Статус «прозрачных» в условиях войны получили три украинских города — Transparency International

Об этом идет речь в исследовании работы городских советов во время войны.

Как отмечают авторы, в этом году команда оценивала только 70 городов из привычных 100 по обновленным критериям. Вместо привычных баллов и мест — теперь статус города («прозрачный», «частично прозрачный» и «непрозрачный») и уровень выполнения индикаторов.

По результатам исследования статус «прозрачные» имеют Днепр, Львов и Мукачево. «Частично прозрачными» определены 10 городов: Винница, Владимир, Житомир, Каменское, Киев, Кропивницкий, Луцк, Тернополь, Ужгород, Черновцы.

В организации добавляют, что с началом полномасштабной войны города прогнозируемо приостанавливали работу официальных порталов или ограничивали доступ к отдельным разделам или страницам.

В целом украинские города не выполнили более половины обязательных законодательных требований по «прозрачности». Так, в среднем по городу реализовали индикаторы исследования на 37,5%. В то же время требования украинского законодательства — на 47,8%.

«Высокий уровень прозрачности и подотчетности местных властей крайне необходим для эффективного привлечения инвестиций и восстановления Украины», — пояснила руководительница программы Transparent cities/Прозрачные города Елена Огородник.

Рекомендации городам

Организация разработала следующие рекомендации, чтобы усилить способность городов и обеспечить прозрачность и эффективность местных властей:

1. Создавать и обновлять сервисы, наиболее способствующие адаптации населения к вызовам войны:

• обнародовать перечень жилых помещений, находящихся в собственности громад;
• создавать сервисы и информационные страницы для внутренне перемещенных лиц;
• создавать электронные услуги для постановки на квартирный учет;
• внедрять сервисы для онлайн-записи на получение социальных услуг;
• обнародовать перечни укрытий в удобном формате (карта) и своевременно их обновлять.

2. Обеспечить максимально прозрачный учет и распределение гуманитарной помощи.

3. Восстанавливать работу местных порталов открытых данных и геопорталов, публиковать открытые данные.

4. Обеспечить доступ и участие жителей к формированию управленческих решений.

Как города адаптировались к войне

Авторы исследования отмечают, что для украинских городов стал испытанием поиск баланса между ограничением доступа к информации и защитой людей от угроз со стороны россии.

В то же время исследователи установили, что во всех 70 городах можно подать электронный запрос на публичную информацию.

58 городов публиковали на официальном сайте решения горсовета и исполкома.

63 предоставляли информацию о укрытиях, а 49 из них обновляли эти данные по меньшей мере раз в полгода.

34 города обнародуют актуальную информацию для ВПЛ (о жилье, гуманитарной помощи, трудоустройстве, постановке на учет).

Также 34 муниципалитета поддерживают бизнес, обнародуя актуальную для него информацию.

19 городов разработали онлайн-заявки на получение социальных услуг.

Об исследовании

Transparency International Ukraine — представитель глобального движения Transparency International, разрабатывающий и внедряющий изменения для снижения уровня коррупции.

В 2017 году организация начала программу «Transparent cities/Прозрачные города». Ее цель — преодолеть коррупцию на местном уровне и ввести надлежащие практики прозрачности и подотчетности.

Программа ежегодно формирует рейтинг прозрачности 100 крупнейших городов Украины. За пять лет средний показатель прозрачности городов повысился на 62,2%. В рамках программы также формируется Рейтинг подотчетности 50 украинских городов, показывающий фактическое состояние подотчетности органов местной власти. Средний показатель подотчетности городов по итогам 2021 года составляет 16,5 балла. По результатам рейтинга эксперты программы предоставляют рекомендации и консультируют городские советы по внедрению лучших практик прозрачности и подотчетности местных властей.

Методология во время войны

Ввиду ситуации, связанной с полномасштабным вторжением россии в Украину, в исследовании приняли участие тыловые города, входящие в перечень 100 крупнейших городов Украины. Муниципалитеты, приближенные к линии разграничения, а также находившиеся в оккупации более шести месяцев, — не оценивались.

Это, в частности, города Николаевской, Херсонской, Запорожской, Донецкой, Луганской и Харьковской областей, а также части Днепропетровской области, находящейся в непосредственной близости к территориям, где ведутся активные боевые действия.

Оценка проводилась по 40 адаптированным критериям, которые касались: организации работы городских советов, публикации информации на официальных ресурсах, доступа к данным по земельным и жилищным вопросам, коммунальному имуществу, социальной сфере и пр.

Также авторы исследования разработали критерии, касающиеся работы городских советов в условиях военного положения. Это, в частности, анализ их деятельности по созданию возможностей для ВПЛ и релокированного бизнеса, обнародования информации о гуманитарной помощи, а также критерии ее распределения, расположения укрытий гражданской защиты населения и пр.

Подробнее с новой методологией можно ознакомиться по ссылке.