Суд над агрессором: как Украина судится с Россией в международных судах

Владимир Сологуб

Три года Украина ведет борьбу против российской агрессии на разных фронтах - военном, дипломатическом, политическом, экономическом, юридическом, информационном. За это время Украина подала иски или инициировала рассмотрение дел против России в ряде международных судебных учреждений. Что это за иски и каковыих перспективы - в материале Владимира Сологуба.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН

Основные детали: 16 января 2017 Украина подала первый в истории своей независимости иск против России в Международный Суд ООН (МС ООН). Международный суд ООН - это главный судебный орган Организации Объединенных Наций. В его состав входят 15 судей, которых отдельно избирает Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности на девять лет.

Суть спора: нарушение Россией Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года.

Место проведения суда: Гаага, Нидерланды

6 марта в МС ООН начались слушания о предупредительных мерах, которые просит ввести Украина. Они продлятся до 9 марта. Украинскую делегацию возглавляет заместитель министра иностранных дел Елена Зеркаль, российскую - директор правового департамента Министерства иностранных дел РФ - Роман Колодкин.

Украина просит МС ООН признать Россию виновной, привлечь к ответственности и выплатить компенсацию за многочисленные жертвы среди гражданского населения в результате сбития МН17, обстрелов жилых кварталов Мариуполя, Краматорска, Волновахи, терактов в Харькове и других городах. Украина «просит признать в решении суда, что Российская Федерация [...] нарушила обязательства в рамках Конвенции о финансировании терроризма [...], предоставив помощь незаконным вооруженным формированиям, участвующим в совершении террористических актов в Украине». К таким формированиям Украина относит прежде всего «ДНР», «ЛНР», группу «Харьковские партизаны» и связанных с ними групп и лиц.

Также Украина обращается к МС ООН с требованием признать причастность России к дискриминации нерусских общин, проживающих на оккупированной территории Крыма, в частности, общин этнических украинцев и крымских татар.

Перспективы иска комментирует профессор международного права Института международных отношений Университета им. Т. Шевченко Николай Гнатовский:

«Украина просит, чтобы международный суд приказал России прекратить деятельность по поддержке «ЛНР - ДНР», поддержке вооруженных групп, воюющих на Востоке Украины. Остановить свое вторжение, так же по Крыму, - прекратить соответствующие действия, которые ущемляли с точки зрения Украины, права крымскотатарского населения и т.д. Но чего ждать - я бы сказал, что нам надо спокойно к этому относиться. Если международный суд не примет требования Украины по удовлетворению ее просьб о каких-то неотложных мерах, не надо сразу впадать в истерику и говорить, что все пропало. В конце концов, международный суд делает такие вещи очень неохотно, потому что он предпочитает в первую очередь разобраться в сути дела»

По словам Гнатовского, речь идет не только о конкретном иске, а о перспективе услышать более глобальную оценку событий в Украине:

«Украина хочет, чтобы международный суд ООН при рассмотрении этих дел рассмотрел и более глобальные вопросы и высказался глобально о своем отношении к событиям между Украиной и РФ. Но не гарантировано, что международный суд так сделает. Поскольку международный суд всегда характеризовал такой подход: они будут отвечать только на те вопросы, на которые их заставят отвечать. Они, в отличие от некоторых других международных судебных учреждений, не ищут возможности ответить на все сопутствующие вопросы. И поэтому международный суд будет пытаться, по сути, соскочить, как он это делал во всех других делах. И поэтому задача Украины, ее представителей будет убедить международный суд, что необходимо эти вопросы рассматривать всерьез», - отметил Гнатовский.

По его мнению, Россия нарушилане указанные в иске конвенции, а фундаментальные принципы международного порядка, впрочем МС ООН дать оценку этим глобальным нарушениям не сможет.

«Перспективы неоднозначны. Прежде всего надо сказать, что его необходимо было подавать, и я здесь согласен с коллегами из Министерства иностранных дел, которые готовили это дело, потому что слишком мало возможностей в рамках действующего международного права вынести вопросы, которые возникли между Украиной и Россией на рассмотрение беспристрастным, независимым международным судебным органом. Международный Суд ООН для этого идеален.

Но есть проблема. Самая главная проблема заключается в том, что РФ по отношению к Украине нарушила в первую очередь не эти конвенции. А нарушила основополагающие принципы международного права. Нарушен принцип запрещения применения силы или угрозы силы, который является основой мирового международного порядка, заложенного в уставе ООН. По сути нарушены фундаментальные вещи, а эти конвенции, их нарушение, просто следствиеболее масштабной агрессивной политики РФ. Но Международный суд будет рассматривать дела по этим конвенциям, поскольку именно эти конвенции имеют положения, предусматривающие процедуру судебного урегулирования споров между сторонами, тогда как другие вопросы, к сожалению, вынести туда нельзя», - сказал Гнатовский.

Министр юстиции Павел Петренко тем временем вспоминает негативный опыт Грузии:

«Несколько лет была кропотливая работа по досудебной процедуре - очень много критики было, почему Украина так долго не подает в Международный Суд ООН. Ответ очень прост - плохой пример Грузии. Грузия после начала войны России сразу пошла в Международный Суд ООН и получила отрицательное решение по процедурным моментам. Конвенции и регламент суда предусматривают, что страны должны пройти досудебный процесс урегулирования спора через соответствующие консультации и встречи делегаций и попытаться найти механизм досудебного урегулирования спора. Поэтому Украина пошла очень скрупулезно и четко по требованиям регламента. Мы прошли целый ряд раундов переговоров и когда исчерпали все эти возможности, мы обратились в суд. И сейчас мы имеем все шансы рассмотрения дела по существу и мы имеем все шансы выиграть эти дела»

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Основные детали: Обычно к этому судебному органу обращаются граждане, которые жалуются на то или иное государство, если там они не смогли добиться справедливого решения. Основание обращения - нарушение государством Европейской конвенции по правам человека. В отдельных случаях можно подавать межгосударственные жалобы, что и сделала Украина. Перваяжалоба была подана еще в феврале 2014 года. Сейчас в ЕСПЧ на рассмотрении находятся 5 межгосударственных жалоб Украины против России. Украина готовит шестую жалобу.

Суть спора: Сейчас в ЕСПЧ рассматриваются 5 межгосударственных дел Украины против России:

Нарушение прав человека в Крыму (февраль - сентябрь 2014)

Нарушение прав человека на Донбассе (февраль - сентябрь 2014)

Нарушение прав человека в Крыму (осень 2014 - лето 2015 года)

Нарушение прав человека на Донбассе (осень 2014 - лето 2015 года)

Похищение детей-сирот и детей-инвалидов

Место проведения суда: Страсбург, Франция

До сих пор ни в одном из дел суд не вынес решения по их приемлемости. На этом этапе рассмотрения Украина доказывает юрисдикцию Российской Федерации относительно заявленных нарушений. Правительство ожидает, что решение о приемлемости т. н. первогокрымскогодела (поданной в 2014 году), ЕСПЧ примет в 2017 году.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ УГОЛОВНЫЙ СУД

Основные детали: Международный уголовный суд (МУС) не судит государства - он привлекаетк уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступленийгеноцида, преступлений против человечности или военных преступлений в случаях, когда государства не могут или не хотят это сделать. МКС является первым постоянным международным органом уголовного правосудия. МКС имеет статус независимой международной организации, и не является частью структуры ООН.

Деятельность МУС регулируется Римским статутом, который вступил в силу1 июля 2002 года после его ратификации 60 странами. Суд состоит из следующих органов: (1) Президиум; (2) Судебное отделение и Отделение предварительного производства (предварительного рассмотрения дел); (3) Канцелярия прокурора; и (4) Секретариат. Компетенция суда ограничена тремя видами преступлений:

геноцид

преступления против человечности

военные преступления

По состоянию на сегодня Римский Статут подписало 139 стран, но только 124 его ратифицировали. Украина подписала, но не ратифицировала Римский Статут.

В апреле 2014-го и сентябре 2015 года Украина признала юрисдикцию МУС на своей территории сначала попреступлениям, совершенным в периодмежду 21 ноябряи 22 февраля 2014 (в контексте событий на Майдане), а затем - по всем преступлениям, совершенным на территории Украины с 20 февраля 2014, без крайней даты.

После обнародования ежегодного отчета предварительной оценки событий, 16 ноября президент РФ Владимир Путин подписал распоряжение, согласно которому РФ выходит из соглашения о Римскомстатуте. Тем самым Россия стала 4-й страной, которая вышла из Римского Статута вместес Гамбией, Южно-Африканской республикой и Бурунди.

Суть спора: 14 ноября 2016 Прокурор Международного уголовного суда Фату Бенсуда обнародовала ежегодный отчет предварительной оценки событий. В нем прокурор приравняла аннексию Крыма к международному вооруженномуконфликту. Датой начала конфликта было определено 26 февраля 2014. Сейчас Прокурор Международного уголовного суда рассматривает три ситуации, в отношении которых могут быть возбуждены уголовные дела: (1) убийства на Майдане; (2) ситуацияв Крыму; (3) вооруженный конфликт на Донбассе.

Место проведения суда: Гаага, Нидерланды

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Основные детали: 20 февраля 2017 года Украина впервые выступила на заседании Органа по разрешению споров ВТО с требованием о создании Группы экспертов в рамках дела о многочисленных ограниченияхтранзита с территории Украины через территорию РФ в третьи страны.

«Как и ожидалось, РФ использовала единственный шанс отклонить требованияо создании группы экспертов на первом заседании в соответствии с правилами и процедурами урегулирования споров в рамках ВТО, - сообщила торговый представитель Украины Наталья Никольская на своей странице в Фейсбук. Никольская подчеркнула, что Украина продолжит процедуру обжалования ограничительных мер России и на следующем заседании вновь вынесет этот вопрос, где Россия уже не сможет его заблокировать. - Во время заседания Европейский Союз выразил позицию относительно заинтересованности в рассмотрении данного дела и намерен присоединиться в качестве третьей стороны на стадии создания группы экспертов».

Суть спора: 1 января 2016 Россия ввела ограничения транзитного движения по автомобильным и железнодорожнымпутямс территории Украины через свою территорию в Казахстан, а с 1 июля 2016 и в Кыргызстан. По оценкам экспертов около 79% экспортных поставок из Украины в Казахстан и 95% в Кыргызстан пострадали от ограничений и частичного запрета со стороны РФ. По оценкам Минэкономики, в 2016 году потери от ограничительных торговых мер со стороны РФ составили 869 млн. долларов США.

В интервью Громадскому 13 февраля 2017 Наталья Никольская заявила:

«Речь идет не о единичных ограничениях, или ситуативных, а о действительно торговой агрессии, которая имеет влияние на нашу экономику. В этом году мы потеряли около 1 млрд. долларов США в целом чистого экспорта. То есть надо понимать, что это - непоступление в страну 1 млрд. долларов США валютной выручки.

Поэтому основная проблема в том, что это дело для нас имеет принципиальное значение. Поскольку речь идет не об ограничении импорта в РФ - речь идет об ограничении нашего экспорта в третьи страны и свободу транзита, которая в ВТО является священной коровой. Так ее называют. Потому что если некоторые меры страны вводят и могут с теми мерами их применять, отменять, друг с другом консультироваться, то свобода транзита неприкосновенная свобода»
«В ВТО, к сожалению, нет механизмов принудительного исполнения решений. Однако в ВТО предусмотрен иной механизм, который называется механизм «отзыва уступок». То есть если Российская Федерация в добровольном порядке не выполнит решение Всемирной торговой организации, то Украина будет иметь право отменить по отношению к Российской Федерации определенные блага, которые мы им предоставляем. Например, простым языком, мы сможем ввести дополнительные пошлины на товары из РФ. Установить какие-то квоты, ограничить поставки каких-то услуг. Но для нас принципиально важно в контексте доведения нашей позиции и давления на РФ основных игроков, в том числе G7, сохранения санкционной политики, говорить о том, что это все комплекс мероприятий по агрессии против Украины»
На сегодня в ВТО 164 участника - это 160 международно-признанных государств-членов ООН, частично признанный Тайвань, 2 независимые территории (Гонконг и Макао) и Европейский союз. Украина получила полноправное членство в ВТО 16 мая 2008 года, Россия - 22 августа 2012 года.

Место проведения суда Женева, Швейцария

МЕЖДУНАРОДНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТОКГОЛЬМА

Основные детали: Нафтогаз судится с Газпромом по двум большим вопросам - (1) цена на российский природный газ и (2) транзит газа. Пообеим вопросам Газпром подавал встречные иски к Украине. Совокупная сумма исковых требований НАК «Нафтогаз Украины» к «Газпрому» составляет более 22 млрд. долларов США.

Суть спора: в иске относительно цены «Нафтогаз» требовал пересмотра стоимости российского природного газа, закрепленной контрактом купли-продажи от 19 января 2009 года. В частности, речь идет о компенсации лишних уплаченных сумм за покупку природного газа в размере более 14 млрд. долларов США (речь идет о ценах, установленныхв результате подписания тогдашним премьером Тимошенко соглашений во время российско-украинского газового конфликта 2008 - 2009 годов). В иске по транзиту газа НАК «Нафтогаз» требует от Газпрома 8,2 млрд. долларов США за недополученные доходы от транзита газа. Первый иск НАК «Нафтогаз» подал в Стокгольмский арбитраж в июне 2014 года.

Размер встречных требований «Газпрома» к НАК составляют 31,8 млрд. долларов США. Газпром подал встречный иск в июне 2015 года и требует компенсацию за газ, поставки которого «Газпром» не совершил, но за который «Нафтогазу» была начислена плата по принципу «бери или плати», а также требует возврата задолженности по 2013 - 2014 годам, которую НАК «Нафтогаз» не признает.

В начале декабря в Стокгольме завершились слушания по иску НАК «Нафтогаз Украины» к «Газпрому» по контракту на транзит газа. НАК «Нафтогаз» ожидает решения до конца марта 2017 года.

Место проведения суда Стокгольм, Швеция

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТРИБУНАЛ ВО ФРАНЦИИ

Основные детали: Ощадбанк судится с Россией за потерянный бизнес в Крыму (активы отделений Ощадбанка в Крыму и банковский бизнес) на общую сумму более 1 млрд. долларов США. Сумма требований включает как стоимость потери активов, стоимость потери бизнеса, так и проценты, которые будут начислены до принятия трибуналом окончательного решения и до фактического получения компенсации.

Суть спора: 18 января 2016, Ощадбанк подал Сообщение об арбитражном разбирательстве против Российской Федерации в соответствии с Арбитражным регламентом Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли 1976 года. В этом споре Ощадбанк выступает как инвестор с целью защиты своих потерянных инвестиций в Крыму.

26 августа Ощадбанк подал исковое заявление со всей доказательной базой. При этом Андрей Пышный, председатель правления Ощадбанка прокомментировал на своей странице в Фейсбук:

«30 тысячстраниц, 70 кг веса, высота в человеческий рост - метр семьдесят. Таковы основные физические параметры «папки» с иском Ощада в РФ за потерянные инвестиции в Крыму. Предыдущий денежный размер претензий 1,1 млрд. долларов США. Таких «экземпляров» иска есть10. Один получил международный трибунал. По экземплярудосталось Путину, Медведеву и российскому посольству»

Место проведения суда Париж, Франция

ПОСТОЯННЫЙ АРБИТРАЖНЫЙСУД В ГААГЕ

Основные детали: «Приватбанк» и финансовая компания «Финилон» 13 апреля 2015 подали иск против России к постоянному третейскому суда в связи с потерей бизнеса в Крыму. Так как «ПриватБанк» был национализирован в декабре 2016 года, мы решили внести это дело в перечень.

Суть спора: «Приватбанк» и финансовая компания «Финилон» подали иск к России из-за потери бизнеса в Крыму в связи с аннексией Россией крымского полуострова. Иск подан на основе Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о поощрении и взаимной защите инвестиций от 27 ноября 1998 года. Россия не участвует в деле и даже не назначила представителей, поскольку не признает юрисдикцию суда.

Место проведения суда: Гаага, Нидерланды