет прогрессировать в их пользу. «Сирия не откажется от своих претензий на эту территорию только из-за того, что США приняли одностороннее решение и решили, что считают захват территорий законным», — считает Самаха.

На оккупированных Израилем Голанских высотах сейчас находится более 25 тысяч сирийцев. Признание Соединенными Штатами Голан израильскими подтверждает, что США не заинтересованы в их благополучии или праве на возвращение своей территории. Как говорят эксперты, этот шаг в краткосрочной перспективе лишает США возможности участвовать в любых будущих переговорах. А в долгосрочной — создает благоприятные условия для израильтян, стремящихся узаконить любые способы аннексии Западного берега.