Венецианская комиссия раскритиковала украинский закон о деолигархизации: Нужен системный подход

Соответствующее заключение было опубликовано 13 июня.

Комиссия подчеркнула, что концентрация большого влияния в руках одного человека опасна, и что для борьбы с этим нужна эффективная конкурентная политика, борьба с коррупцией и отмыванием денег, обеспечение плюрализма СМИ, правила финансирования политических партий и избирательных кампаний.

В то же время, по мнению комиссии, вместо такого многоотраслевого «системного» подхода Украина решила преодолеть влияние олигархизации с помощью другого «персонального подхода», приняв закон об олигархах.

«Этот "персональный подход" имеет целью идентифицировать лиц как "олигархов" по определенным критериям, таким как богатство, владение СМИ и т.д., и налагает на них ряд ограничений (например, запрещая финансирование политических партий и избирательных кампаний). Этот подход носит, несомненно, карательный характер», — считает Венецианская комиссия.

Комиссия добавила, что в борьбе с олигархическим влиянием не существует универсальных средств и что в исключительных ситуациях и на временной основе такие меры личного характера могут быть оправданы как крайняя мера. Но Венецианская комиссия подчеркнула, что они могут быть только дополнением, а не альтернативой системному подходу.

«Сейчас Закон об олигархах нельзя рассматривать как демократический ответ на бедствие олигархизации. Закон трудно согласовать с принципами политического плюрализма и верховенства права, поскольку он потенциально может быть использован в политических целях […] Венецианская комиссия делает вывод, что закон не следует выполнять в том виде, в каком он сейчас, и что следует применять "системный" подход», — говорится в заключении.

В частности, Венецианская комиссия рекомендует украинским властям законодательно отсрочить выполнение закона об олигархах, выявить его недостатки и разработать альтернативный закон, предусматривающий эффективную конкурентную политику, повышение прозрачности госзакупок, борьбу с коррупцией, укрепление плюрализма СМИ.

Что предполагает нынешний закон об олигархах?

Президент Украины Владимир Зеленский подписал его в начале ноября. Он предусматривает, что олигархами в Украине будут считаться граждане, которые одновременно будут отвечать по меньшей мере трем из следующих признаков:

• участвует в политической жизни;
• оказывает значительное влияние на средства массовой информации;
• является конечным бенефициарным собственником предприятия, который имеет монопольное положение на рынке и в течение одного года поддерживает или усиливает это положение;
• имеет активы более чем на один миллион прожиточных минимумов, установленных для трудоспособных лиц (сейчас это 2 миллиарда 270 миллионов гривен, или чуть более 83 миллионов долларов).

Если же человека признают олигархом, на него будут налагаться следующие ограничения:

• запрет вносить вклады в поддержку политических партий;
• покупать объекты крупной приватизации;
• финансировать любую политическую агитацию, проведение митингов или демонстраций с политическими требованиями и лозунгами.

Олигархи также должны подавать декларацию, как это делают чиновники. В сентябре 2021 года СНБО запустил систему мониторинга олигархов. А в июле 2022-го секретарь СНБО Алексей Данилов говорил, что под проверку на соответствие критериям олигарха сейчас могут подпадать ориентировочно 86 человек.