Иностранные следователи против местных коррупционеров: кто победит в Гватемале?

Уникальная антикоррупционная инициатива в Гватемале под угрозой. Международная комиссия против безнаказанности с независимыми от местных властей следователями начала работу в 2007 году. За это время ей удалось разоблачить более 60 криминальных структур с участием политиков и госслужащих. Кульминацией стал арест президента страны. Однако действующий президент, комик-бизнесмен Джимми Моралес, стал во главе возмущенных и незаинтересованных в изменениях элит. Теперь антикоррупционный опыт, который ставили в пример Украине, может потерпеть поражение.

В апреля 2015 года несколько молодых гватемальцев создали событие в Facebook, призвав знакомых прийти на акцию протеста в центре столицы. Побуждали их к этому подробности причастности президента Отто Переса Молины к масштабной схеме взяток на таможне. На следующий день начались беспрецедентные для Гватемалы демонстрации, которые объединили студентов, городской средний класс и сельскую бедноту — и закончились отставкой и арестом президента.

Мирный характер и результат протестов стали неожиданностью для страны с одним из самых высоких в мире уровнем преступности, со слабыми и коррумпированными государственными институтами. Катализатором событий стала Международная комиссия против безнаказанности — уникальный орган с независимыми следователями под эгидой ООН, который получил доверие населения и возглавил попытки преодолеть коррупцию. Как ей это удалось? И почему сейчас будущее комиссии оказалось под вопросом?

Страна на грани: как все начиналось

Гватемала до сих пор ощущает последствия гражданской войны, которая длилась 36 лет и унесла жизни более чем 200 тыс. человек. После окончания войны в 1996 году бывшие военные и парамилитарные группы заняли место на верхушке организованной преступности и контролировали систему судей и политиков, покупая одних и убивая других.

Государство оставалось бессильным в борьбе с ними и иностранными наркокартелями — от 93% до 98% убийств оставались нераскрытыми, а именно через Гватемалу в США поступало около 90% кокаина. Десятки тысяч гватемальцев ежегодно пытались покинуть родину.

В небогатой стране, где через государственный бюджет распределялось только 13% ВВП, шансов на самостоятельное решение проблем было мало. После сложных переговоров в 2007 году была создана Международная комиссия против безнаказанности (известная под аббревиатурой CICIG). Комиссия получила право расследовать преступления криминальных структур, выступать вместе с местной генеральной прокуратурой стороной обвинения в суде и предлагать реформы для укрепления юридической системы. Каждые два года мандат комиссии должен продлевать президент Гватемалы, но во всем остальном комиссия была полностью независимой от местных властей, а финансировалась США и другими государствами.

От поисков сотни честных полицейских — до ареста президента

Комиссия была смелым экспериментом — никто не знал, чего от нее ожидать. Как рассказывает ее первый руководитель, испанец Карлос Кастресана, сначала сложно было отобрать даже сотню некоррумпированных местных полицейских. Им выделили новое жилье, чтобы предотвратить контакты со «старыми полицейскими».

Комиссия также пролоббировала введение в Гватемале таких инструментов, как прослушивание разговоров и соглашения подозреваемых со следствием. Кроме того, создали механизм защиты свидетелей и отдельные безопасные суды для процессов над особо влиятельными и опасными преступниками.

Первым громким успехом комиссии стало раскрытие убийства юриста Родриго Розенберга в 2009 году. Само по себе убийство не было чем-то необычным для страны, где насилие стало обыденностью. Сенсацией стало обнародование записанного накануне видео, в котором Розенберг обвинил в своей смерти тогдашнего президента страны.

Комиссия смогла доказать, что Розенберг собственноручно организовал покушение на себя, чтобы ценой собственной жизни вызвать политический кризис и свергнуть правительство. Так он пытался наказать руководство государства, которое, по его мнению, было ответственным за убийство его возлюбленной, дочери известного бизнесмена. Раскрытие столь сложного дела в стране, где судам и полиции почти никто не доверяет, принесло комиссии общественное признание.

Сотрудничество комиссии с полицией и прокуратурой начало давать плоды: уровень безнаказанности и преступности пошел вниз.

И все же в плохо финансируемых и коррумпированных судах Гватемалы дела против подозреваемых полицейских и чиновников часто заканчивались ничем. Жизни главы комиссии Кастресаны и других следователей постоянно угрожала опасность. После нескольких лет угроз и кампаний черного пиара со стороны многочисленных врагов глава Комиссии подал в отставку.

Новую жизнь в работу комиссии в 2013 году вдохнул колумбийский следователь Иван Веласкес. Новый руководитель сосредоточился на разоблачении политической коррупции на высшем уровне, в частности — в финансировании политических партий. По его мнению, именно там следует искать источник безнаказанности преступников.

Вскоре Веласкес вместе с Генеральным прокурором Тельмой Алданой обнародовал подробности коррупционной схемы на таможне страны с участием вице-президента Роксаны Бальдетти и президента Отто Переса Молины. Выяснилось, что крупные компании-импортеры платили политикам миллионные взятки за освобождение от уплаты пошлины. Десятки тысяч гватемальцев вышли на улицы с требованиями отставки и наказания подозреваемых — и добились своего в сентябре 2015 года.

«Старые элиты» наносят ответный удар

Разоблачение масштабной коррупции на верхушке политической системы стало кульминацией работы комиссии. Но, как в свое время отметил Веласкес, «правосудие само по себе не излечивает государство, а лишь определяет, чем оно болеет».

Ожидалось, что антикоррупционная мобилизация перейдет в диалог о долгожданных политических и законодательных изменениях, которые взорвут корни политической коррупции.

Тем более, что президентом стал известный комик-бизнесмен Джимми Моралес со слоганом «Не коррупционер, не вор». Моралес обещал поддерживать инициативы комиссии. Однако реформы постепенно угасли: парламент отклонил реформу Конституции, направленную на повышение независимости правоохранительной системы. Комиссия окончательно потеряла поддержку Моралеса после открытия дел сначала против родных президента, а затем и против него самого. Выяснилось, что кампанию Моралеса скрыто финансировал ряд бизнесменов.

После этого Моралес возглавил целенаправленное наступление консервативных элит на комиссию. Ей внезапно стали предъявлять продвижение левой идеологии, нарушение суверенитета страны и несоблюдение прав подозреваемых.

31 августа 2018 года Моралес, окружив себя военными и полицейскими, объявил о решении не продлевать мандат комиссии после его завершения в следующем году. Уже через несколько месяцев он приказал комиссии прекратить работу и дал ее иностранным работникам 24 часа на то, чтобы покинуть Гватемалу.

Это решение заблокировал Конституционный суд. Как следствие, комиссия пока продолжает работу, но часть следователей находятся вне страны, а остальные лишены полицейской защиты. Против непокорных судей Конституционного суда начались судебные процессы.

Будущее комиссии под угрозой: изменение позиции США

Действия Моралеса частично обусловлены приближением президентских выборов, первый тур которых состоится 16 июня этого года. Согласно Конституции, Моралес не может участвовать в выборах и потеряет политический иммунитет после завершения президентского срока.

Контроль над органами правосудия может расчистить дорогу для избрания выгодного ему кандидата. Поэтому президент и его сторонники пытаются уничтожить не только комиссию, но и другие островки независимости в государственных структурах, свободной прессе и общественных организациях Гватемалы.

В значительной степени Моралесу развязало руки изменение позиции США. Еще в 2015 году резкая реакция администрации Обамы, в частности, угрозы отменить помощь в сотни миллионов долларов, защитила комиссию от атак тогдашнего президента Гватемалы. Теперь же Государственный секретарь Майк Помпео отреагировал на решение Моралеса твитом, в котором отметил усилия Гватемалы в борьбе с наркотрафиком — и даже не вспомнил о комиссии.

Как отмечает профессор Гарвардской Школы Права Мэттью Стивенсон в тексте для The Global Corruption Blog, администрация Трампа настороженно относится к любым многосторонним инициативам, особенно под эгидой ООН, и чувствует родство с идеологически «правыми» правительствами.

К тому же Гватемала стала первой страной, которая вслед за США объявила о переносе своего посольства в Израиле в Иерусалим.

Моралес и его союзники также потратили сотни тысяч долларов на лоббирование среди влиятельных политиков и журналистов в США. В 2018 году сенатор Марко Рубио заблокировал финансирование комиссии из-за подозрений о ее сотрудничестве с Владимиром Путиным. Позже эти подозрения были опровергнуты и финансирование комиссии возобновилось. Однако эти события подчеркнули хрупкость позиции комиссии.

Есть ли у комиссии шанс на будущее?

Многие гватемальцы связывали надежды на продолжение борьбы с коррупцией с участием в президентских выборах бывшего главного прокурора страны Тельмы Альданы. Именно Альдана была единственным рейтинговым кандидатом, который четко говорил о необходимости не только продолжать работу комиссии, но и предоставить ей дополнительные полномочия.

Однако Альдана тоже оказалась под ударом со стороны «старых элит». После выдачи ордера на арест под надуманным предлогом ее кандидатуру заблокировал избирательный суд. 15 мая Конституционный суд отклонил ее апелляцию и фактически лишил шансов на участие в выборах.

Несмотря на это, ставить крест на комиссии еще рано. Около 65-70% гватемальцев поддерживают комиссию — тогда как только 15-20% одобряют действия Моралеса. После недопуска Альданы и еще нескольких кандидатов к выборам началась борьба за голоса их сторонников. Поэтому эксперты не берутся с уверенностью предсказать, что произойдет в течение следующих недель.

В 2015 году будущее комиссии удалось отстоять — благодаря жесткой реакции общества и международных партнеров.

Сейчас, несмотря на заявления Трампа о борьбе с нелегальной миграцией из Центральной Америки и, в частности, Гватемалы, США не поддерживают чуть ли не единственную эффективную антикоррупционную инициативу, которая могла бы дать гватемальцам надежду на лучшую жизнь в своей стране. Впрочем, вопрос политической коррупции остается важным для людей — и Гватемала может снова приятно удивить.

Автор: Ростислав Аверчук