Что такое Римский статут и зачем он Украине

Зачем создали этот статут?

1990-е годы — период локальных конфликтов и войн по всему миру. Организации Объединенных Наций даже приходилось создавать отдельные вспомогательные органы — трибуналы по преступлениям в Руанде и бывшей Югославии.

Наконец назрела потребность системного решения. В 1998 году Генеральная ассамблея ООН приняла решение о необходимости создания Международного трибунала. Ради этого в Риме была проведена конференция, которая в течение месяца работала над созданием этого учреждения. К делу приложило руку 161 государство, а также ряд межправительственных и неправительственных организаций, агентств и правозащитников.

120 государств-участников конференции в июле 1998-го проголосовали за принятие Римского статута. Против выступили 7, еще 21 государство воздержалось. Вступил в силу этот документ в 2002 году — с тех пор официально начал работу Международный уголовный суд.

Римский статут определяет около полусотни международных преступлений. Они разбиты на 4 категории:

• геноцид;
• преступления против человечности (апартеид, истязание, изнасилование, рабство, депортация и т. п.);
• военные преступления (расстрел пленных, принуждение пленных к службе в армии чужой страны, пытки, атаки на гражданские объекты);
• преступление агрессии (или преступление против мира).

На практике Римский статут уже не раз себя проявлял. Так, в 2016 году Международный уголовный суд признал виновным лидера конголезского освободительного движения Жан-Пьера Бемба в преступлениях против человечности и военных преступлениях.

В 2014-м еще одного конголезца — Жермена Натангу — МУС признал виновным в изнасиловании, сексуальном рабстве и принуждении детей к участию в вооруженных конфликтах. За это его приговорили к 12 годам тюрьмы.

Еще один пример — судебный процесс над Ахмадом аль-Махди аль-Факи из Мали 2016 года. Его обвиняли в совершении военных преступлений, в частности, в разрушении религиозно-исторических памятников.

Поэтому можно заключить, что Римский статут действительно работает, а механизм привлечения международных преступников к ответственности наработан.

Так россияне тоже предстанут перед судом?

17 марта 2023 года Международный уголовный суд выдал ордер на арест владимира путина и марии львовой-беловой — российской чиновницы, «уполномоченной по правам детей». Обоих подозревают в незаконном перемещении и депортации населения — в частности, детей — из оккупированных территорий Украины в россию. Преступления совершались на оккупированных территориях по меньшей мере с 24 февраля 2022 года.

На этом МУС не остановился. В марте 2024-го он выдал ордер на арест командующего дальней авиацией россии Сергея Кобылаша и руководителя Черноморского флота рф Виктора Соколова. А уже в июне — еще и экс-министра обороны рф сергея шойгу и начальника Генштаба российской армии валерия герасимова.

Все они считаются ответственными за ракетные удары, нанесенные силами под их командованием по украинской энергетической инфраструктуре с 10 октября 2022 года по меньшей мере 9 марта 2023 года.

Чтобы все они предстали перед судом, Украина должна как-то задержать их, если они теоретически окажутся на территории нашего государства. Чтобы это гарантировать, необходимо ратифицировать Римский статут.

Более того, задержать их могут еще и другие государства, ратифицировавшие документ, но для этого подозреваемые должны находиться на территории этих стран.

Что нужно для ратификации статута?

Украина подписала Римский статут еще в начале 2000 года, но парламент до сих пор его не ратифицировал. Обычно ратификация международных документов происходит по представлению президента. Зеленский внес соответствующий законопроект в парламент 15 августа.

Доктор юридических наук и профессор Киево-Могилянской академии Николай Хавронюк отмечает, что имплементировать документ можно двумя путями.

«У нас, например, есть статьи 437 и 438 Уголовного кодекса. В последней упомянуто о международных договорах, согласие на обязательность которых предоставила Верховная Рада, а все международные договоры предусматривают разные формы международных преступлений. Чтобы избежать призваний на какие-то абстрактные договоры, можно ратифицировать статут и апеллировать именно на его положение», — объясняет эксперт.

Не менее действенный путь — внедрить статьи Римского статута в Уголовный кодекс Украины или в другой закон. Для этого следует расширить последнюю главу кодекса и в нескольких статьях изложить формы военных преступлений и преступлений против человечности. По мнению Хавронюка, законотворцы могли бы сделать это через 2–4 месяца.

Так с чем возникли трудности?

Заместитель главы Офиса президента Ирина Мудра уверяла, что в ОП «ставят своей целью» закрыть вопрос с его ратификацией до конца 2024 года.

Однако это вызывает определенные опасения. К примеру, министр юстиции Дмитрий Малюська объяснял, что в обществе сформировалось заблуждение, что якобы после ратификации Римского статута военных и добровольцев начнут арестовывать за границей по иску россии, которая потенциально может обвинить их в «военных преступлениях».

Николай Хавронюк объясняет, что такие опасения не имеют никакого основания, поскольку россия не является участницей Римского статута.

В то же время эксперт отмечает, что кремлю будет сложно привлечь к ответственности именно украинских военных, поскольку агрессором в войне является сама россия.

А можно ли россиян судить без Римского статута?

В апреле 2024 в Нидерландах провели конференцию «Восстановление справедливости для Украины». По ее итогам, 44 государства-партнера Киева отметили важность полной ответственности россии за агрессию и поддержали идею создания для этого специального трибунала. Среди подписантов — европейские страны, США, Великобритания, Австралия и Япония.

Идея создания такого трибунала не нова. Так, в Офисе президента еще в сентябре 2022-го сообщали, что Украина предлагает странам «Большой семерки» и другим партнерам поддержать инициативу по созданию специального международного трибунала для наказания россии за преступление агрессии против Украины.

В украинском Министерстве иностранных дел объяснили, что у международного уголовного правосудия достаточно инструментов для расследования военных преступлений, преступлений против человечности и преступления геноцида. Впрочем, уже существующие институты предстают перед «объективными правовыми препятствиями» в расследовании преступления агрессии против Украины. Поэтому необходимо создание специального трибунала, который будет способен привлечь к ответственности руководство россии именно за это преступление.

Доктор юридических наук Николай Хавронюк отмечает, что в случае создания отдельного трибунала для российских преступников, россия может быть наказана и без ратификации Римского статута, поскольку ответственность за совершение преступления прописана в уголовных кодексах фактически всех стран Европы. Это позволит не затягивать процесс и применить собственный Уголовный кодекс.

Если будет трибунал, то зачем нам статут?

Ратификация документа будет актуальна в любом случае, ведь это является одним из условий дальнейшей евроинтеграции Украины.

Вместе с этим Римский статут унифицирует все ранее принятые международные договоры, регулирующие нормы международного гуманитарного права, — добавляет Николай Хавронюк.

Все выглядит так, что ратификация статута — только дело времени. По словам ученого, закон о его ратификации занимает всего полстраницы. Не хватает политической воли, чтобы наш парламент наконец принял решение, которое откладывают уже 24 года.