Популизм или необходимость? Что известно о возвращении 30 тысяч грн для военных

Что изменилось с февраля?

С 1 февраля начал действовать новый порядок выплат. Они теперь зависят от того, где находится военный — в тылу или непосредственно в зоне боевых действий. В Минобороны объяснили, что 100 тысяч гривен остались для военных непосредственно на линии столкновения, а также для отдельных военных за время выполнения боевых задач. Их будут выплачивать:

• военнослужащим ракетных войск и артиллерии;
• летчикам за время выполнения полетов в районах ведения боевых действий;
• морякам;
• военным медикам (их выделили в отдельную категорию как военнослужащих, которые будут получать 100 тысяч гривен каждый месяц);
• зенитно-ракетным и противовоздушным войскам, выполняющим задания в районе проведения боевых действий.

Вознаграждение в размере 30 тысяч гривен ежемесячно за выполнение боевых задач будут получать:

• военнослужащие, которые входят в состав группировок Сил обороны страны и выполняют боевые или специальные задания в соответствии с боевыми приказами или распоряжениями командиров воинских частей;
• военнослужащие, выполняющие задачи всестороннего обеспечения группировок Сил обороны;
• военнослужащие, которые находятся в подразделениях, зачисленных в состав резерва Главнокомандующего Вооруженными силами Украины.

Военнослужащие, находящиеся на больничном, вознаграждение в размере 30 тысяч гривен за этот период получать не будут. В то же время военнослужащие, которые получили ранения, контузии или травмы, связанные с защитой Родины, получат вознаграждение в 100 тысяч гривен за все время лечения. Также это вознаграждение сохраняется на время отпуска после лечения, если ранение было тяжелым. Степень тяжести ранения определяют военно-врачебные комиссии.

Но кроме ограничений по доплатам, с 1 февраля увеличился размер ежемесячного денежного довольствия военнослужащим в среднем на 50%. То есть, если военный получал 13 тысяч гривен (это минимальное денежное обеспечение в 2022-м), то теперь будет получать более 20 тысяч гривен — три минимальных заработных платы.

Как было раньше?

По инициативе президента с начала полномасштабной войны дополнительные выплаты получали все военные и сотрудники МВД.

Защитники на передовой получали 100 тысяч грн, а остальные — не находившиеся на фронте военные — 30 тысяч грн. Последние выплаты распространялись еще и, в частности, на сотрудников СБУ, Госспецсвязи, Государственной службы чрезвычайных ситуаций, Нацполиции, а также на срочников и курсантов высших военных учебных заведений, которые находились вне зоны боевых действий и не выполняли боевых задач.

Почему ограничили выплаты?

Основная причина — нехватка средств. В бюджете на 2023 год заложены расходы в размере 2,6 трлн грн. Приблизительно половину Украина планирует получить как доходы, а вот остальные средства нужно искать — власти ожидают помощи от партнеров.

«Нам с вами еще воевать. Не забывайте, что у нас есть потери. Семьям погибших мы должны заплатить по 15 млн грн. Раненым тоже. Это серьезная нагрузка на бюджет, мы должны быть к этому готовы. ВСУ — крупнейший работодатель в стране. Работодатель должен понимать свой ресурс. Мы ведь не зарабатываем, а только тратим», — говорил министр обороны Алексей Резников.

Еще одной причиной ограничения министр назвал справедливость.

«Мы получали сигналы именно от бойцов о том, что ребята, которые реально находятся на “нуле” и рискуют, получают 100 000 грн. А силы обеспечения, которые в 20-30-40 км, не рискуют так своей жизнью, но тоже получают 100 тысяч. Это несправедливо», — отметил Резников.

Вопрос справедливости?

Журналисты BBC получили документ Генштаба ВСУ, свидетельствующий о том, что украинское командование не признает зонами боевых действий ряд территорий, где боевые действия фактически происходят. Это может повлиять и на выплаты находящимся там военнослужащим. В частности, это касалось Херсонской области, о чем нам рассказывал офицер ВСУ Андрей Подлесный.

На фоне активного обсуждения ограничения выплат народный депутат Дмитрий Разумков предложил поправку к законопроекту №8312: вернуть на период военного положения дополнительные ежемесячные 30 тысяч гривен военным и полицейским, независимо от того, какие задачи на них возложены и в каких районах они проходят службу.

Возвращать выплаты он предлагает за счет ограничения зарплат высокопоставленных должностных лиц. Согласно поправке, с апреля 2023-го и до завершения военного положения их зарплата не должна превышать 67 тысяч гривен.

Однако депутат Ярослав Железняк заявил, что ограничение зарплат будет очень скромной экономией, и для возврата надбавок, вероятнее всего, придется менять госбюджет. Он отметил, что ранее на выплаты военным тратили 2,7 млрд грн в день.

Отметим, что госслужащим уже урезали зарплаты, но это не принесло результата. В 2020 году по инициативе Владимира Зеленского Верховная Рада снизила до 46 тысяч в месяц зарплаты госслужащим и судьям на время коронавирусного карантина. Наконец Конституционный Суд признал такое ограничение неконституционным и отменил его.

Закон о возврате доплат

10 апреля Верховная Рада поддержала возврат 30 тысяч гривен доплат для военных на время военного положения. Но сразу после принятия закона в парламенте зарегистрировали проект постановления, блокирующего возврат военным этих выплат.

Согласно регламенту, если народные депутаты зарегистрировали проект постановления об отмене решения парламента, глава Верховной Рады не может подписать закон, пока Рада не отменит такое постановление. А значит, документ не может попасть на подпись к президенту и вступить в силу.

Реакция на возможный возврат выплат

Изменения в порядке выплаты вызвали обсуждение в обществе. Например, ветеран Евгений Дикий назвал возврат доплат хорошим решением, однако важно, чтобы эти деньги действительно были в бюджете. Согласно заявлениям должностных лиц, пока этих средств нет. Так, народный депутат и представитель президента в Верховной Раде Федор Вениславский заявил, что власти начали искать деньги для возобновления выплат только после принятия закона.

Министр финансов Сергей Марченко считает, что решение о возврате выплат — «это не об интересах армии, это шаги, которые делают нас более уязвимыми». Он упомянул, что важно возобновить действие 52 статьи Бюджетного кодекса, предусматривающей порядок и процедуры внесения изменений в бюджет. Действие этой статьи было приостановлено на время военного положения.

«Это очень важно, чтобы правительство контролировало любые изменения в бюджете. Конечно, при сохранении права депутатов их инициировать. Но именно правительство и Минфин должны понимать последствия любых решений, правильно их оценивать и продвигать дальше. Риск принятия популистских решений, абсолютно непросчитанных, чрезвычайно высок», — сказал Марченко.

Глава Нацбанка Андрей Пышный жаловался, что решения о возврате выплат в 30 тысяч гривен военным не помогают Украине в переговорах с международными партнерами, в том числе МВФ.

А представитель МВФ в Украине Ваграм Степанян подверг критике возвращение доплат, поскольку такое изменение может негативно повлиять на экономику и привести к росту дефицита в бюджете в 2023 году. И отметил, что украинские власти должны возобновить действие 52 статьи Бюджетного кодекса, о которой упоминал Марченко.

Украина в значительной степени зависит от помощи международных партнеров, поэтому должна считаться с их замечаниями.

Что теперь?

Главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный, министр обороны Алексей Резников, а также главы Нацгвардии, СБУ, МВД и ГПСУ направили в Верховную Раду письмо о возвращении выплат. В нем они предупредили, что «очередной акт популизма может иметь негативные последствия» из-за разочарования военных.

Руководство указывает, что принятый в апреле закон не учитывает особенности прохождения службы в разных регионах, не решает вопросы, связанные с денежным вознаграждением срочников и курсантов; а также в нем не указан источник финансирования выплат.

Они просят пока не рассматривать проект постановления, блокирующего выплаты. Предлагают создать рабочую группу из представителей Рады, правительства и Генштаба ВСУ, чтобы до конца мая совместно разработать законопроект, который урегулирует вопросы оплаты труда бойцов.

Пока же продолжает действовать тот порядок выплат для военных, который вступил в силу 1 февраля.