Юридический переворот. Как в «ДНР» решили поставить жителей с паспортами Украины вне закона

Не гражданам «ДНР» приготовиться

Как стало известно «Спектру» от источника, близкого к «главе ДНР» Денису Пушилину, в этом январе в Донецке проходят обсуждения проекта, результатом которого может стать полный отрыв от региона переселенцев и тех, кто еще держится за Украину. На экспертном уровне перед принятием местным «Народным советом» обсуждают законопроект о «гражданстве ДНР» и просчитывают издержки от его появления. Законопроект написан на основе закона о гражданстве непризнанной республики Абхазия.

Предполагается, что этот закон ограничит владельцев паспортов Украины с донецкой пропиской в праве продажи собственных квартир и домов, покупки любой недвижимости и занятии предпринимательской деятельностью. Граждане Украины с паспортами с местной пропиской должны стать на улицах Ясиноватой, Макеевки и Донецка подозрительными персонами, своеобразными иностранцами — при проверке документов их смогут подвергать аресту до 30 суток без предъявления какого-либо обвинения, «до выяснения личности».

Формулировка «до выяснения личности» применительно к человеку с легитимным паспортом кажется странной только людям, живущим за пределами «ДНР» — местные силовики и сейчас воспринимают любой украинский документ, выданный после 2014 года, как сомнительный.

Сейчас «гражданином ДНР» считается любой человек, имеющий потенциальное право на получение местного паспорта — то есть прописанный на неподконтрольной Украине территории по состоянию на апрель 2014 года. Этот тезис именно в таком виде записан в переходных положениях нового «Гражданского кодекса ДНР». Украинский паспорт с местной пропиской сейчас позволяет все — совершать сделки, заниматься бизнесом и пересекать во время карантина российско-украинскую границу.

К 2025 году единственным документом, который будет защищать здешнего человека, должен стать паспорт «гражданина ДНР». Проживающие на подконтрольной Киеву территории Украины владельцы украинских паспортов с пропиской в Донбассе и их такие же сограждане, которым откажут в получении паспорта «ДНР», потеряют право совершать сделки, заниматься предпринимательской деятельностью и превратятся в Донецке во владельцев документов, выданных «враждебным государством». Соответственно, и установить личность по этим документам, по логике местных силовиков, невозможно. Отсюда, как говорят источники «Спектра», их требование о включении в законопроект о гражданстве нормы о возможности применять задержание в тридцать суток для владельцев украинских паспортов, которые покажутся конкретному патрулю подозрительными.

На данный момент паспорта «ДНР» имеет не менее 15% населения. Официальная статистика недоступна, но тех, кто получил гражданство РФ (а без паспорта «ДНР» это невозможно) примерно столько же.

В последний год паспорта «ДНР» стали необходимым этапом для получения гражданства России по упрощенной процедуре. О необходимости получения паспорта «ДНР» последние месяцы настоятельно сообщают всем предпринимателям их налоговые инспектора, а пенсионерам о том, что «выплаты от республики» скоро не будут выдавать без этого документа, активно сообщает «сарафанное радио».

Все это создало удивительный ажиотаж.

«Я пошла на „Главпочтамт“ поинтересоваться электронной очередью на паспорт „ДНР“ летом, в июле, — рассказывает „Спектру“ донецкий частный предприниматель Ирина. — Мне предложили записаться пока на „сдачу пакета документов на паспорт“ в миграционную службу на 27 марта 2022 года! А потом еще ждать изготовления паспорта от трех до шести месяцев! Я не пойму, зачем он мне, хотя в налоговой про это много говорят в последнее время. И тут же через них „нашлись“ хорошие выходы — обойти эту очередь мне предлагают „всего за 2000 рублей“. Ну, я пока подожду!»

По данным информированного источника «Спектра», проект закона о гражданстве содержит переходные нормы по вступлению ограничений в правах для граждан Украины — они растянутся вплоть до 2025 года. Тем не менее законопроект способен уже сегодня испугать миллионы людей, как в самопровозглашенной «ДНР», так и за ее пределами. Он также демонстрирует долгосрочность, фундаментальность и системность планов по переформатированию территорий и населения Донбасса.

На 11 января 2021 года в Министерстве соцполитики Украины стояли на учете 1 459 022 вынужденных переселенца с временно оккупированных территорий.

Чуть больше 30 тысяч — это выехавшие из Крыма, около полумиллиона — пенсионеры, продолжающие постоянно проживать в «Л/ДНР» со справками «переселенцев». Почти миллион человек — это люди, которые оставили свою недвижимость брошенной в городах «Л/ДНР» в ожидании лучших времен. Ограничение прав такого количества людей может стать внутриполитической проблемой для Украины.

Кавказский опыт

Закон о гражданстве непризнанной республики Абхазия содержит ограничения на выдачу паспортов местным жителям: например, соискатель должен доказать факт проживания на этой территории с 1994 по 1999 год. В законопроекте, готовящемся в «ДНР», также обсуждается отказ в получении паспортов для местных граждан с сомнительной политической позицией и отсутствовавших на ее территории длительное время.

«В Абхазии (без гражданства — прим. „Спектра“) ты не можешь ничего купить, заниматься предпринимательской деятельностью и занимать определенные посты. А мы еще добавим сверху!» — энергично рассказывает о проекте закона информированный источник «Спектра».

Принятие закона о гражданстве, разумеется, предполагалось и анонсировалось еще в указе «главы ДНР» о введении «паспортов ДНР». Отсылка к нему есть в переходных положениях нового «Гражданского кодекса ДНР».

Вот только в условиях «ДНР» это не значит, что подготовленный законопроект введут в оборот сразу. В истории «Л/ДНР» уже были случаи, когда важные законы принимались, потом от них публично отказывались, а затем они вдруг «всплывали» и приходились в нужный момент как раз к месту.

Еще год назад на новогодних праздниках 2020 года при отмененном комендантском часе в Донецке начались задержания владельцев украинских паспортов. Их просто демонстративно забирали на несколько часов, задавали вопросы о причинах нежелания получать паспорт самопровозглашенной «республики» и, испортив ночное гуляние, отпускали домой.

В этом году задержания людей без «паспорта ДНР» в кармане во время праздников уже не вызвало былого ажиотажа, а практика ущемления прав, в особенности — владельцев новых пластиковых паспортов Украины стала обыденностью.

С 1 января 2016 года Украина начала выдавать вместо старых бумажных новые паспорта — электронные пластиковые ID-карты, которые постепенно с годами должны вытеснить старые бланки. В «ДНР» получение этого украинского документа уже во время войны считают крамолой, попыткой человека выбрать «не ту сторону». Как сообщил «Спектру» источник, присутствовавший на подобном обсуждении лично, в Донецке проходят целые совещания по выработке мер к людям, «получающим украинское гражданство».

Тут явная «вилка» — без действующего актуального паспорта Украины не получишь украинской пенсии, социального пособия, без него не поступишь в вуз в Киеве или Полтаве. Существенная часть людей все же получает ID-карты вместо обветшавших бумажных паспортов или как первый документ для детей при достижении возраста в 14 лет.

Теперь таких людей собираются жестко заставить определиться.

Также источник «Спектра» указывает на стартующую в ближайшее время в Донецке агитационную кампанию по получению новыми гражданами России из «Л/ДНР» российских СНИЛС и ОМС.

СНИЛС — это страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования, ОМС — документ для получения полиса обязательного медицинского страхования. До сих пор большинство «донецких» получало паспорта РФ без оформления всего остального — без прописки в конкретном федеральном регионе претендовать на российскую пенсию, получение материнского капитала и медицинскую помощь в рамках ОМС невозможно.

Сейчас людей будут убеждать, что российские стандарты когда-то распространятся и на них, и к этому надо деятельно готовится — становиться в новые очереди за новыми российскими документами.

Кроме российского телевидения, российского рубля, открытой границы только с Россией, в «ДНР» делается все, чтобы интеграция с Россией выглядела для населения безальтернативным плановым процессом.

Уже объявлено о скором принятии «на основе российского законодательства» «Трудового кодекса ДНР».

Появится или нет в ближайшее время в местном «народном совете» гораздо более конфликтный «Закон о гражданстве ДНР» на основе уже не российского, а абхазского законодательства — это скорее маркер обострения противостояния вокруг Донбасса.

При поддержке «Медиасети»

Автор: Дмитрий Дурнев, «Спектр»