Почему цена на газ для населения снижена, а президент и правительство ни при чем?
15 июля Нафтогаз сообщил, что снижает цену на газ для населения в платежках за июль на 11,7%. Это решение приняли после ряда громких публичных событий, среди которых и заявления правительства, которое «заставило газового монополиста снизить цену на газ для простых граждан», и встреча менеджмента Нафтогаза с президентом Владимиром Зеленским, во время которой «подписали решение о снижении цен на газ».
Причастность к этому событию накануне парламентских выборов выгодна для всех политических игроков. Но почему именно снижены цены на голубое топливо? Разбиралось Громадское.
От чего зависят цены на газ для населения?
Уровень цен на газ для населения устанавливает правительство. В Украине в течение длительного времени существовало две цены на газ: рыночная, по которой газ покупают промышленные компании, и цена для населения. Цены для населения существенно ниже рыночных. Так правительство «защищает» украинцев от больших затрат на коммуналку.
Цены на газ для населения устанавливают Положением о возложении специальных обязанностей — то есть правительство обязало Нафтогаз продавать газ населению по четко установленной, сниженной цене. Если быть откровенными, Кабмин обязал крупнейшую государственную газовую компанию продавать газ населению себе в убыток.
Однако у Положения есть один весомый изъян, который и проявился весной 2019 года: оно не учитывает ситуации, когда рыночные цены на газ падают ниже уровня установленных цен на газ для населения.
Поэтому весной, когда из-за увеличения предложения газа на рынке цены начали стремительно падать, Нафтогаз не мог их снизить.
Правительству снова пришлось вмешаться, чтобы снизить цены на газ до рыночного уровня.
«Война» между правительством и Нафтогазом
В марте 2019 года на энергетических биржах Европы, где Украина покупает импортный газ, цена на голубое топливо резко упала.
В Нафтогазе увидели возможность снизить цены на газ для населения до рыночного уровня. Поэтому государственная компания предложила правительству отменить постановление о возложении специальных обязанностей и продавать украинцам газ по рыночным ценам. Тем более, что правительство и так обязано это делать, согласно договоренностям с МВФ.
Например, с 1 мая цены на газ для населения должны были вырасти до 9850 гривен ($380) за тысячу кубометров, а с 1 января 2020 года — до 12300 гривен ($475,5) за тысячу кубометров.
В правительстве предложение Нафтогаза не поддержали и раскритиковали. Но уже 3 апреля правительство приняло постановление №293, которым обязало Нафтогаз продавать газ населению по рыночным ценам, если они ниже установленного правительством уровня.
Впоследствии в Нафтогазе сообщили, что выполнить это постановление правительства невозможно, ведь оно противоречит другим правительственным постановлениям, в частности тому же постановлению о возложении специальных обязанностей.
Также в компании призвали правительство или отменить возложение специальных обязанностей, или внести в него изменения, чтобы для снижения цен на газ для населения были все законные основания.
В Кабмине на такое предложение Нафтогаза публично ответили ультиматумом, призвав государственную газовую компанию до 24 апреля публично заявить о снижении цен на газ для населения в мае. В правительстве пообещали: если этого не произойдет, они уволят главу правления Нафтогаза Андрея Коболева, контракт с которым продлили накануне.
Непублично правительство внесло все необходимые правки в постановления, которые позволили Нафтогазу снизить цены на газ для населения.
Впоследствии правительство еще несколько раз возвращалось к вопросу цен на газ и выступало с критикой Нафтогаза. Чаще всего это происходило накануне выборов. В то же время государственная компания продолжала работать в пределах правительственных постановлений и снижала цены на газ для населения в соответствии с падением рыночных цен в Европе, откуда Украина импортирует львиную долю газа, который потребляют украинцы.
Почему падают цены на газ в Европе?
Предложение газа в Европе в конце прошлого отопительного сезона начало расти. Причины этого — выход на европейский рынок американских поставщиков сжиженного газа и рост объемов транспортировки газа из России. Если первое — это бизнесовое явление, то у второго есть политический подтекст.
С 1 января 2020 года Россия готовится прекратить транзит своего газа через украинскую ГТС. Контракт, согласно которому осуществляется транзит, заканчивается 31 декабря 2019 года. Новый контракт еще не заключили, хотя переговоры о нем идут с прошлого года. К ним привлекли представителей Еврокомиссии. Однако даже они вместе с Украиной не могут уговорить Россию подписать договор по европейским правилам.
Россия хочет продолжить существующий контракт, который Украина в свое время обжаловала в Стокгольмском арбитраже и выиграла за него у Газпрома $4,6 млрд. Соответственно, продолжать этот контракт не представляется возможным.
Заключить новый контракт о транзите по европейским правилам мешает отсутствие анбандлинга Нафтогаза — то есть разделения компании и отделения от нее функции управления ГТС. Хотя в Нафтогазе заявляют, что проведут анбандлинг до конца года и готовы уже сейчас заключить новый контракт о транзите российского газа, российскую сторону это не устраивает.
Еще одно основание считать, что Россия перекроет поставки газа через украинскую ГТС, — она строит обходные газопроводы, «Северный поток-2» и «Турецкий поток». Ввод их в эксплуатацию позволит Газпрому полностью не зависеть от украинской трубы и поставлять газ в Европу в тех же объемах, что и сейчас.
Сейчас эти газопроводы столкнулись с рядом проблем. Например, Дания не предоставила Газпрому разрешение на строительство газопровода в своей экономической зоне. Для того, чтобы как-то повлиять на позицию Дании и Европы по «Северному потоку-2» и заключению транзитного контракта с Украиной на выгодных Москве условиях, Россия, скорее всего, полностью прекратит транзит газа с 1 января 2020 года через Украину, чем вызовет газовый кризис. И тогда уже Европа будет играть на стороне России, чтобы, в частности, заставить Украину пойти на уступки.
«Газпром давно не скрывает своих планов на следующую зиму — они собираются полностью прекратить транзит газа по территории Украины и шантажировать нас и страны ЕС газовым кризисом», — утверждает глава Нафтогаза Андрей Коболев.
Однако для того, чтобы выполнять свои обязательства перед европейскими потребителями с 1 января 2020 года, российский Газпром наращивает объемы поставок газа в Европу, например, закачивает его в европейские хранилища газа. Из-за этого растет предложение газа, а его цена падает.
Поэтому когда в правительстве говорят, что заставили Нафтогаз снизить цены на газ, то они забывают добавить, что на самом деле эти цены падают из-за падения цен в Европе, связанного с будущим прекращением транзита газа через Украину и потерей ею $3 млрд доходов от транзита ежегодно, начиная с 2020 года.
Роль президента и его команды в падении цен на газ для населения еще меньше, ведь он не устанавливает уровень цен по возложению специальных обязанностей и не влияет на объемы импорта газа. Также президент не имеет никакого влияния на руководство Нафтогаза, ведь уволить главу государственной компании может только независимый наблюдательный совет и правительство.