Венецианская комиссия проанализировала законопроекты Зеленского о реформе Высшего совета правосудия: идея хорошая, но...

Венецианская комиссия в среду, 5 мая, опубликовала срочный вывод о законопроектах о реформе Высшего совета правосудия (ВСП), который в феврале 2021 года внес президент Владимир Зеленский.

Один из этих законопроектов предусматривал создание Этического совета — органа при Высшем совете правосудия, который бы отбирал ее членов. Этот совет состоял бы из шести человек: трое — действующие судьи или судьи в отставке, а остальные — международные эксперты.

Комиссия в целом одобрительно оценила идею акцентирования на добропорядочности членов судейского органа, но в то же время «расстроена, что законопроект является частичной мерой и не предусматривает целостной реформы судебной системы».

Почему Высший совет правосудия так важен?

Высший совет правосудия занимается вопросами назначения, перевода, увольнения, привлечения к дисциплинарной ответственности, отстранения, а также предоставления разрешения на задержание и арест судей. В то же время он рассматривает вопрос отправки судей в отставку, соблюдения ими этических норм и тому подобное.

Ситуация вокруг ВСП в феврале-марте стала одним из камней преткновения в отношениях между Украиной и западными партнерами. 9-11 марта состоялся XVIII съезд Совета судей Украины, который назначает членов Высшего совета правосудия. Делегаты избрали четырех членов ВСП.

Перед тем международные партнеры Украины, в частности страны «Большой семерки», призвали отложить назначения в Высший совет правосудия и Конституционный Суд до проведения судебной реформы и установления прозрачных процессов избрания кандидатов.

Среди рекомендаций Венецианской комиссии — определение критериев «профессиональной этики и добропорядочности», которым должны соответствовать члены ВСП, а также уточнение полномочий Этического совета, который должен определять, соответствует ли кандидат в ВСП этим критериям.

Так, юристы Совета Европы предлагают усилить следственные полномочия Этического совета, увеличить время, необходимое для рассмотрения кандидатов в Высший совет правосудия (сейчас это три месяца), а также установить срок мандата международных экспертов в нем на шесть лет без права продления.

Кроме того, Венецианская комиссия советует, чтобы Этический совет принимал решение большинством в четыре голоса, причем по крайней мере два из них должны быть от международных экспертов. Обжаловать решение Этического совета предлагают в Верховном суде, а выводы относительно кандидатов он может передавать в антикоррупционные органы.

В общем инициированная Зеленским судебная реформа включает три законопроекта: кроме Этического совета, речь идет о введении ответственности за непредоставление информации по запросу дисциплинарного инспектора Высшего совета правосудия, а также ликвидацию Окружного админсуда Киева.

13 апреля Зеленский внес в Раду неотложный законопроект о ликвидации ОАСК, объяснив этот шаг «потерей доверия» со стороны суда. Судьи ОАСК фигурировали в резонансных судебных делах, а его глава Павел Вовк подозревается в узурпации власти. Сам суд ликвидироваться не хочет.